2016年慈善法草案修訂內(nèi)容解讀
歷經(jīng)十余年努力，我國慈善事業(yè)的首部法律將走上前臺。3月9日，《中華人民共和國慈善法(草案)》(下稱《草案》)提請十二屆全國人大四次會議審議。草案經(jīng)過兩次審議，多處修改，如獲通過，《慈善法》將成為規(guī)范我國慈善事業(yè)的第一部基礎(chǔ)性和綜合性法律，具有里程碑意義。
《慈善法》到底是一部什么法?將對我國慈善事業(yè)發(fā)展產(chǎn)生哪些重要影響?開展募捐的主體需要什么資格?“互聯(lián)網(wǎng)+”慈善如何開展?騙捐詐捐如何預(yù)防?稅收優(yōu)惠如何實施?慈善信息如何公開?其立法傳遞了什么?又將改變什么?
本期“兩會熱詞”，聚焦《慈善法》審議。
作為《立法法》大修后的首次大型“演練”，《慈善法》被譽為“開門立法”的表率。而從《草案》內(nèi)容看，該法將讓善行得到法律的保障和尊重，讓求助者有章可循，構(gòu)建更規(guī)范的慈善環(huán)境;另一方面，通過簡政放權(quán)、放管結(jié)合，對社會公益組織開辟發(fā)展空間，保障慈善的開放與多元——而這也意味著，以“廣州日報廣愛慈善基金”為代表的公益項目將發(fā)揮更大的作用。
善行善施:有章可循 法律框架內(nèi)運行
當(dāng)下，網(wǎng)絡(luò)募捐鋪天蓋地，樂善好施正在成為越來越多人的習(xí)慣。然而火熱的愛心也時常遭遇現(xiàn)實尷尬——四川女孩患癌募捐，家人承諾捐出剩余善款卻又反悔;安徽女子“因救人被狗咬傷”獲捐款，“救人”劇情卻純屬虛構(gòu);個別明星、企業(yè)借慈善之名，行宣傳之實，承諾捐款后又悄悄賴賬……
從求助真?zhèn)坞y辨、善款成“糊涂賬”到慈善組織飽受質(zhì)疑，一些不規(guī)范的慈善行為將慈善演化為“名利場”，魚龍混雜，不僅損毀了慈善事業(yè)的聲譽，還挫傷了社會愛心。有鑒于此，呼喚慈善立法的聲音由來已久，越來越多人意識到慈善事業(yè)需要法律的剛性約束，發(fā)展慈善事業(yè)亟待與法同行。
從《草案》內(nèi)容看，慈善法的重要目的是讓善行得到法律的.保障和尊重，讓求助者有章可循，讓不法行為受到懲處，從而為愛心保駕護航。比如《草案》規(guī)定，“不具有公開募捐資格的組織或者個人，不得采取公開募捐方式開展公開募捐”，讓個人網(wǎng)絡(luò)募捐走出灰色地帶。與此同時，法律疏堵結(jié)合，允許“與有公開募捐資格的慈善組織合作公開募捐”，保留了網(wǎng)絡(luò)募捐門檻低、傳播快、影響大、互動強、效率高的優(yōu)勢。
對于騙捐、詐捐，《草案》規(guī)定依法追究刑事責(zé)任;此外，草案設(shè)立專章對信息公開立規(guī)矩，要求慈善組織及有關(guān)部門依法履行信息公開義務(wù)，細化民政部門的監(jiān)管職責(zé)，提倡行業(yè)監(jiān)督的同時鼓勵社會監(jiān)督等，把慈善行為納入法律的范疇，讓正義以看得見的方式實現(xiàn)……
總之，在《草案》中，備受關(guān)注的規(guī)范慈善行為、慈善信息公開、慈善監(jiān)管等問題都有體現(xiàn)。這些法規(guī)將構(gòu)建一個更加規(guī)范的環(huán)境，讓慈善行為在法律的框架內(nèi)運行，為其戴上規(guī)范化的“緊箍咒”。
慈善事業(yè):放權(quán)授權(quán) 按下慈善加速器
近年來，我國的公益慈善事業(yè)得到了前所未有的發(fā)展，在災(zāi)害救助、扶貧濟困、扶老助殘等領(lǐng)域做出了巨大貢獻。然而可以說，我國的慈善機制仍然落后于慈善熱情。此前國務(wù)院印發(fā)文件指出：我國慈善事業(yè)依然存在政策法規(guī)體系不夠健全、監(jiān)督管理措施不夠完善、慈善活動不夠規(guī)范、社會氛圍不夠濃厚等問題。
而即將“呱呱墜地”的《慈善法》是一部慈善事業(yè)的促進法、保障法，保護和促進慈善事業(yè)健康發(fā)展。首先，是放權(quán)授權(quán)。比如，《草案》根據(jù)簡政放權(quán)、放管結(jié)合的改革要求，放棄了年檢制度，改之以年度報告制度。更為重要的還有放開公募權(quán)。根據(jù)《草案》，慈善組織自登記之日起可以向特定對象進行非公開募捐;依法登記滿兩年、運作規(guī)范的慈善組織，可以向原登記的民政部門申請公開募捐資格證書。這就對過去多由官方部門壟斷的慈善公募權(quán)予以松動，對諸多慈善組織進行賦權(quán)。這一松一放，極為關(guān)鍵，可以給更多的民間慈善組織生存空間，保障慈善的開放與多元。
第二是鼓勵激勵。如全國人大代表、經(jīng)濟學(xué)家辜勝阻所言：“這部法最關(guān)鍵、最核心、最具有‘含金量’的就是稅收激勵。”在業(yè)內(nèi)人士看來，稅收政策是發(fā)展慈善事業(yè)最關(guān)鍵的促進政策，而完善相關(guān)制度也成為業(yè)界的重要期盼。
《草案》明確規(guī)定慈善組織及其取得的收入依法享受稅收優(yōu)惠;同時規(guī)定自然人、法人或者其他組織捐贈財產(chǎn)用于慈善活動的，依法享受稅收優(yōu)惠。這些條文明確了原則與方向，將大大激發(fā)慈善組織的活力與動力。以“廣州日報廣愛慈善基金”為例，該基金自2012年4月成立以來，已救助數(shù)百位重大疾病患者，籌集善款超千萬元;而《廣愛同行》專版已經(jīng)成為匯聚社會愛心、優(yōu)化配置公益資源、培育公益組織的強有力平臺。作為權(quán)威主流媒體，《廣州日報》實現(xiàn)了媒體對于公益慈善的跨界推動和引領(lǐng)，而慈善法一系列保障、激勵措施，將使其發(fā)揮更大作用、釋放更強能量。
可以說，《草案》針對我國慈善事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r和實踐中遇到的問題，明確了新定位、新規(guī)定、新舉措等，將對我國慈善事業(yè)起到積極的促進作用。如專家估計的那樣，慈善法律制度健全之后，中國將出現(xiàn)合理的“慈善潮”，每年慈善捐贈將達2000億元到3000億元，每年可增加上百萬就業(yè)崗位，實現(xiàn)慈善事業(yè)跨越發(fā)展。
社會意義:倡導(dǎo)共享 助力決勝全面小康
《慈善法》的能量不止于規(guī)范慈善行為、激發(fā)慈善組織活力、增強全社會慈善意識、促進慈善事業(yè)健康發(fā)展這么簡單，還有更深遠的社會意義。
一是脫貧攻堅。“我國還有7000多萬城鄉(xiāng)低保五保對象、8500多萬殘疾人、1.6億農(nóng)村留守群體，需要政府和企業(yè)、社會繼續(xù)聯(lián)手扶老、助殘、救孤、濟困，提供關(guān)愛服務(wù)。”打贏脫貧攻堅這場硬仗是整個社會的責(zé)任。而公益慈善，必將在其中發(fā)揮更大作用。
二是“共享”理念。慈善事業(yè)作為社會財富和國民收入的第三次分配方式之一，可以引領(lǐng)倡導(dǎo)共享理念，引導(dǎo)民眾愛心轉(zhuǎn)化成社會行動，實現(xiàn)先富帶后富，有利于人民群眾的共同富裕，將助力決勝全面小康。
三是社會發(fā)展�！恫莅浮穼⒋壬贫ㄎ粸榇蟠壬疲船F(xiàn)代慈善，將環(huán)境保護、文化事業(yè)與社會服務(wù)業(yè)等納入其中。這既與國際社會接軌，也為中國現(xiàn)代慈善事業(yè)開辟了廣闊的發(fā)展空間，賦予社會組織更多活力與空間，茲事體大。
3月4日，傅瑩在答記者問中表示，慈善法分量很重，不要低估這部法律的重要性。從現(xiàn)實來看，慈善法的巨大影響仍在被低估——當(dāng)然，慈善法只是邁出了“以法促善”的第一步，其在落實中、發(fā)展中，仍將面對新的困難，需要做的工作也還很多，我們期待慈善法凝聚共識，發(fā)威顯效，促進公益慈善事業(yè)健康、長遠發(fā)展。
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