專家解讀2016年新種子法
在新種子法施行之際，農(nóng)村工作通訊記者采訪了主持修改工作的全國(guó)人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)副主任委員劉振偉，對(duì)新種子法的主要修改內(nèi)容給以解讀。
記 者：2015年11月4日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十七次會(huì)議審議通過了新修訂的種子法并于2016年1月1日起施行。請(qǐng)問為什么要修改種子法?
劉振偉：種子法是2000年頒布施行的，當(dāng)時(shí)我國(guó)種業(yè)正處在由計(jì)劃體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，全面實(shí)現(xiàn)政企、事企分開的發(fā)展階段，種子法對(duì)發(fā)育多元市場(chǎng)主體、搞活種子市場(chǎng)發(fā)揮了重要作用�？梢哉f，種業(yè)是農(nóng)林各產(chǎn)業(yè)中較早實(shí)現(xiàn)依法治理的領(lǐng)域。
為什么要修改?從農(nóng)業(yè)發(fā)展的宏觀環(huán)境看：今后若干年，我國(guó)因人口增長(zhǎng)和消費(fèi)水平提高產(chǎn)生的農(nóng)產(chǎn)品剛性需求擴(kuò)大趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)，因城鎮(zhèn)化加速產(chǎn)生的耕地和水資源緊約束不可逆轉(zhuǎn)，因比較優(yōu)勢(shì)喪失產(chǎn)生的國(guó)內(nèi)大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格與國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格倒掛不可逆轉(zhuǎn)，因上述原因?qū)е碌霓r(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口擴(kuò)大趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)。緩解“四個(gè)不可逆轉(zhuǎn)”，關(guān)鍵靠農(nóng)業(yè)科技，農(nóng)業(yè)科技的重點(diǎn)是種業(yè)。從種業(yè)自身看：種業(yè)是農(nóng)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，但目前在體制機(jī)制、管理等方面與發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求還不相適應(yīng)。育種創(chuàng)新上存在“四多四少”，即：“選育的品種多，但突破性的品種少;通過審定的品種多，但較大面積種植的品種少;高產(chǎn)品種多，但綜合性狀好、品質(zhì)高、抗逆性和適應(yīng)性強(qiáng)的品種少;適合人工勞動(dòng)的品種多，但適合機(jī)械收割的品種少”。在植物新品種保護(hù)方面，法律不健全，保護(hù)品種權(quán)人合法權(quán)益的力度弱，與國(guó)際植物新品種保護(hù)的發(fā)展趨勢(shì)脫節(jié)。在種業(yè)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力方面，我國(guó)種業(yè)市場(chǎng)還屬于發(fā)展的初級(jí)階段，種子企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)只有十多年時(shí)間，雖然數(shù)量不少，但大多沒有完成原始資本積累，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模普遍偏小。在種子市場(chǎng)監(jiān)管方面，執(zhí)法力量弱，監(jiān)管技術(shù)和手段落后，對(duì)違法行為處罰力度輕，違法成本低。另外，國(guó)外種子企業(yè)通過并購(gòu)、獨(dú)資或合資、設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)等方式進(jìn)入我國(guó)種業(yè)呈加速趨勢(shì)，并且由園藝作物向糧食作物拓展，由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)向科研育種延伸，擠壓國(guó)內(nèi)種業(yè)市場(chǎng)空間。因此，修改種子法是大勢(shì)所趨。
劉振偉同志（左三）在國(guó)家南繁科研育種基地調(diào)研
記 者：請(qǐng)介紹一下種子法修改的總體思路，可不可以說新種子法是今后一個(gè)時(shí)期發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)的頂層設(shè)計(jì)?
劉振偉：種子法修改的思路是：一是著力搭建現(xiàn)代種業(yè)制度框架。建立現(xiàn)代種業(yè)制度，是確保國(guó)家糧食安全、種業(yè)安全、生態(tài)安全，保護(hù)農(nóng)民權(quán)益，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要戰(zhàn)略舉措。種子法修改，立足于種業(yè)國(guó)家戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性核心產(chǎn)業(yè)地位，著力構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、“育繁推一體”的現(xiàn)代種業(yè)法律制度，著力提升種業(yè)自主創(chuàng)新能力、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)能力、企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力、供種保障能力和市場(chǎng)監(jiān)管能力。
二是堅(jiān)持發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用與政府嚴(yán)格監(jiān)管有機(jī)結(jié)合。堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，主要由市場(chǎng)決定種業(yè)的資源配置，除公益性研究外，其他都通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勝劣汰。與此同時(shí)，劃定政府監(jiān)管邊界，明確監(jiān)管職責(zé)，建立市場(chǎng)導(dǎo)向下的嚴(yán)管模式。政府的監(jiān)管要符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和種業(yè)發(fā)展規(guī)律，既不能事事包攬，也不能撒手不管，監(jiān)管重點(diǎn)是規(guī)劃計(jì)劃、市場(chǎng)準(zhǔn)入、市場(chǎng)秩序、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、維護(hù)農(nóng)民權(quán)益等。在監(jiān)管環(huán)節(jié)上，做到事前事中事后全程監(jiān)管，有法可依。
三是把握“轉(zhuǎn)型升級(jí)”的度，循序漸進(jìn)。種業(yè)制度設(shè)計(jì)既要體現(xiàn)發(fā)展方向，又不能超越發(fā)展階段。改革路徑體現(xiàn)“漸進(jìn)式”和“小步快跑”的思路，不急于求成，與現(xiàn)階段各主體的發(fā)育程度、科研水平、政府的監(jiān)管能力及改革參與者的接受程度相適應(yīng)，不拔苗助長(zhǎng)。既學(xué)習(xí)借鑒國(guó)際上先進(jìn)的種業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)，又不盲目照搬。
新種子法將黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于我國(guó)種業(yè)發(fā)展的方針政策以及被實(shí)踐證明行之有效的做法轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范，涉及種質(zhì)資源保護(hù)、種業(yè)科技創(chuàng)新、植物新品種權(quán)保護(hù)、主要農(nóng)作物品種審定和非主要農(nóng)作物品種登記、種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可和質(zhì)量監(jiān)管、種業(yè)安全審查、轉(zhuǎn)基因品種監(jiān)管、種子執(zhí)法體制、種業(yè)發(fā)展扶持保護(hù)和法律責(zé)任等十個(gè)方面的內(nèi)容。如果說修訂前的種子法是種業(yè)在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的頂層設(shè)計(jì)，那么新種子法就是發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)在制度上的頂層設(shè)計(jì)，其意義是重大和深遠(yuǎn)的。
記 者：完善種業(yè)創(chuàng)新體系是新種子法的重點(diǎn)之一，請(qǐng)問新種子法在這方面有何體現(xiàn)?
劉振偉：包括六方面內(nèi)容：一是支持科研院所及高等院校重點(diǎn)開展育種的基礎(chǔ)性、前沿性和應(yīng)用技術(shù)研究，以及常規(guī)作物、主要造林樹種育種和無(wú)性繁殖材料選育等公益性研究。二是鼓勵(lì)種子企業(yè)充分利用公益性研究成果，培育具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的優(yōu)良品種。三是鼓勵(lì)種子企業(yè)與科研院所及高等院校構(gòu)建技術(shù)研發(fā)平臺(tái)，或建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向、資本為紐帶、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的種業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。四是完善品種選育的區(qū)域協(xié)作機(jī)制。五是加強(qiáng)種業(yè)科技創(chuàng)新能力建設(shè)，促進(jìn)種業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，維護(hù)種業(yè)科技人員的合法權(quán)益。六是由財(cái)政資金支持形成的育種發(fā)明專利權(quán)和植物新品種權(quán)，除涉及國(guó)家安全、國(guó)家利益和重大社會(huì)公共利益外，授權(quán)項(xiàng)目承擔(dān)者依法取得。
這六個(gè)方面的內(nèi)容主要著眼于調(diào)動(dòng)兩個(gè)積極性：既調(diào)動(dòng)科研院所及高等院校從事基礎(chǔ)性、前沿性等公益性研究的積極性;又調(diào)動(dòng)具備條件的種子企業(yè)從事育種創(chuàng)新的積極性。兩個(gè)積極性有兩個(gè)交匯點(diǎn)：一是共建“育繁推一體化”實(shí)體。鼓勵(lì)種子企業(yè)與科研院所、高等院校產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，這種結(jié)合，是實(shí)質(zhì)性結(jié)合，有明晰的產(chǎn)權(quán)制度安排，是一體化的法人實(shí)體組織。二是共建合作研發(fā)平臺(tái)。把企業(yè)的資金、管理、成果轉(zhuǎn)化快的優(yōu)勢(shì)與科研院所人才密集、科研資源豐富的優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)，建立利益分享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的種業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。
記 者：新種子法在品種管理方面修改和增加的內(nèi)容較多，為什么要做這么大的調(diào)整?
劉振偉：對(duì)品種管理相關(guān)內(nèi)容的修改是新種子法的一大亮點(diǎn)，主要涉及品種審定和登記兩個(gè)方面。
關(guān)于主要農(nóng)作物品種審定。品種審定是我國(guó)品種管理的一項(xiàng)重要制度，對(duì)提高糧食單產(chǎn)水平、提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)、增強(qiáng)作物抗性、引領(lǐng)育種發(fā)展方向、維護(hù)農(nóng)民利益發(fā)揮著重要作用。審定制度不是我國(guó)獨(dú)有的，國(guó)外種業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家大多建立品種管理的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，不過他們叫“登記”，我們叫“審定”，實(shí)質(zhì)內(nèi)容是一致的�，F(xiàn)在有一種說法，說“審定”制度是過渡性的，將來(lái)要取消，這是不準(zhǔn)確的。
針對(duì)品種審定制度存在的問題，新種子法有四個(gè)方面的調(diào)整：一是縮小了主要農(nóng)作物品種審定范圍，取消原種子法關(guān)于國(guó)務(wù)院和省級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)主管部門可以分別確定一至二種主要農(nóng)作物品種的規(guī)定，審定品種由28種減為5種(稻、小麥、玉米、棉花、大豆)，是一次力度較大的簡(jiǎn)政放權(quán)。二是規(guī)范審定條件和規(guī)則。將品種的特異性、一致性、穩(wěn)定性測(cè)試作為品種審定的重要依據(jù);審定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)體現(xiàn)產(chǎn)量、品質(zhì)、抗性、方便耕作等的提高與協(xié)調(diào)。三是增設(shè)“綠色通道”。對(duì)經(jīng)認(rèn)定的“育繁推一體化”種子企業(yè)實(shí)行“綠色通道”。允許其對(duì)自主研發(fā)品種自行完成試驗(yàn)，達(dá)到審定標(biāo)準(zhǔn)的，由審定委員會(huì)頒發(fā)審定證書，企業(yè)應(yīng)對(duì)試驗(yàn)數(shù)據(jù)真實(shí)性負(fù)責(zé)，并建立試驗(yàn)數(shù)據(jù)可追溯制度。四是對(duì)屬于同一生態(tài)區(qū)的其他省份的引種，改審批制為備案制，簡(jiǎn)化了程序。
關(guān)于建立非主要農(nóng)作物登記制度。在國(guó)家實(shí)行簡(jiǎn)政放權(quán)，取消和下放行政許可的大背景下，是否要對(duì)非主要農(nóng)作物設(shè)立登記制度，開始討論時(shí)有一些爭(zhēng)議。隨著深入的研究論證，各方面的意見逐步趨于一致，傾向性的意見認(rèn)為：種子是特殊商品，種子安全涉及國(guó)家糧食安全、生物安全和食品安全。按照行政許可法關(guān)于“直接涉及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全等特定活動(dòng)”可以設(shè)定行政許可的規(guī)定，對(duì)非主要農(nóng)作物進(jìn)行登記，確屬必要。這方面增加的主要內(nèi)容：一是由國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)主管部門制定和調(diào)整需要登記的非主要農(nóng)作物品種目錄，列入目錄的品種在推廣前應(yīng)當(dāng)?shù)怯?應(yīng)當(dāng)?shù)怯浂吹怯浀�，不得發(fā)布廣告、推廣，不得以登記品種名義銷售。也就是說，這個(gè)登記是強(qiáng)制性登記，不是自愿性登記。二是省級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門負(fù)責(zé)登記受理工作，對(duì)申請(qǐng)者提交的申請(qǐng)文件進(jìn)行書面審查，符合要求的報(bào)國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)主管部門予以登記公告;明確登記的內(nèi)容、程序、辦法;明確對(duì)已登記品種存在申請(qǐng)文件、種子樣品不實(shí)的，由國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)主管部門撤銷該品種登記，造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。非主要農(nóng)作物的登記范圍，根據(jù)實(shí)際需要和監(jiān)管能力，將會(huì)逐步擴(kuò)大。
記 者：我國(guó)現(xiàn)在還沒有植物新品種保護(hù)法，社會(huì)各界呼吁提升植物新品種保護(hù)的立法層次。請(qǐng)問新種子法對(duì)這個(gè)問題是如何處理的?
劉振偉：新種子法新增設(shè)“新品種保護(hù)”一章，強(qiáng)化了植物新品種保護(hù)的關(guān)鍵性制度。包括：①明確國(guó)家實(shí)行植物新品種保護(hù)制度及授權(quán)條件和原則;②明確取得植物新品種權(quán)的品種得到推廣應(yīng)用的，權(quán)利人依法獲得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)利益;③明確完成育種的`單位或個(gè)人對(duì)其授權(quán)品種享有排他的獨(dú)占權(quán);④規(guī)范植物新品種權(quán)保護(hù)的命名、保護(hù)例外和強(qiáng)制許可情形;⑤規(guī)定同一植物品種在申請(qǐng)新品種保護(hù)、品種審定、品種登記、推廣、銷售時(shí)只能使用同一個(gè)名稱;⑥生產(chǎn)推廣、銷售的種子應(yīng)與申請(qǐng)植物新品種保護(hù)、品種審定、品種登記時(shí)提供的樣品相符;⑦明確對(duì)違反法律，危害社會(huì)公共利益、生態(tài)環(huán)境的植物新品種不授予植物新品種權(quán);⑧明確取得實(shí)施強(qiáng)制許可的單位或者個(gè)人不享有獨(dú)占實(shí)施權(quán)，無(wú)權(quán)允許他人實(shí)施。前四條，提升了立法層次，后四條，屬于新增加的規(guī)定。
新種子法將植物新品種保護(hù)作為一章處理，符合黨的十八屆四中全會(huì)提出的“完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度”和2015年中央一號(hào)文件關(guān)于“加強(qiáng)農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律保護(hù)”的要求。品種管理與植物新品種保護(hù)是一枚硬幣的正反面，測(cè)試流程、測(cè)試機(jī)構(gòu)、執(zhí)法主體都在一個(gè)部門，按照目前的處理方式，有利于統(tǒng)一執(zhí)法和管理。
記 者：在種業(yè)管理制度上，新種子法有哪些調(diào)整完善?
劉振偉：總共有六個(gè)方面，一是將種子生產(chǎn)許可證和種子經(jīng)營(yíng)許可證合并為種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證，下放“育繁推一體化”企業(yè)種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證審批權(quán)限，取消先證后照的規(guī)定，這有利于降低行政管理成本和種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本。二是加強(qiáng)了種子質(zhì)量管理的規(guī)定。在種子質(zhì)量檢驗(yàn)、行業(yè)自律管理、種子質(zhì)量認(rèn)證、信息發(fā)布及監(jiān)管等方面作了完善。三是建立了不合格品種退出制度。四是完善特許經(jīng)營(yíng)備案制度。新種子法規(guī)定，對(duì)專門經(jīng)營(yíng)不再分裝的包裝種子的，或者受具有種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證的種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者以書面委托生產(chǎn)、代銷其種子的，應(yīng)向縣級(jí)政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門備案�？紤]到農(nóng)村地區(qū)特別是一些地方性常規(guī)品種的用種實(shí)際，保留了農(nóng)民個(gè)人在集貿(mào)市場(chǎng)上出售、串換自繁自用剩余種子不需辦理許可證的規(guī)定，但限定在當(dāng)?shù)�。五是完善種業(yè)安全審查評(píng)估制度。六是完善轉(zhuǎn)基因品種監(jiān)管制度。為了回應(yīng)消費(fèi)者對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物產(chǎn)品的關(guān)切，尊重和保護(hù)消費(fèi)者的知情權(quán)，新種子法增加了由國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門“加強(qiáng)跟蹤監(jiān)管”和“及時(shí)公告有關(guān)轉(zhuǎn)基因植物品種審定和推廣的信息”的規(guī)定。
記 者：新種子法完善了執(zhí)法體制，種子行業(yè)對(duì)此反響很大，請(qǐng)介紹一下這方面增加的規(guī)定，為什么要這樣規(guī)定?
劉振偉：新種子法完善了種子執(zhí)法體系和執(zhí)法手段，包括：農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門所屬的綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)或受其委托的種子管理機(jī)構(gòu)，可以開展種子執(zhí)法相關(guān)工作;農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門在依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)，可以進(jìn)入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，對(duì)種子取樣測(cè)試、試驗(yàn)或者檢驗(yàn)，查閱、復(fù)制有關(guān)材料，可以采取查封、扣押等行政強(qiáng)制措施。
委托種子管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行執(zhí)法符合行政處罰法的有關(guān)規(guī)定。與直接執(zhí)法、授權(quán)執(zhí)法不同的是，委托執(zhí)法機(jī)構(gòu)在行使處罰權(quán)時(shí)，用的是委托部門的名義，行為后果由主管部門承擔(dān)。全國(guó)目前共有農(nóng)業(yè)種子執(zhí)法機(jī)構(gòu)2919家，林木種苗管理機(jī)構(gòu)1904家，執(zhí)法管理人員4.6萬(wàn)人，明確其執(zhí)法的法律地位后，有利于穩(wěn)定機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍。種子管理機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)自身建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法質(zhì)量。
記 者：新種子法將種業(yè)發(fā)展的扶持保護(hù)措施作了梳理，成為系統(tǒng)化、長(zhǎng)期化的制度安排，都包括哪些內(nèi)容?
劉振偉：近年來(lái)，國(guó)家出臺(tái)了一系列推動(dòng)種業(yè)發(fā)展的扶持措施，有的是由部門規(guī)章規(guī)定，有的是由規(guī)范性文件規(guī)定，有的是地方政府和企業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)。還有一些種業(yè)發(fā)展迫切需要扶持政策尚未出臺(tái)。新種子法新增了“扶持政策”一章，將這些政策措施上升為法律規(guī)定，涉及財(cái)政、稅收、保險(xiǎn)、繁育基地保護(hù)等方面，是比較全面的。
記 者：關(guān)于法律責(zé)任，新種子法都有哪些修改和完善?
劉振偉：新種子法圍繞完善民事、行政和刑事法律責(zé)任，加大處罰力度、拓寬處罰范圍，共涉及40多處。一是增加了對(duì)侵犯植物新品種權(quán)、植物新品種申請(qǐng)權(quán)和植物新品種權(quán)權(quán)屬糾紛救濟(jì)途徑的3項(xiàng)規(guī)定。二是增加了對(duì)植物新品種侵權(quán)行為等24種種子違法行為的行政處罰措施。三是加大了對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假、劣種子等10種違法行為的行政處罰力度。增加了因生產(chǎn)假、劣種子犯罪被判處有期徒刑以上刑罰的，被吊銷種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證的等3項(xiàng)從業(yè)禁止的規(guī)定�？傊岣吡朔傻恼饝亓�。
記 者：生物育種技術(shù)的發(fā)展日新月異，請(qǐng)問新種子法在保護(hù)原始創(chuàng)新方面有何新措施?
劉振偉：近年來(lái)生物技術(shù)和分子育種快速發(fā)展，通過體細(xì)胞克隆、基因?qū)氲确绞脚嘤缮贩N，對(duì)完善植物新品種保護(hù)制度提出了新要求。引入生物育種技術(shù)，對(duì)誠(chéng)實(shí)守信的育種人來(lái)說，有助于提高育種水平。但對(duì)不誠(chéng)實(shí)守信的育種人來(lái)說，又可能利用新技術(shù)剽竊別人的成果。原始創(chuàng)新人花費(fèi)數(shù)年乃至數(shù)十年培育的品種或繁殖材料，被別人私自利用或者進(jìn)行個(gè)別性狀的簡(jiǎn)單修飾模仿后，就堂而皇之地申請(qǐng)保護(hù)并銷售、推廣，這應(yīng)該受到約束。就好像一款汽車，只更換了兩盞車燈，“改裝車”就變成一款新品牌汽車，這對(duì)原始創(chuàng)新是致命性打擊。實(shí)質(zhì)性派生品種管理制度缺失，直接影響育種人從事原始創(chuàng)新的積極性。如果對(duì)這種利用技術(shù)手段投機(jī)取巧、變相剽竊的行為視而不見，我國(guó)種業(yè)原始創(chuàng)新動(dòng)力將會(huì)消磨殆盡，必將進(jìn)一步拉大我國(guó)與種業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的差距，后果十分嚴(yán)重。為此，種子法修訂草案一審稿中規(guī)定，“實(shí)質(zhì)性派生品種可以申請(qǐng)植物新品種權(quán)，并可以獲得授權(quán)。但對(duì)其進(jìn)行生產(chǎn)、繁殖等行為的，應(yīng)當(dāng)征得原始植物新品種權(quán)所有人的同意。實(shí)施實(shí)質(zhì)性派生品種的植物種類、判定標(biāo)準(zhǔn)及起始時(shí)間，由國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門分別確定”。將原始品種權(quán)的權(quán)利范圍延伸到實(shí)質(zhì)性派生品種的繁殖材料，是著眼于保護(hù)原始創(chuàng)新，符合知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)的國(guó)際通行做法，與是否加入國(guó)際植物新品種保護(hù)聯(lián)盟公約UPOV1991文本沒有因果關(guān)系，也未改變和增加我對(duì)外國(guó)際義務(wù)。但因部門間有不同意見，這一規(guī)定未搭上修改種子法這班車，成為一件憾事。
科技上要出大成果、新成果，就必須嚴(yán)格保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。我國(guó)現(xiàn)在已到了引進(jìn)、消化吸收、再創(chuàng)新的階段，如果我們?cè)诳萍忌弦Q身世界第一陣營(yíng)，就必須加強(qiáng)對(duì)原始創(chuàng)新的保護(hù)。就育種來(lái)說，如果修飾、模仿別人的東西暢通無(wú)阻且不付代價(jià)，那“走捷徑”投機(jī)取巧者就會(huì)多起來(lái)，這是個(gè)導(dǎo)向問題。我國(guó)育種科技人員數(shù)量大，有5萬(wàn)多人，既聰明又勤奮，國(guó)家對(duì)育種科研投入不斷加大，如果再有一套科學(xué)的激勵(lì)原始創(chuàng)新的制度，天時(shí)、地利、人和就都具備了。保護(hù)原始創(chuàng)新是浩蕩之潮流，符合規(guī)律的事物，最終會(huì)得到圓滿解決。
種子法修改從2011年開始調(diào)研到審議通過，歷時(shí)近五年時(shí)間，來(lái)之不易。期待新種子法成為發(fā)展我國(guó)現(xiàn)代種業(yè)的新起點(diǎn)!
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