權(quán)威解讀最高檢最新出臺的新規(guī)定
最高檢近日制定出臺了《關(guān)于對檢察機關(guān)辦案部門和辦案人員違法行使職權(quán)行為糾正、記錄、通報及責(zé)任追究的規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)�，F(xiàn)就《規(guī)定》相關(guān)情況解讀如下：
《規(guī)定》的制度設(shè)計重點針對檢察權(quán)行使過程中檢察人員出現(xiàn)違法違規(guī)辦案、不規(guī)范司法等問題，依照主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任及各相關(guān)部門職能，完善司法辦案內(nèi)部監(jiān)督糾正機制，對檢察機關(guān)辦案部門和辦案人員在司法辦案活動中正在辦理案件所發(fā)生的違法行使職權(quán)行為，按照“誰辦案誰負(fù)責(zé)、誰決定誰負(fù)責(zé)”原則，從范圍、對象、類型、情形、認(rèn)定等層面切入，及時予以糾正、記錄、通報、追究責(zé)任，真正把司法責(zé)任制落實到具體部門和人員，著力推進司法規(guī)范化建設(shè)。從而促進檢察機關(guān)內(nèi)部各個層次、各個方面齊抓共管、各司其職，形成動態(tài)、嚴(yán)密的監(jiān)督糾正違法行使檢察權(quán)的長效機制。
《規(guī)定》制定起草遵循的原則是：貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，落實最高檢黨組和曹建明檢察長的要求，規(guī)范檢察機關(guān)司法行為，健全內(nèi)部監(jiān)督機制，進一步落實并細化司法責(zé)任制要求，確保檢察權(quán)依法正確行使;回應(yīng)社會關(guān)切，促進隊伍建設(shè)，解決反映強烈的突出問題，滿足人民群眾對檢察工作的新要求新期待;整合內(nèi)部監(jiān)督資源，壓實各個主體的責(zé)任，構(gòu)建有序監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，形成工作合力，發(fā)揮機制威力，著力實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)督、快速反應(yīng)、及時到位，真正體現(xiàn)制度建設(shè)的源頭治理作用;針對性、指導(dǎo)性、操作性都要強，做到切實可行、有效管用，實現(xiàn)政治效果、法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一。
《規(guī)定》共計17條，分為七個部分。條文雖然不多，但定位清晰、主題突出、內(nèi)容全面、結(jié)構(gòu)合理、程序嚴(yán)密、責(zé)任明確，與相關(guān)制度相互銜接，文字簡潔、操作性強�，F(xiàn)就其要義進行解讀。
第一部分(第1至3條)屬于總則性質(zhì)，闡明了制定本規(guī)定的目的`與依據(jù)、對司法辦案活動的基本要求，并明確了規(guī)定的適用對象和適用范圍�！兑�(guī)定》第三條規(guī)定監(jiān)督糾正的對象是各級檢察機關(guān)辦案部門和辦案人員正在辦理的案件已發(fā)生違法行使職權(quán)的行為。突出強調(diào)辦案部門和辦案人員，以及正在辦理的案件，意在強化制度設(shè)計定位的針對性和時效性，強化相關(guān)責(zé)任主體的責(zé)任擔(dān)當(dāng)與動態(tài)監(jiān)督，重在關(guān)口前移、抓早抓小，從而實現(xiàn)對違法行使職權(quán)行為的及時有效處理。
第二部分(第4條)明確了違法行使職權(quán)行為的主要情形。重點列舉其行為表征，有針對性地統(tǒng)括了包括侵犯舉報人、控告人、申訴人合法權(quán)益，侵犯當(dāng)事人訴訟權(quán)利及律師執(zhí)業(yè)權(quán)利，違反法定程序或辦案紀(jì)律徇私辦案等行為在內(nèi)的十八項主要違法辦案情形。本條堅持問題導(dǎo)向，直面檢察機關(guān)司法辦案活動中的違法行使職權(quán)行為，進行“全景式”的掃描，在已有相關(guān)規(guī)范性文件概括列舉的基礎(chǔ)上，根據(jù)新的形勢和情況，進一步完善違法行使職權(quán)行為的類型，使之更全面、更準(zhǔn)確、更加具有指向性、針對性。這樣能夠織密對司法行為進行制度約束的籠子，彰顯檢察機關(guān)從嚴(yán)治檢的鮮明態(tài)度和堅定決心，讓老百姓看得見、摸得著，回應(yīng)社會各界的關(guān)切，滿足人民群眾的司法期待;同時，以此為鏡子和戒尺，形成倒逼機制，以提示及警醒辦案部門和人員在辦案活動中自覺依法行使職權(quán)，遠離檢察辦案紀(jì)律紅線，嚴(yán)格規(guī)范司法行為。本條最后一項引入兜底條款，是考慮在司法辦案中涉及違法行使職權(quán)的行為形形色色，不一而足，很難完全列舉和概括，起草技術(shù)上這樣處理沒有遺漏，能夠不留盲區(qū)空地。需要說明的是，本文件的標(biāo)題和內(nèi)容中的“違法行使職權(quán)行為”是廣義的，包括違規(guī)違紀(jì)辦案行為。
第三部分(第5條)明確了糾正違法行使職權(quán)行為的責(zé)任主體。《規(guī)定》第五條分別從辦案部門負(fù)責(zé)人和檢察人員、檢察長、副檢察長在糾正記錄違法行使職權(quán)行為中所負(fù)的責(zé)任作了規(guī)定。并強調(diào)違反業(yè)務(wù)工作規(guī)范的情況，要向案件管理部門備案;違反廉潔從檢等檢察紀(jì)律規(guī)定的，移送紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)處理，科學(xué)合理搭建有效監(jiān)督制約機制。這樣能夠充分發(fā)揮各層次、各方面職能作用，各負(fù)其責(zé)，各盡其職，既體現(xiàn)了司法辦案部門自身第一道防線的屬性，對違法行使職權(quán)行為自查自糾、即知即改、立行立改，真正把主體責(zé)任扛起來;又體現(xiàn)了檢察長、副檢察長的相應(yīng)權(quán)責(zé)，進一步落實監(jiān)督管理責(zé)任;并體現(xiàn)了案件管理部門、紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)作為專門監(jiān)督主體的特點，科學(xué)調(diào)配、統(tǒng)籌調(diào)動各方面的職能、作用和資源，全面有效形成工作合力，從根本上有利于遏制違法行使職權(quán)行為。
第四部分(第6至11條)明確了對違法行使職權(quán)行為的受理、登記、分析、糾正、記錄、通報工作機制。規(guī)定發(fā)現(xiàn)辦案部門或辦案人員辦理案件中違法行使職權(quán)的，要及時審查處理，不得貽誤;同時為有效落實責(zé)任，更好地消化處理群眾信訪等突出問題，防止出現(xiàn)線索流失、積壓、空轉(zhuǎn)等現(xiàn)象，同時及時研判分析信訪反映的辦案過程中違法行使職權(quán)行為的特點、趨勢、規(guī)律，從而針對性綜合施策，規(guī)定對投訴、舉報或反映違法行使職權(quán)的，應(yīng)當(dāng)?shù)怯浐图皶r分析�！兑�(guī)定》第六、七條重點強調(diào)對其他辦案部門和辦案人員違法行使職權(quán)行為的糾正，由偵查監(jiān)督、公訴、刑事執(zhí)行檢察、民事行政檢察、控告檢察、刑事申訴檢察、案件管理等在檢察機關(guān)內(nèi)部對司法辦案活動具有監(jiān)督制約職責(zé)的相關(guān)職能部門，在司法辦案活動過程與流程中按照職權(quán)和程序并根據(jù)違法行使職權(quán)行為情節(jié)的輕重，依規(guī)予以即時性處置，以構(gòu)建又一道防線;第十、十一條則分別強調(diào)對違法行使職權(quán)行為的記錄，要求真實記錄并存入司法檔案，做到有據(jù)可查、全程留痕;對違法行使職權(quán)行為的通報，規(guī)定只有在調(diào)查核實處理后進行，必要時向社會公開。
第五部分(第12條)明確了對違法行使職權(quán)行為的責(zé)任追究機制。規(guī)定根據(jù)違法行使職權(quán)行為的事實、情節(jié)和后果，對相關(guān)辦案人員作出相應(yīng)組織處理或黨紀(jì)、檢紀(jì)等處分，直至依法追究其刑事責(zé)任;對相關(guān)辦案部門，除對其負(fù)責(zé)人及直接責(zé)任人依照具體情形追究責(zé)任，還要視情依照有關(guān)規(guī)定對部門予以組織處理并開展專項整改;同時，《規(guī)定》第十二條注意與《關(guān)于完善人民檢察院司法責(zé)任制的若干意見》關(guān)于責(zé)任追究規(guī)定形成有效銜接，明確對辦案部門和辦案人員違法行使職權(quán)行為的責(zé)任追究依據(jù)《關(guān)于完善人民檢察院司法責(zé)任制的若干意見》等規(guī)定進行，清晰表明了《規(guī)定》與《若干意見》之間緊密配套的相互關(guān)系，即責(zé)任追究原則上堅持權(quán)責(zé)明晰、權(quán)責(zé)相當(dāng);堅持主觀過錯與客觀行為相一致，責(zé)任與處罰相適應(yīng);在過錯區(qū)分、責(zé)任的認(rèn)定、分類、追責(zé)機制和程序上對接、適用《若干意見》的規(guī)定，這樣使兩個文件在對違法行使職權(quán)行為的處理層次上相互對應(yīng)契合，進一步落實并細化司法責(zé)任制要求，并從文本表述上予以合理簡化，避免重復(fù)和矛盾。
第六部分(第13條至15條)明確了其他相關(guān)措施。對保障被追究部門和人員申訴權(quán)利、追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、納入檢察人員業(yè)績評價體系等方面都進行了規(guī)定，以使制度建設(shè)的整體內(nèi)容更加趨于健全合理。需要特別指出的是，《規(guī)定》第14條專條明確，辦案部門和辦案人員發(fā)生嚴(yán)重違法行使職權(quán)問題的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定同時追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，體現(xiàn)了“一案雙查”的要求。
第七部分(第16條至17條)明確了辦案部門和辦案人員的具體界定范圍，并規(guī)定制度的生效時間及解釋主體。
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