最嚴《食品安全法》有啥亮點
對于普通百姓而言，柴米油鹽的平淡日子就是大部分生活，但層出不窮、屢禁不止的食品安全問題給人們帶來最原始的舌尖恐懼，被稱為史上最嚴的《食品安全法》于10月1日正式實施。北京晨報記者梳理發(fā)現(xiàn)，與2009年版的《食品安全法》相比，新法在篇幅和內(nèi)容上均顯現(xiàn)出相當大的決心和力度：條款從原來的104條增加至154條，而原有條款中的修改量達到相當高的比例，總字數(shù)從1.5萬增加到近3萬字。其中，首負責任制、千元保底賠償?shù)扰c普通消費者息息相關(guān)，到底這些條款會如何改變?nèi)藗兊木S權(quán)?
亮點1、首負責任制
新《食品安全法》第一百四十八條第一款規(guī)定，“接到消費者賠償要求的生產(chǎn)經(jīng)營者，應當實行首負責任制，先行賠付，不得推諉;屬于生產(chǎn)者責任的，經(jīng)營者賠償后有權(quán)向生產(chǎn)者追償;屬于經(jīng)營者責任的，生產(chǎn)者賠償后有權(quán)向經(jīng)營者追償”。
今年3月15日，市民蘇先生在永輝超市魯谷店購買了一些手撕魷魚，回家發(fā)現(xiàn)開口處有兩個生產(chǎn)日期。“之前那個日期還沒擦干凈，又在旁邊重新噴了一個，一看就是翻包”。蘇先生找到超市，對方則將責任推給經(jīng)銷商，稱會協(xié)調(diào)雙方解決，但蘇先生等待了三個月，雙方仍未達成一致。記者采訪超市時，超市表示翻包行為是經(jīng)銷商所為，超市只能從中協(xié)調(diào)。
無獨有偶，今年5月28日，葉先生在永旺超市北清路店購買到一袋綠谷源牌大米，大米包裝袋上也有兩個生產(chǎn)日期，且相差兩個月，有明顯翻包嫌疑。“超市將責任推給廠家，廠家又不出面，我也沒辦法。為了幾十塊錢的大米打官司又不值當。”葉先生的無奈揭開了很多消費者的維權(quán)困境。
不過，新修訂的《食品安全法》提出了“首負責任制”概念，第一百四十八條規(guī)定，“接到消費者賠償要求的生產(chǎn)經(jīng)營者，應當實行首負責任制，先行賠付，不得推諉;屬于生產(chǎn)者責任的，經(jīng)營者賠償后有權(quán)向生產(chǎn)者追償;屬于經(jīng)營者責任的，生產(chǎn)者賠償后有權(quán)向經(jīng)營者追償”。
首負責任制，其核心就是讓消費者及時獲得賠償。前不久，最高法也曾下發(fā)通知，要求各級法院在審理食品糾紛案件過程中，確保首負責任制度落實到位。消費者因為不安全食品受到損害，無論是向生產(chǎn)者還是向經(jīng)營者索賠，無論誰是責任人，均應依法向消費者承擔全部賠償責任。
亮點2、網(wǎng)售食品須實名
新《食品安全法》第六十二條第一款規(guī)定，“網(wǎng)絡食品交易第三方平臺提供者應當對入網(wǎng)食品經(jīng)營者進行實名登記，明確其食品安全管理責任;依法應當取得許可證的，還應當審查其許可證”。
第一百三十一條第二款規(guī)定，“消費者通過網(wǎng)絡食品交易第三方平臺購買食品，其合法權(quán)益受到損害的，可以向入網(wǎng)食品經(jīng)營者或者食品生產(chǎn)者要求賠償。網(wǎng)絡食品交易第三方平臺提供者不能提供入網(wǎng)食品經(jīng)營者的真實名稱、地址和有效聯(lián)系方式的，由網(wǎng)絡食品交易第三方平臺提供者賠償。網(wǎng)絡食品交易第三方平臺提供者賠償后，有權(quán)向入網(wǎng)食品經(jīng)營者或者食品生產(chǎn)者追償。網(wǎng)絡食品交易第三方平臺提供者作出更有利于消費者承諾的，應當履行其承諾”。
如今，只要動動鼠標，就可吃遍全世界。網(wǎng)購食品以省錢、方便讓不少吃貨大飽口福，但也潛藏了不小風險，一旦買到“問題”食品，不僅危害健康，投訴維權(quán)也困難重重。
消費者雷女士去年在淘寶網(wǎng)上購買了一箱肉松餅，在食用過程中發(fā)現(xiàn)有不同程度霉變。她聯(lián)系到賣家，卻被告知已經(jīng)超過退貨期限，只能夠退還變質(zhì)肉松餅的錢。還有不少消費者反映，自己在網(wǎng)上購買到過期食品后，投訴無門，只能作罷。
目前，“三無”食品大量充斥網(wǎng)上，北京晨報記者在淘寶輸入“自制食品”，發(fā)現(xiàn)大量售賣頁面，隨便點開一個就是“三無”食品。比如，有一家售賣“純鮮奶奶皮子”的賣家，在其頁面中只注明了該產(chǎn)品類為“內(nèi)蒙古奶酪奶皮子”，凈含量為350克，但其生產(chǎn)許可證編號、產(chǎn)品標準號、廠名、廠址、聯(lián)系方式、儲存方式、保質(zhì)期等重要信息均是空白。
新法明確，網(wǎng)絡食品交易第三方平臺提供者應當對入網(wǎng)食品經(jīng)營者進行實名登記、審查許可證。使消費者的合法權(quán)益受到損害的，應當與食品經(jīng)營者承擔連帶責任。消費者通過網(wǎng)絡食品交易第三方平臺購買食品，其合法權(quán)益受到損害的，可以向入網(wǎng)食品經(jīng)營者或者食品生產(chǎn)者要求賠償。
亮點3、千元保底賠償
新《食品安全法》第一百四十八條第二款規(guī)定，“生產(chǎn)不符合食品安全標準的'食品或者經(jīng)營明知是不符合食品安全標準的食品，消費者除要求賠償損失外，還可以向生產(chǎn)者或者經(jīng)營者要求支付價款十倍或者損失三倍的賠償金;增加賠償?shù)慕痤~不足一千元的，為一千元。但是，食品的標簽、說明書存在不影響食品安全且不會對消費者造成誤導的瑕疵的除外”。
2013年12月，崔女士從樂天瑪特望京店購買一盒豆腐，價格3.2元�；丶液螅夼亢团笥殉酝甓垢统霈F(xiàn)惡心嘔吐等癥狀，去醫(yī)院拿藥花了上百元，而豆腐并未超過7天保質(zhì)期。事后，超市負責人承認同批次豆腐有質(zhì)量問題，生產(chǎn)廠家也確認豆腐變質(zhì)，但最多只能賠償十倍，也就是賠10塊豆腐或32元錢。可崔女士認為，自己和朋友都吃壞身體并產(chǎn)生上百元醫(yī)藥費，再加上誤工費和精神損害等，提出千元現(xiàn)金賠償，但廠家人員堅持十倍賠償。
現(xiàn)實生活中，消費者購買到問題食品，往往因為價格太低而放棄維權(quán)。“即使耗時耗力維權(quán)成功，得到的報酬也跟付出的時間和精力不成比例，就像這塊豆腐，我維權(quán)得到32元錢，而我一天誤工費多少錢?”崔女士說。
不過，新《食品安全法》會改變這一尷尬。第一百四十八條明確規(guī)定，“生產(chǎn)不符合食品安全標準的食品或者經(jīng)營明知是不符合食品安全標準的食品，消費者除要求賠償損失外，還可以向生產(chǎn)者或者經(jīng)營者要求支付價款十倍或者損失三倍的賠償金;增加賠償?shù)慕痤~不足一千元的，為一千元。”
在北京消協(xié)一項調(diào)查報告中，對于千元保底賠償一事，調(diào)查結(jié)果顯示，近六成消費者認為“該條款很好”，三成多消費者擔心“難以落到實處”，近一成消費者認為“不利于糾紛和解”。
亮點4、舉報受獎勵
新《食品安全法》第一百一十五條規(guī)定，“縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理、質(zhì)量監(jiān)督等部門應當公布本部門的電子郵件地址或者電話，接受咨詢、投訴、舉報。接到咨詢、投訴、舉報，對屬于本部門職責的，應當受理并在法定期限內(nèi)及時答復、核實、處理;對不屬于本部門職責的，應當移交有權(quán)處理的部門并書面通知咨詢、投訴、舉報人。有權(quán)處理的部門應當在法定期限內(nèi)及時處理，不得推諉。對查證屬實的舉報，給予舉報人獎勵。
有關(guān)部門應當對舉報人的信息予以保密，保護舉報人的合法權(quán)益。舉報人舉報所在企業(yè)的，該企業(yè)不得以解除、變更勞動合同或者其他方式對舉報人進行打擊報復”。
食品安全需要社會共治，因此接受社會投訴、舉報并及時查處，是打擊食品生產(chǎn)經(jīng)營違法行為的重要方式。但現(xiàn)實中，投訴無門、舉報不糾的現(xiàn)象還是存在的，這也助長了食品生產(chǎn)經(jīng)營者的違法行為。
新法第一百一十五條明確規(guī)定，縣級以上政府的食藥、質(zhì)監(jiān)等部門應公布本部門電子郵件地址或電話，接受咨詢、投訴、舉報等。有權(quán)處理的部門應當在法定期限內(nèi)及時處理，不得推諉。對查證屬實的舉報，給予舉報人獎勵。有關(guān)部門應當對舉報人的信息予以保密，保護舉報人的合法權(quán)益。
朝陽區(qū)食藥監(jiān)局人員表示，新法實施前，北京對舉報人也有獎勵制度，依據(jù)的是2014年4月4日施行的《北京市食品藥品違法行為舉報獎勵辦法》，獎勵金額范圍為300元至30萬元(最高不超過30萬元)。和《辦法》不同，這一次，舉報人受獎和受保護被明確寫進法律，朝陽區(qū)食藥監(jiān)局人員稱，10月1日之后，他們會進一步推動獎勵工作，引導社會群眾積極舉報涉及食品的違法犯罪行為，并按照新《食品安全法》規(guī)定，對舉報者信息嚴格保密。
北京京騰律師事務所主任張雪東律師稱，有獎舉報制度，不僅能有效保護舉報者的合法利益，還能震懾違法者。食品安全問題多發(fā)，原因錯綜復雜，無處不在，而監(jiān)管力量又十分有限，僅僅在政府層面抓食品安全是遠遠不夠的，必須從政府層面轉(zhuǎn)向社會層面、全民層面,打一場食品安全的人民仗。
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