最嚴(yán)《食品安全法》對(duì)人們有什么影響？
到底新《食品安全法》給人們帶來(lái)哪些影響和改變?面對(duì)食品領(lǐng)域的諸多安全問(wèn)題，消費(fèi)者該如何維權(quán)?各方專家又是如何看待這部新法?除了令消費(fèi)者鼓舞的諸多條款外，新《食品安全法》也增加了一些條款，讓部分消費(fèi)者擔(dān)心是否會(huì)給維權(quán)帶來(lái)障礙。
焦點(diǎn)1、如何理解標(biāo)簽“瑕疵”
新法第一百四十八條第二款規(guī)定，“生產(chǎn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品或者經(jīng)營(yíng)明知是不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，消費(fèi)者除要求賠償損失外，還可以向生產(chǎn)者或者經(jīng)營(yíng)者要求支付價(jià)款十倍或者損失三倍的賠償金;增加賠償?shù)慕痤~不足一千元的，為一千元。但是，食品的標(biāo)簽、說(shuō)明書存在不影響食品安全且不會(huì)對(duì)消費(fèi)者造成誤導(dǎo)的瑕疵的除外”。“瑕疵”如何界定?是否會(huì)給消費(fèi)者維權(quán)帶來(lái)阻礙?
兩個(gè)條件缺一不可
中國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法學(xué)研究會(huì)媒體部主任陳音江表示，“瑕疵”必須符合兩個(gè)條件：一是不影響食品安全，二是不會(huì)對(duì)消費(fèi)者造成誤導(dǎo)。當(dāng)然，不排除個(gè)別經(jīng)營(yíng)者，會(huì)拿“瑕疵”作擋箭牌。有關(guān)部門應(yīng)盡快出臺(tái)具體實(shí)施細(xì)則。
僅限于標(biāo)簽說(shuō)明書
北京京騰律師事務(wù)所主任張雪東律師認(rèn)為，這里所說(shuō)的“瑕疵”僅限于標(biāo)簽或者說(shuō)明書本身，如“瑕疵”影響了食品，消費(fèi)者仍可要求千元保底賠償�！妒称钒踩ā分饕潜Ｗo(hù)食品安全，如外在的標(biāo)簽或說(shuō)明書有一點(diǎn)“瑕疵”，就要賠償消費(fèi)者1000元，顯然增加了食品生產(chǎn)者和銷售者的責(zé)任。
減少過(guò)度維權(quán)現(xiàn)象
朝陽(yáng)區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局工作人員表示，食品標(biāo)簽、說(shuō)明書存在“瑕疵”但不影響食品安全且不會(huì)對(duì)消費(fèi)者造成誤導(dǎo)的，將不予懲罰性賠償�，F(xiàn)實(shí)生活中，有些職業(yè)舉報(bào)人以盈利為目的，糾纏于標(biāo)簽瑕疵問(wèn)題反復(fù)舉報(bào)，消耗了寶貴的行政執(zhí)法資源。新的《食品安全法》對(duì)食品標(biāo)簽、說(shuō)明書存在瑕疵問(wèn)題的規(guī)定，有利于提高食品監(jiān)管部門的監(jiān)管質(zhì)量和監(jiān)管效率，也有利于消費(fèi)者根本權(quán)利的維護(hù)，減少過(guò)度維權(quán)現(xiàn)象。
焦點(diǎn)2、如何理解“免予處罰”
新法第一百三十六條規(guī)定，“食品經(jīng)營(yíng)者履行了本法規(guī)定的進(jìn)貨查驗(yàn)等義務(wù)，有充分證據(jù)證明其不知道所采購(gòu)的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，并能如實(shí)說(shuō)明其進(jìn)貨來(lái)源的，可以免予處罰，但應(yīng)當(dāng)依法沒(méi)收其不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品;造成人身、財(cái)產(chǎn)或者其他損害的`，依法承擔(dān)賠償責(zé)任”。對(duì)于這一點(diǎn)，該如何解讀?是否意味著經(jīng)營(yíng)者可以憑借此條規(guī)避處罰?
規(guī)避處罰從嚴(yán)處理
陳音江主任認(rèn)為，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者必須對(duì)其生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)的食品安全負(fù)責(zé)，有義務(wù)學(xué)習(xí)和掌握食品安全標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)法律法規(guī)。也就是說(shuō)，如經(jīng)營(yíng)不符合標(biāo)準(zhǔn)的食品，是因?yàn)椴恢罉?biāo)準(zhǔn)和法律所致的，不應(yīng)免予處罰;如確實(shí)是因?yàn)樽陨砟芰Ψ秶鸁o(wú)法鑒別等原因?qū)е碌�，也�?yīng)該嚴(yán)格依法判定。如果發(fā)現(xiàn)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者利用信息不對(duì)稱，采取虛假理由或證明規(guī)避處罰的行為，一定要依法從嚴(yán)處理。
免予處罰不是免予賠償
張雪東律師認(rèn)為，免予處罰是指免予行政處罰，而且規(guī)定非常嚴(yán)格，幾個(gè)要件必須并行，缺一不可。經(jīng)營(yíng)者并非專業(yè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，如果已盡到全部法定義務(wù)，再進(jìn)行處罰，顯然加重了經(jīng)營(yíng)者義務(wù)。而且監(jiān)督機(jī)關(guān)可以根據(jù)經(jīng)營(yíng)者說(shuō)明的進(jìn)貨來(lái)源追蹤溯源，找到生產(chǎn)企業(yè)，對(duì)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行處罰。但他同時(shí)提醒，本條免予處罰規(guī)定，不等于免予賠償，消費(fèi)者的損失經(jīng)營(yíng)者還需要賠償。
經(jīng)營(yíng)者無(wú)法掌控全程
朝陽(yáng)區(qū)食藥監(jiān)局工作人員則表示，造成食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的主要原因涉及環(huán)境、存儲(chǔ)、運(yùn)輸和保存不當(dāng)?shù)确矫�，有些方面�?jīng)營(yíng)者無(wú)法控制，所以該法很客觀，實(shí)事求是地增加了該條款。
■各方影響：消費(fèi)者：消協(xié)調(diào)解或更難
新《食品安全法》被稱為“史上最嚴(yán)”，陳音江認(rèn)為，這不僅是對(duì)違法經(jīng)營(yíng)者產(chǎn)生強(qiáng)大威懾，而且會(huì)提高消費(fèi)者對(duì)食品行業(yè)的消費(fèi)信心。加大懲罰賠償力度，規(guī)定“千元保底賠償”，一方面會(huì)激發(fā)消費(fèi)者依法維權(quán)的積極性，讓更多消費(fèi)者在權(quán)益受到侵害時(shí)，想到用法律來(lái)維護(hù)自己的合法權(quán)益。另一方面，由于賠償額度明顯提高，經(jīng)營(yíng)者可能會(huì)難以接受相對(duì)較高的賠償款，可能會(huì)以事實(shí)不清或責(zé)任難以認(rèn)定等理由，拒絕同消費(fèi)者協(xié)商或消協(xié)調(diào)解的解決方式，這樣會(huì)導(dǎo)致通過(guò)法院起訴解決的途徑有所增多。
職業(yè)打假：或出現(xiàn)井噴態(tài)勢(shì)
說(shuō)起維權(quán)，就不得不提一個(gè)特殊的群體，他們常年穿梭在各大超市或商場(chǎng)，專挑問(wèn)題商品，知假買假，以此謀利。陳音江認(rèn)為，隨著懲罰性賠償額度的提高，以及最高人民法院《關(guān)于審理食品藥品糾紛案件適用法律若干問(wèn)題的規(guī)定》出臺(tái)，“知假買假”得到明確支持后，職業(yè)打假或民間打假群體會(huì)得到更快發(fā)展，甚至可能出現(xiàn)井噴態(tài)勢(shì)。就此，記者聯(lián)系多家連鎖超市相關(guān)人員，對(duì)方均對(duì)此三緘其口，不愿接受采訪。
食藥監(jiān)局：監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)更加嚴(yán)格
作為食品安全的監(jiān)管部門，新法實(shí)施后，也給食藥監(jiān)部門工作帶來(lái)一些新變化。朝陽(yáng)區(qū)食藥監(jiān)局人員表示，該區(qū)承擔(dān)著占全市近30%的投訴舉報(bào)量，且保持總數(shù)穩(wěn)步提升的趨勢(shì)，僅2014年全年，就接收涉及食品、藥品、保健食品、化妝品質(zhì)量問(wèn)題的舉報(bào)9000余件，2015年至今已接收處理各類舉報(bào)8000余件。新法實(shí)施后，預(yù)計(jì)投訴舉報(bào)量會(huì)有不少增加，工作量肯定會(huì)增加不少，不過(guò)對(duì)方也表示，食藥監(jiān)局是執(zhí)法機(jī)關(guān)，新法實(shí)施，對(duì)他們的影響一定是監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)更加嚴(yán)格、監(jiān)管力度更大。
■專家支招：消費(fèi)者維權(quán)如何破解“三難”?
記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，針對(duì)越來(lái)越有利的維權(quán)形勢(shì)，部分消費(fèi)者仍持謹(jǐn)慎態(tài)度。因?yàn)槿∽C和檢測(cè)問(wèn)題，將很大部分維權(quán)擋在門外。記者從一位打假人士處得知，若想拿到食品中非法添加的證據(jù)，必須找專業(yè)機(jī)構(gòu)鑒定，一次至少2000元，如鑒定結(jié)果不理想，甚至?xí)r錢。
陳音江認(rèn)為，破解食品維權(quán)“三難”問(wèn)題，首先是有關(guān)部門或消保組織要積極受理消費(fèi)者投訴，為消費(fèi)者維權(quán)提供取證、檢測(cè)等幫助;其次是強(qiáng)調(diào)經(jīng)營(yíng)者的舉證責(zé)任;第三是消費(fèi)者自身要有保留維權(quán)證據(jù)的意識(shí)。
張雪東律師支招說(shuō)，消費(fèi)者取證難，提示消費(fèi)者一定要保留好相關(guān)購(gòu)買憑證。另外，他建議國(guó)家增設(shè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，為消費(fèi)者免費(fèi)檢測(cè)。如此一來(lái)，確認(rèn)責(zé)任難題也將迎刃而解。
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