事業(yè)單位參加社保 養(yǎng)老金并軌邁出關(guān)鍵一步
7月1日起，《事業(yè)單位人事管理條例》(以下簡稱《條例》) 正式實施，其中第三十五條規(guī)定“事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會保險，工作人員依法享受社會保險待遇”，被視為解決養(yǎng)老金雙軌制的破冰之舉。
目前，事業(yè)單位111萬個，事業(yè)編制3155萬人，隨著新規(guī)實施，逾三千萬的事業(yè)編制人員將開始參加社會保險。
在專家看來，牽涉全國三千多萬“事業(yè)人”切身利益的社保改革已成定局。然而，他們將以何種方式切換到“社保模式”?養(yǎng)老金并軌的轉(zhuǎn)型成本如何支付?《條例》并沒有給出具備可操作性的規(guī)定。改革細(xì)節(jié)究竟如何，還需等待配套法規(guī)的出臺。
21世紀(jì)記者采訪河北、陜西等地社保局經(jīng)經(jīng)辦部門，得到的消息是，關(guān)于事業(yè)單位員工如何繳納社保等具體細(xì)則還未下來。
事業(yè)單位繳費困局
“錢誰出，工資水平會降低嗎?”一位從業(yè)22年的教師，心中也滿是迷茫和不解。她的一番話也說出了大部分事業(yè)單位員工的心聲。
上海金融與法律研究院研究員聶日明認(rèn)為，醫(yī)生和教師是事業(yè)單位體制內(nèi)占比最多的人群，養(yǎng)老金并軌關(guān)鍵是要抓住這兩個大頭。
“事業(yè)單位大概17類人，其中，教師1400萬，醫(yī)護人員900萬，加起來是2300萬，占比達三分之二。”聶日明對21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者說。
除了抓住主要事業(yè)單位的核心問題，業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，事業(yè)單位養(yǎng)老金并軌前提在于，首先要厘清不同事業(yè)單位的性質(zhì)和收入情況。
目前，事業(yè)單位分為全額撥款、差額撥款、自收自支等三種類型，不同事業(yè)單位收支情況不同。此外，事業(yè)單位的收入方面比較混亂，補貼多比工資高。
事業(yè)單位員工繳納社保費，如何繳費，是一個大難題。
“現(xiàn)在事業(yè)單位100多萬家，但是內(nèi)部分層差距很大，有些事業(yè)單位可能福利比較高，改制之后會擔(dān)心待遇下降;對于市場化的事業(yè)單位、攤派的，可能要國家政府來繳費。”中國社會科學(xué)院人口與勞動經(jīng)濟研究所助理研究員程杰說。他建議：“繳費應(yīng)該是按照城鎮(zhèn)職工的基本制度來確定，按照"8+20"的模式，個人繳費8%，單位出20%。”
如何繳費， 清華大學(xué)公共管理學(xué)院就業(yè)與社會保障研究中心主任楊燕綏也給出了一條“增一減一”的思路，機關(guān)事業(yè)單位員工需要自己繳費，單位交一部分，投資去運營。
“退休金每年降一個百分點，自己儲蓄的部分每年增一個百分點，但財政緩沖至少得需要20年時間。”楊燕綏告訴21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者，按此，機關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金就和國民基礎(chǔ)養(yǎng)老金差不多了，個人賬戶就會發(fā)達起來。
也有專家認(rèn)為，事業(yè)單位繳納社保費看，應(yīng)該會和上世紀(jì)企業(yè)員工參繳一樣，采用新人新辦法，老人老辦法。
不過，目前如何繳費，事業(yè)單位員工個人自己承擔(dān)?單位承擔(dān)?財政補貼?尚未有定論。
呼吁配套改革法規(guī)出臺
不同于此前的試點改革思路，即將開展的'事業(yè)單位改革將在全國范圍同步實施。“中央財政、全國各個省市一盤棋推進，是一個大的趨勢。”程杰告訴記者。
然而，事業(yè)單位改革轉(zhuǎn)型成本，卻是梗在養(yǎng)老金并軌面前的一個現(xiàn)實問題。
事業(yè)單位改革后，養(yǎng)老金會被納入社會保險，但之前沒有繳費的個人賬戶里面就沒有積累，一旦此類事業(yè)單位人員都并入社保體系，會為社�；饚砹艘粔K“隱性債務(wù)”。
聶日明推測，這部分錢缺口大概有上萬億。
目前我國將事業(yè)單位分成三類，第一類主要承擔(dān)行政職能，第二類主要從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，第三類主要從事公益服務(wù)。
轉(zhuǎn)型成本如何覆蓋?聶日明認(rèn)為，人事改革是機構(gòu)改革的結(jié)果，最終會是機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)職工統(tǒng)籌，全部納入職工養(yǎng)老保險中。
“第一類類似銀監(jiān)會等機構(gòu)，轉(zhuǎn)為政府機構(gòu);第二類像電視臺這種半企業(yè)性質(zhì)的事業(yè)單位，推向市場;第三類公益服務(wù)機構(gòu)可以細(xì)分，能市場化的就市場化變成企業(yè)，不能市場化的就推給政府。”聶日明說，按照現(xiàn)在事業(yè)單位像企業(yè)員工一樣參繳社會保險，推向市場就按照企業(yè)來管理。
此外，有輿論認(rèn)為，由于行政機關(guān)公務(wù)員的社保改革沒有同步推進，事業(yè)單位社保改革恐會遭遇強大阻力，存在“觀望態(tài)度”。
“機關(guān)與事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，現(xiàn)在看來已經(jīng)不同步了，現(xiàn)在是事業(yè)單位改革，沒說機關(guān)。”楊燕綏說。在她看來，并軌是必須的，機關(guān)和事業(yè)單位都要進行配套改革。
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