事業(yè)單位社保并軌難度有多大？
2014年7月1日，《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》正式施行。從5月份起，各大媒體紛紛報(bào)道，7月起事業(yè)編制人員開(kāi)始買社保。但7月起事業(yè)編制人員開(kāi)始買社保的解讀，實(shí)際上是誤讀。人社部7月1日表示，在事業(yè)單位推行聘用合同制度，是從2003年開(kāi)始的，截至目前，絕大多數(shù)事業(yè)單位工作人員與單位簽訂了聘用合同。條例只是以法規(guī)形式確立了這項(xiàng)制度。條例實(shí)施也并不意味事業(yè)單位工資制度改革和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革也開(kāi)始實(shí)施。
公眾之所以誤讀事業(yè)編人員7月開(kāi)始參加社保，是因?yàn)樘^(guò)期待。誤讀的大背景是，上一輪企業(yè)養(yǎng)老改革之后，企業(yè)員工和公務(wù)員、事業(yè)單位員工退休金的差距變得相當(dāng)懸殊。對(duì)于公務(wù)員，以及一些事業(yè)單位員工不用繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，依舊可以獲得高額的退休金，社會(huì)上的批評(píng)很多。因此，當(dāng)公眾看到《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》對(duì)此進(jìn)行了明確規(guī)定，即以為，從今往后事業(yè)單位職工將統(tǒng)一參加社保。
這個(gè)大方向是沒(méi)錯(cuò)的，但細(xì)心的公眾應(yīng)該注意到，6月25日，人社部部長(zhǎng)尹蔚民在學(xué)習(xí)貫徹《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》暨深化事業(yè)單位人事制度改革電視電話會(huì)議上的講話中談到，《條例》對(duì)事業(yè)單位工資制度和社會(huì)保險(xiǎn)制度只作了原則規(guī)定。不僅如此，事業(yè)單位如何參保、如何并軌，誰(shuí)來(lái)出資等問(wèn)題皆未提及。
換句話說(shuō)，要落實(shí)這些問(wèn)題，別說(shuō)是今年7月，恐怕明年7月，都未必能實(shí)現(xiàn)。我們注意到，今年年初，國(guó)務(wù)院印發(fā)意見(jiàn)，部署在全國(guó)范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，并提出在2020年前全面建成公平、統(tǒng)一、規(guī)范的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。如此說(shuō)來(lái)，或許2020年才能全面實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位工作人員參加社保。若此，確實(shí)有些漫長(zhǎng)，讓公眾的熱切期盼情何以堪?
不否認(rèn)，在不少地方，事業(yè)單位普通職工已經(jīng)開(kāi)始參加社保。但一些事業(yè)單位職工個(gè)人交費(fèi)比例比城鎮(zhèn)職工交費(fèi)偏低，但最終的享受到的社保待遇并不低，特別是養(yǎng)老甚至更高。不僅如此，事業(yè)單位一定級(jí)別的領(lǐng)導(dǎo)，其實(shí)是官員身份，參加社保對(duì)他們來(lái)說(shuō)，還無(wú)從談起，依舊參照公務(wù)員執(zhí)行。而且，一些事業(yè)單位老職工，工作了很多年，如果讓其馬上參加社保，之前的如何折算，也是個(gè)現(xiàn)實(shí)難題，需要配套的制度跟進(jìn)來(lái)規(guī)定。
顯然，以上問(wèn)題不僅僅是一份《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》可以解決的。完成事業(yè)單位職工像普通城鎮(zhèn)職工一樣參加社保的'過(guò)程，其實(shí)也是事業(yè)單位體制改革的過(guò)程�；厮葸^(guò)往，2008年，國(guó)家曾批準(zhǔn)5試點(diǎn)省市進(jìn)行事業(yè)單位養(yǎng)老改革，但很遺憾，這些改革至今都裹足不前。這足以說(shuō)明，社保并軌的難度之大。
無(wú)論如何，這一回，公眾誤讀事業(yè)編人員參加社保，盡管反映出很多公眾對(duì)以上問(wèn)題缺乏了解，但他們的殷切期待不應(yīng)辜負(fù)。既然這是大勢(shì)所趨和人心所向，事業(yè)編人員參加社保也有了原則規(guī)定。那么，從大的層面上說(shuō)，我們應(yīng)盡快制定事業(yè)單位社保改革的完善計(jì)劃，確定明確的時(shí)間表。最好能加快進(jìn)度，在盡量不降低其社保待遇的前提下，讓事業(yè)編人員和城鎮(zhèn)職工社保并軌早日實(shí)現(xiàn)。
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