2014年事業(yè)單位社保并軌 無(wú)需放大資金難題
事業(yè)單位的改革時(shí)段跨越了18年之后，《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)終于在近日頒布實(shí)施。一時(shí)間，有關(guān)該條例的議論也充斥了各種解讀，這其中，這部涉及近3000萬(wàn)人利益的《條例》最受矚目的一點(diǎn)很可能在于“收入的影響”，事業(yè)單位職工將要開(kāi)始漲工資了，以及養(yǎng)老金馬上并軌等聲音紛紛浮上輿論表層。
有關(guān)事業(yè)單位社保將要并軌這一點(diǎn)，從大方向上出發(fā)，并沒(méi)有任何異議。但有專(zhuān)家指出，養(yǎng)老金并軌的最大難題是從哪里找錢(qián)，養(yǎng)老金制度有3個(gè)環(huán)節(jié)：找錢(qián)、管錢(qián)、發(fā)錢(qián)，而這3個(gè)環(huán)節(jié)首先是要找到錢(qián)，這是事業(yè)單位改革遇到的最大難題。與此同時(shí)，很多身處事業(yè)單位的人群，也非常關(guān)心未來(lái)養(yǎng)老金的政策和水準(zhǔn)。不過(guò)，這樣的憂(yōu)慮，因?yàn)椤稐l例》的即將出臺(tái)，順勢(shì)涌現(xiàn)出來(lái)亦是可以理解的，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，完全無(wú)需放大資金上的困難。
首要的一點(diǎn)，事業(yè)單位社保并軌的問(wèn)題，必須要置于事業(yè)單位分類(lèi)改革的大框架下來(lái)進(jìn)行。今年4月16日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，意見(jiàn)指出我國(guó)計(jì)劃在5年內(nèi)完成事業(yè)單位分類(lèi)改革。而在具體的改革方向上，則按照社會(huì)功能將現(xiàn)有事業(yè)單位劃分為承擔(dān)行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和從事公益服務(wù)三個(gè)類(lèi)別。
對(duì)承擔(dān)行政職能的，逐步將其行政職能劃歸行政機(jī)構(gòu)或轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu);對(duì)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的.，逐步將其轉(zhuǎn)為企業(yè);對(duì)從事公益服務(wù)的，繼續(xù)將其保留在事業(yè)單位序列、強(qiáng)化其公益屬性。事實(shí)上，從2012年開(kāi)始，國(guó)務(wù)院已經(jīng)不再批準(zhǔn)設(shè)立承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位。
這就不難發(fā)現(xiàn)，事業(yè)單位社保并軌的問(wèn)題，也需要從三個(gè)不同的改革類(lèi)別去區(qū)分。具有行政職能的事業(yè)單位將在未來(lái)向公務(wù)員靠攏，其社保政策將結(jié)合公務(wù)員的社保改革來(lái)進(jìn)行;而對(duì)于從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位，未來(lái)的改革方向?qū)⒊蔀槠髽I(yè)，這里的社保制度自然與企業(yè)職工養(yǎng)老制度相對(duì)接;至于不以盈利為目的從事公共服務(wù)的事業(yè)單位，則應(yīng)當(dāng)根據(jù)市場(chǎng)機(jī)制在其中的地位來(lái)做更為精確的決定，例如純公益性的事業(yè)單位和能夠部分市場(chǎng)化的事業(yè)單位(高校、醫(yī)院)會(huì)有一定區(qū)別。
所謂社保并軌的資金問(wèn)題，主要是指上文分析的第三種情況，即那些既無(wú)法成為公務(wù)員，又不能市場(chǎng)化的事業(yè)單位，由于改革的到來(lái)，社保并軌的待遇標(biāo)準(zhǔn)未定，涉及的資金也存在一定的變數(shù)。不過(guò)，既然公益類(lèi)的事業(yè)單位要么承擔(dān)去市場(chǎng)化的公共職能，那么自然可以通過(guò)政府向這些機(jī)構(gòu)購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)來(lái)獲得收益;要么擁有一定的市場(chǎng)配置功能，則應(yīng)當(dāng)由政府撥款和自營(yíng)收入共同承擔(dān)社保并軌在內(nèi)的各項(xiàng)資金需求。
事業(yè)單位社保并軌的最大難題決不在資金來(lái)源，相反，真正的難點(diǎn)還在于倒溯回事業(yè)單位的改革能否真正徹底明確各類(lèi)機(jī)構(gòu)的屬性。對(duì)于在政府和市場(chǎng)之間模糊存在的事業(yè)單位，中央必須在做一個(gè)精確劃分的前提下，徹底落實(shí)《條例》，通過(guò)清理各單位不規(guī)范的職能和屬性，重新劃分事業(yè)單位的屬性，那么，社保并軌的資金問(wèn)題也將在改革中迎刃而解，而無(wú)法成為一個(gè)單列的議題。
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