淺析“互聯(lián)網(wǎng)+”經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)治理

　　經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)(economic risk)，指由于外匯匯率變動(dòng)使企業(yè)在將來(lái)特定時(shí)期的收益發(fā)生變化的可能性，即企業(yè)未來(lái)現(xiàn)金流量折現(xiàn)值的損失程度。

　　摘要：“互聯(lián)網(wǎng)+”成為中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展國(guó)家行動(dòng)計(jì)劃，理性認(rèn)識(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+”經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)性，應(yīng)建立互聯(lián)網(wǎng)之上的政府治理體系制度創(chuàng)新、能力建設(shè)，引導(dǎo)與互聯(lián)網(wǎng)深度融合的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)模式創(chuàng)新;關(guān)注“互聯(lián)網(wǎng)+”經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)，注重應(yīng)用治理技術(shù)研究，實(shí)現(xiàn)政府經(jīng)濟(jì)治理技術(shù)系統(tǒng)構(gòu)建，推動(dòng)國(guó)家社會(huì)、企業(yè)多元?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)共治。

　　關(guān)鍵詞：“互聯(lián)網(wǎng)+”經(jīng)濟(jì);治理;風(fēng)險(xiǎn)

　　麥肯錫全球研究院發(fā)布的報(bào)告顯示，2013年中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)占GDP比重升至4.4%，已達(dá)到全球領(lǐng)先國(guó)家水平，并預(yù)測(cè)，2013年至2025年，互聯(lián)網(wǎng)將幫助中國(guó)提升GDP增長(zhǎng)率0.3至1個(gè)百分點(diǎn)，帶動(dòng)中國(guó)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高7%至22%。該報(bào)告依據(jù)的真實(shí)性待解，但互聯(lián)網(wǎng)概念下投資拉動(dòng)確有成效。

　　在互聯(lián)網(wǎng)成為一種生活方式，成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)新生態(tài)之際，“互聯(lián)網(wǎng)+”經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)治理就必須提到議事日程上來(lái)，有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)理論的研究雖然眾多，但是針對(duì)現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)治理應(yīng)用技術(shù)研究卻是十分不足，現(xiàn)對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)及治理應(yīng)用技術(shù)一一進(jìn)行分析研究。

　　一、“互聯(lián)網(wǎng)+”經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)根源分析

　　當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施、終端設(shè)備等高速投資發(fā)展時(shí)期，中國(guó)增加ICT(信息和通信技術(shù))投入，其中互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)建設(shè)是核心。在過(guò)去的20年，中國(guó)對(duì)ICT技術(shù)的投入平均每年增加8.8%，從而帶動(dòng)GDP總額每年增長(zhǎng)1.0%，如表1所示。過(guò)去20年，中國(guó)每年因ICT投入而增長(zhǎng)的GDP已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他主要的工業(yè)國(guó)或金磚國(guó)家，比如比美國(guó)高2/3，是德國(guó)的2倍多，日本的3倍，中國(guó)通訊設(shè)施歷史發(fā)展落后，欠賬較多，互聯(lián)網(wǎng)為中國(guó)實(shí)現(xiàn)通訊趕超提供發(fā)展機(jī)遇，帶動(dòng)中國(guó)巨量該領(lǐng)域投資。

　　由于投資拉動(dòng)效應(yīng)，外加通訊短板欠賬消除，“互聯(lián)網(wǎng)+”經(jīng)濟(jì)推動(dòng)市場(chǎng)化、釋放經(jīng)濟(jì)潛力巨大。

　　然而，“互聯(lián)網(wǎng)+”對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)不能神話，政府經(jīng)濟(jì)治理制度設(shè)計(jì)需要將現(xiàn)實(shí)與神話區(qū)別開(kāi)來(lái)，回歸理性。我們可以從世界上最先進(jìn)的互聯(lián)網(wǎng)和ICT經(jīng)濟(jì)體――美國(guó)窺見(jiàn)一斑。關(guān)于美國(guó)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對(duì)經(jīng)濟(jì)效率的影響對(duì)比研究結(jié)論清晰地解釋了為何擴(kuò)大互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用與ICT投入存在密切聯(lián)系的原因，幫助我們理性認(rèn)識(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+”經(jīng)濟(jì)實(shí)效性。

　　深入分析發(fā)現(xiàn)美國(guó)在互聯(lián)網(wǎng)和ICT高速發(fā)展的34年里，經(jīng)濟(jì)效率有階段性提高，但不具有長(zhǎng)期持續(xù)性。1994年至2001年，美國(guó)的生產(chǎn)率年增長(zhǎng)率達(dá)到半個(gè)世紀(jì)以來(lái)的最高值――3.6%。發(fā)展原因是該領(lǐng)域的固定資產(chǎn)投資拉動(dòng)，當(dāng)然投資拉動(dòng)反應(yīng)滯后段時(shí)間，大約1年左右。美國(guó)投資占GDP比重從1991年的19.8%上升至2000年的23.1%，互聯(lián)網(wǎng)泡沫后則投資略有下降，然后在2005年達(dá)到22.9%。這時(shí)主要是信息產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)投入加大，美國(guó)隨后這方面的投資減少導(dǎo)致了生產(chǎn)率增速急劇下降。從圖1中對(duì)比清楚地看到美國(guó)勞動(dòng)生產(chǎn)率隨資本投資激增發(fā)生的變化。3年后，投資增長(zhǎng)與勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)之間的相關(guān)系數(shù)為0.86，4年后高達(dá)0.89。當(dāng)資本投資減少時(shí)，勞動(dòng)生產(chǎn)率也隨之下降。這表明，并不是互聯(lián)網(wǎng)理念或者純網(wǎng)絡(luò)技術(shù)直接導(dǎo)致了生產(chǎn)率提高，仍是投資拉動(dòng)成效。

　　分析歷史數(shù)據(jù)可能會(huì)因具體經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化存在差異因素有所偏頗，那看看當(dāng)下美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力問(wèn)題。2014年5月，美聯(lián)儲(chǔ)主席珍妮特・耶倫(Janet Yellen)坦言，美國(guó)正在面對(duì)“較為疲軟的生產(chǎn)率增長(zhǎng)”。據(jù)CNBC報(bào)道，摩根大通旗下基金部門(mén)首席市場(chǎng)策略師戴維・凱利指出，美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)迎來(lái)了第七個(gè)年頭，但是增長(zhǎng)速度卻是上個(gè)世紀(jì)50年代以來(lái)最慢水平。在2014年，互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新模式不斷創(chuàng)新疊加推出，美國(guó)政府制度創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)激勵(lì)不斷推出，領(lǐng)先世界各國(guó)發(fā)布實(shí)施治理體系，但美國(guó)生產(chǎn)率增速仍如蝸牛般緩慢，僅為0.5%。凱利發(fā)展預(yù)測(cè)，2年內(nèi)美國(guó)將耗光經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力。由現(xiàn)實(shí)數(shù)據(jù)清晰地表明，僅依靠互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展并不能提高生產(chǎn)率，美國(guó)推動(dòng)制造業(yè)回歸、再工業(yè)化就是對(duì)互聯(lián)網(wǎng)過(guò)度依賴的產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的理性認(rèn)識(shí)�；ヂ�(lián)網(wǎng)僅作為一種創(chuàng)新技術(shù)、創(chuàng)新資源，不能依網(wǎng)永逸。

　　而反觀中國(guó)“互聯(lián)網(wǎng)+”經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，存在很多不良現(xiàn)象：電商只是實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)店鋪利潤(rùn)集中向電商平臺(tái)轉(zhuǎn)移，反而出現(xiàn)實(shí)體店鋪倒閉潮;網(wǎng)上營(yíng)銷(xiāo)舞弊、欺詐、假貨盛行、稅源流失，借助互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行的企業(yè)處于不盈利狀態(tài)等問(wèn)題;互聯(lián)網(wǎng)渠道平臺(tái)過(guò)度壟斷，打壓注冊(cè)商戶生存空間，對(duì)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)未能抵消帶來(lái)其他領(lǐng)域虧損數(shù)據(jù);P2P網(wǎng)貸平臺(tái)普遍關(guān)門(mén)跑路等。

　　從以上“互聯(lián)網(wǎng)+”經(jīng)濟(jì)發(fā)展分析不難發(fā)現(xiàn)，“互聯(lián)網(wǎng)+”經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)根源在于我們沒(méi)有深刻認(rèn)識(shí)到“互聯(lián)網(wǎng)+”僅是改變了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)環(huán)境、生態(tài)等，適應(yīng)社會(huì)訴求的科技創(chuàng)新應(yīng)用拉動(dòng)的基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)才是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵，沒(méi)有創(chuàng)新性的互聯(lián)網(wǎng)普及應(yīng)用對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效不大。這對(duì)中國(guó)“互聯(lián)網(wǎng)+”經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)防范政策制定有著重大啟示與借鑒意義，應(yīng)引起足夠重視。

　　二、“互聯(lián)網(wǎng)+”經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)及治理

　　中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)發(fā)布的《中國(guó)網(wǎng)民權(quán)益保護(hù)調(diào)查報(bào)告》顯示，過(guò)去一年中，中國(guó)網(wǎng)民因網(wǎng)絡(luò)詐騙、垃圾信息、個(gè)人信息泄露等導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)損失估計(jì)為1093億元。其中，網(wǎng)購(gòu)令網(wǎng)民權(quán)益損失最嚴(yán)重，網(wǎng)民遭受損失的范圍廣，平均損失規(guī)模大，曾在網(wǎng)購(gòu)中遭受損失的網(wǎng)民比例高達(dá)65.3%，平均經(jīng)濟(jì)損失為176.2元。網(wǎng)絡(luò)欺詐盛行不僅侵害個(gè)體利益，更嚴(yán)重危害了“互聯(lián)網(wǎng)+”經(jīng)濟(jì)公共安全秩序。

　　1、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)壟斷風(fēng)險(xiǎn)及治理

　　數(shù)據(jù)顯示，SK電訊當(dāng)時(shí)的LTE-A商用網(wǎng)絡(luò)的平均數(shù)據(jù)傳輸速度已達(dá)102Mbps，是同期美國(guó)平均家庭寬帶速度的10倍。中國(guó)的信息基礎(chǔ)設(shè)施因政策制度導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)壟斷后果，網(wǎng)速世界排名在80位以后。根據(jù)Akamai公司發(fā)布的《2014年第四季度互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展?fàn)顩r報(bào)告》，韓國(guó)寬帶網(wǎng)絡(luò)的平均連接速度為22Mbps，這一速度相當(dāng)于美國(guó)的2倍，中國(guó)的6.5倍。而且，相比國(guó)民收入，韓國(guó)的網(wǎng)絡(luò)資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也并不高，對(duì)于一般韓國(guó)家庭而言，每月平均僅須花費(fèi)20000韓元(約110元人民幣)就能輕松享受百兆寬帶網(wǎng)絡(luò)，這不到一個(gè)剛參加工作的年輕人月收入的1%。如今免費(fèi)的高速Wi-Fi 信號(hào)覆蓋整個(gè)首爾城，平均網(wǎng)速幾乎是美國(guó)的兩倍，發(fā)達(dá)的網(wǎng)絡(luò)帶來(lái)了大量的“經(jīng)濟(jì)紅利”，形成“互聯(lián)網(wǎng)+”經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。發(fā)達(dá)的網(wǎng)絡(luò)，高速互聯(lián)網(wǎng)速才能實(shí)現(xiàn)與商業(yè)、金融、娛樂(lè)、教育、交通、醫(yī)療等領(lǐng)域和行業(yè)的充分融合，釋放出巨大的“互聯(lián)網(wǎng)+”效應(yīng)，互聯(lián)網(wǎng)大量的增值服務(wù)以及隨之而來(lái)的`新收益源。由此，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重壟斷導(dǎo)致巨大基礎(chǔ)差距已成為對(duì)國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略巨大壟斷制約，排斥技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)步，已然成為壓榨市場(chǎng)紅利的可怕黑洞。國(guó)內(nèi)網(wǎng)速不是基于技術(shù)創(chuàng)新滯后，也非技術(shù)障礙導(dǎo)致，而是壟斷。

　　打破壟斷體制是提高網(wǎng)速的必然出路，提高網(wǎng)速仍需系鈴人政府以權(quán)力清除壟斷，進(jìn)行推行產(chǎn)業(yè)治理制度創(chuàng)新，清除壟斷產(chǎn)業(yè)制度，落后產(chǎn)業(yè)制度體制改革比總理喊話提速降費(fèi)更有效久遠(yuǎn)。國(guó)家應(yīng)對(duì)信息基礎(chǔ)實(shí)施產(chǎn)業(yè)重大技術(shù)進(jìn)步強(qiáng)制推廣應(yīng)用，如4G、5G寬帶技術(shù)，政府優(yōu)先發(fā)放牌照，發(fā)放范圍不限于現(xiàn)有壟斷企業(yè)，對(duì)構(gòu)成競(jìng)爭(zhēng)潛在主體傾斜投放牌照，如5G授予華為、電網(wǎng)、廣電、鐵路、衛(wèi)星通訊等對(duì)現(xiàn)有壟斷企業(yè)具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)主體，必要時(shí)扶持資助發(fā)起組建新產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體;對(duì)虛假網(wǎng)速欺詐行為，制度設(shè)計(jì)參照境外懲處賠償原則，立法授權(quán)免除使用費(fèi)用并懲罰性加倍賠償;為消除政府審批導(dǎo)致遲滯先進(jìn)技術(shù)使用，立法授權(quán)創(chuàng)新主體自動(dòng)取得許可，更應(yīng)重罰問(wèn)責(zé)造成壟斷遲滯技術(shù)進(jìn)步的中央部委;在中國(guó)，高層問(wèn)責(zé)人事調(diào)整更會(huì)高效消除壟斷推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。國(guó)有壟斷勢(shì)力導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的落后，客觀上就是為美國(guó)谷歌衛(wèi)星寬帶覆蓋中國(guó)提供機(jī)會(huì)。

　　2、網(wǎng)絡(luò)欺詐等互聯(lián)網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)及治理

　　中國(guó)垃圾郵件、網(wǎng)絡(luò)攻擊量全球第一，互聯(lián)網(wǎng)安全性成為“互聯(lián)網(wǎng)+”經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大障礙。政府治理應(yīng)著力消除網(wǎng)絡(luò)安全環(huán)境隱患，確保“互聯(lián)網(wǎng)+”經(jīng)濟(jì)交易安全，營(yíng)造安全可靠網(wǎng)上經(jīng)濟(jì)健康環(huán)境，以安全、有序的治理服務(wù)推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。網(wǎng)上詐騙、欺詐、侵權(quán)等犯罪更侵蝕網(wǎng)絡(luò)交易安全信用，導(dǎo)致網(wǎng)上交易行為不可信，網(wǎng)上失信普遍性將導(dǎo)致“互聯(lián)網(wǎng)+”經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)動(dòng)搖，“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)一切推廣應(yīng)用將處于飄搖狀態(tài)。樹(shù)立網(wǎng)上信譽(yù)與交易安全，需要制度系統(tǒng)設(shè)計(jì)保障，沒(méi)有“互聯(lián)網(wǎng)+”經(jīng)濟(jì)安全環(huán)境治理，則其他舉措無(wú)從談起。

　　全球最大的內(nèi)容傳遞網(wǎng)路服務(wù)提供商Akamai則在其發(fā)布的《互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展?fàn)顩r安全報(bào)告》中指出，2014年全球的惡意流量攻擊行為中，有43.0%由中國(guó)發(fā)起，幾乎是剩余前十名國(guó)家的總和。流量攻擊(DDoS)是目前最難防御的網(wǎng)絡(luò)攻擊之一，據(jù)美國(guó)最新的安全損失調(diào)查報(bào)告，流量攻擊所造成的經(jīng)濟(jì)損失，在各種網(wǎng)絡(luò)攻擊行為中是最為嚴(yán)重的。流量攻擊之泛濫，暴露出的是中國(guó)區(qū)用網(wǎng)環(huán)境的惡劣，以及網(wǎng)民信息安全長(zhǎng)期得不到制度保障的糟糕現(xiàn)狀，暴露政府互聯(lián)網(wǎng)治理管理體制機(jī)制問(wèn)題。“互聯(lián)網(wǎng)+”風(fēng)險(xiǎn)先行勢(shì)必禍害“互聯(lián)網(wǎng)+”經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為必須解決首要治理問(wèn)題。網(wǎng)上環(huán)境是現(xiàn)實(shí)社會(huì)環(huán)境反映，線下經(jīng)濟(jì)欺詐、失信必然網(wǎng)上擴(kuò)大恣肆，線上線下同步共治才能凈化“互聯(lián)網(wǎng)+”經(jīng)濟(jì)環(huán)境，線下治理無(wú)序難有線上規(guī)范有序。

　　歐美國(guó)家市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)法治文化深入，“互聯(lián)網(wǎng)+”經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)無(wú)中國(guó)嚴(yán)重。我國(guó)網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)與線下風(fēng)險(xiǎn)形成疊加效應(yīng)，更應(yīng)重視“互聯(lián)網(wǎng)+”經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)全面治理，針對(duì)網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)采取有效系統(tǒng)治理制度設(shè)計(jì)，凈化“互聯(lián)網(wǎng)+”經(jīng)濟(jì)環(huán)境提供制度保障，以政府善治維護(hù)“互聯(lián)網(wǎng)+”經(jīng)濟(jì)運(yùn)行秩序，同時(shí)兼顧全員共治積極性制度設(shè)計(jì)引導(dǎo)�，F(xiàn)有懲處制度機(jī)制軟化，是長(zhǎng)期治理無(wú)序制度根源，政府失信、壟斷企業(yè)欺詐、利益集團(tuán)把持立法制度設(shè)計(jì)都是社會(huì)全員失信文化源頭。

　　3、互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)及治理

　　當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)金融熱點(diǎn)領(lǐng)域出現(xiàn)網(wǎng)貸倒閉風(fēng)波，網(wǎng)貸風(fēng)險(xiǎn)首先在“互聯(lián)網(wǎng)+”經(jīng)濟(jì)信用環(huán)境問(wèn)題;其次是網(wǎng)貸機(jī)構(gòu)從業(yè)人員風(fēng)控能力;再次網(wǎng)貸制度治理規(guī)范風(fēng)險(xiǎn)回避設(shè)計(jì)技術(shù)性不足。網(wǎng)貸利于消除資金中間環(huán)節(jié)，利于中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新融資發(fā)展，風(fēng)險(xiǎn)系統(tǒng)治理才能保障新型產(chǎn)業(yè)生存發(fā)展，否則遺留更多社會(huì)金融隱患。網(wǎng)貸治理制度應(yīng)設(shè)置第三方監(jiān)管賬戶制度，脫離監(jiān)管專(zhuān)用賬戶資金匯集一概作為詐騙刑事懲處，欺詐網(wǎng)貸客戶違約立法制度設(shè)計(jì)，參照信用卡違約追刑責(zé)一樣保護(hù)該行業(yè)發(fā)展，僅要求行業(yè)風(fēng)控提高，不進(jìn)行環(huán)境凈化和制度保障，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)會(huì)不斷扼殺該金融業(yè)態(tài)創(chuàng)新。網(wǎng)貸行業(yè)應(yīng)在現(xiàn)有制度環(huán)境中經(jīng)信交易模式技術(shù)創(chuàng)新，善用現(xiàn)有制度體制化解違約風(fēng)險(xiǎn)，借用第三方銀行托管，以注冊(cè)客戶銀行賬戶透支模式委托銀行發(fā)放貸款，對(duì)失信客戶直接以信用卡犯罪途徑追回違約貸款本息。等待制度環(huán)境完善不如自我業(yè)務(wù)模式流程創(chuàng)新，創(chuàng)造性善用現(xiàn)有社會(huì)制度環(huán)境，推動(dòng)制度治理過(guò)度等待完善期間先行嘗試，創(chuàng)新商業(yè)技術(shù)模式率先獲得創(chuàng)新紅利。

　　三、“互聯(lián)網(wǎng)+”經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)政府兜底設(shè)計(jì)

　　為打破互聯(lián)網(wǎng)交易平臺(tái)壟斷弊端，地方政府應(yīng)當(dāng)開(kāi)設(shè)政府網(wǎng)站經(jīng)濟(jì)板，對(duì)注冊(cè)交易雙方提供交易安全制度設(shè)計(jì)保障模式，消除網(wǎng)上交易欺詐、不誠(chéng)信行為懲處力度，對(duì)交易雙方利用交易系統(tǒng)政府兜底保障信譽(yù)，開(kāi)展資金眾籌互助金融服務(wù)，促進(jìn)交易安全完成，減少“互聯(lián)網(wǎng)+”經(jīng)濟(jì)對(duì)傳統(tǒng)金融信貸依賴，對(duì)壟斷網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)具有選擇權(quán)，擴(kuò)大社會(huì)信用激活市場(chǎng)交易。對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)和欺詐風(fēng)險(xiǎn)政府應(yīng)兜底承擔(dān)治理制度設(shè)計(jì)，可消除社會(huì)網(wǎng)絡(luò)交易風(fēng)險(xiǎn)恐懼，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下個(gè)人維權(quán)困境消除就是政府兜底風(fēng)險(xiǎn)治理策略。政府以國(guó)家力量打擊清理網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)制造主體，消除網(wǎng)絡(luò)舞弊、欺詐等對(duì)個(gè)體侵權(quán)行為，以國(guó)家力量主導(dǎo)才能凈化“互聯(lián)網(wǎng)+”經(jīng)濟(jì)環(huán)境。政府治理在風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任上回避承擔(dān)難以形成有效治理環(huán)境。政府兜底非經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)，是維護(hù)“互聯(lián)網(wǎng)+”經(jīng)濟(jì)交易安全環(huán)境治理之義務(wù)，樹(shù)立市場(chǎng)秩序信譽(yù)，高效負(fù)責(zé)公共服務(wù)利于推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新業(yè)態(tài)發(fā)展，也是“互聯(lián)網(wǎng)+”經(jīng)濟(jì)最好的政府安全保證書(shū)，唯有政府網(wǎng)絡(luò)安全保證才能在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代滿足市場(chǎng)主體交易安全訴求，制度性保護(hù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體，實(shí)現(xiàn)民眾網(wǎng)絡(luò)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活安全，最大限度地促進(jìn)、維護(hù)好“互聯(lián)網(wǎng)+”經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

　　據(jù)《金融時(shí)報(bào)》報(bào)道，美國(guó)政府通過(guò)采用大數(shù)據(jù)挖掘的方法來(lái)鑒別及檢舉醫(yī)保等欺詐的行為不僅為其節(jié)省了數(shù)十億美元的醫(yī)療保險(xiǎn)金，而且還了解到騙保企業(yè)之間是如何相互競(jìng)爭(zhēng)并不斷壯大業(yè)務(wù)的伎倆，為針對(duì)治理提供依據(jù)。美政府稱(chēng)，起訴醫(yī)療詐�；ㄙM(fèi)一美元，得到的回報(bào)是8美元的保費(fèi)回歸�？梢�(jiàn)美國(guó)互聯(lián)網(wǎng)違法治理重在利益剝奪懲處制度設(shè)計(jì)技術(shù)，對(duì)各國(guó)互聯(lián)網(wǎng)犯罪違反行為打擊具有借鑒意義。美國(guó)治理欺詐不但沒(méi)有增加政府開(kāi)支，反而實(shí)現(xiàn)反欺詐投入盈余，國(guó)內(nèi)反將欺詐治理作為政府負(fù)擔(dān)，足見(jiàn)我們網(wǎng)上治理技術(shù)體系無(wú)效、能力低下，政府治理組織人員素質(zhì)存在問(wèn)題。該差距更多體現(xiàn)的是治理觀念、技術(shù)應(yīng)用措施落后。治理未必會(huì)虧損成本，治理制度設(shè)計(jì)適當(dāng)可實(shí)現(xiàn)更大利益獲得，包括對(duì)違法行為網(wǎng)絡(luò)治理獲利模式推廣，懲罰性賠償制度機(jī)制設(shè)計(jì)深化網(wǎng)絡(luò)欺詐打擊，震懾欺詐行為人，打擊欺詐獲利除依靠國(guó)家力量，可多元化依賴社會(huì)力量授權(quán)社會(huì)組織打擊并讓該類(lèi)組織獲利，如網(wǎng)絡(luò)欺詐治理制度授權(quán)2013年12月26日成立中國(guó)“天下無(wú)賊”反信息詐騙聯(lián)盟，360公司反欺詐公益代理權(quán)，授權(quán)互聯(lián)網(wǎng)組織以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)消解反制網(wǎng)絡(luò)違法犯罪，發(fā)揮社會(huì)組織作用，立法制度設(shè)計(jì)上授予社會(huì)組織、個(gè)人參與網(wǎng)絡(luò)違法行為治理依據(jù)和利益補(bǔ)償，讓網(wǎng)絡(luò)反違法、欺詐成為全民網(wǎng)上獵殺游戲運(yùn)動(dòng)，以利益引導(dǎo)多元共治凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

　　因此，在中國(guó)尋求全國(guó)“互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)革命”時(shí)，應(yīng)充分重視美國(guó)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，尤其美國(guó)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)泡沫教訓(xùn)�；ヂ�(lián)網(wǎng)提供通訊、大數(shù)據(jù)資源、云計(jì)算、新工業(yè)，商業(yè)、服務(wù)等管理、技術(shù)、模式創(chuàng)新路徑、手段，如同發(fā)明電，沒(méi)有電的創(chuàng)新應(yīng)用，電本身不會(huì)帶動(dòng)社會(huì)發(fā)展一樣。“互聯(lián)網(wǎng)+”經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)是創(chuàng)新技術(shù)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型困境。政府治理應(yīng)及時(shí)預(yù)見(jiàn)其風(fēng)險(xiǎn)對(duì)社會(huì)各領(lǐng)域影響，引導(dǎo)化解風(fēng)險(xiǎn)，合理減少經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型損失。真正實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃以及《中國(guó)制造2025》尚待互聯(lián)網(wǎng)之上進(jìn)行各領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展，唯有治理制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新才能成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力根源。

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