2008年報關員考試全程學習筆記（二）

　　第二節(jié)海關
　　一、我國海關的性質與任務
　�。ㄒ唬┖ｊP的性質
　　《海關法》第二條規(guī)定：“中華人民共和國海關是國家的進出關境（以下簡稱進出境）監(jiān)督管理機關。”這一規(guī)定明確了海關的性質,其包括了三層含義:
　　1．海關是國家行政機關
　　海關是國家的行政機關之一,從屬于國家行政管理體制,屬于我國最高國家行政機關——國務院直屬機構海關對內對外代表國家依法獨立行使行政管理權。
　　2．海關是國家進出境監(jiān)督管理機關
　　海關依照有關法律、行政法規(guī)并通過法律賦予的權力,制定具體的行政規(guī)章和行政措施,對特定領域的活動開展監(jiān)督管理,以保證其按國家的法律規(guī)范進行。
　　海關實施監(jiān)督管理的范圍是進出關境及與之有關的活動，監(jiān)督管理的對象是所有進出境的運輸工具、貨物 、物品。
　　關境（Customs Territory)是世界各國海關通用的概念,指適用于同一海關法或實行同一關稅制度的領域�！秶�際海關術語匯編》中定義關境為:一個國家的海關法得以全部實施的區(qū)域。
　　一般情況,關境與國境的關系分為三種：
　�。�1）關境等于國境。
　�。�2）關境大于國境：如結成關稅同盟的國家,其成員國之間,貨物進出國境不征收關稅,只對來自和運往非同盟成員國的貨物在進出共同關境時征收關稅,此時應認為每個成員國的關境大于國境,如歐盟。
　　（3）關境小于國境:通行的觀點認為,若在國內設立了自由港、自由貿易區(qū)等特定區(qū)域,因進出這些特定區(qū)域的貨物都是免稅的,因而該國的關境即小于國境。
　　我國海關所指的關境范圍是除享有單獨關境地位的地區(qū)以外的中華人民共和國人部領域，包括領陸、領空和領土完整海，是立體的空間。香港、澳和臺、澎、金、馬為我國的單獨關稅地區(qū)，各自行單獨的海關制度。可見，我國關境小于國境。來源。
　　3．海關的監(jiān)督管理是國家行政執(zhí)法活動
　　海關通過法律賦予的權力,對特定范圍內的社會經濟活動進行監(jiān)督管理,并對違法行為依法實施行政處罰以保證這些社會經濟活動依照國家的法律規(guī)范進行。因此,海關的監(jiān)督管理是保證國家有關法律、法規(guī)實施的行政執(zhí)法活動。海關執(zhí)法的依據是《海關法》和其他有關法律、行政法規(guī)。海關事務屬于中央立法事權,立法者為全國人大及其常務委員會和國務院。海關總署也可以根據法律和國務院的法規(guī)、決定、命令,制定規(guī)章,作為執(zhí)法依據的補充。省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會和人民政府不得制定海關法律規(guī)范,地方法規(guī)、地方規(guī)章也不是海關執(zhí)法的依據。
　　(二)海關的任務
　　《海關法》第二條規(guī)定:“海關依照本法和其他有關法律、行政法規(guī),監(jiān)管進出境的運輸工具、貨物、行李物品、郵遞物品和其他物品(以下簡稱進出境運輸工具、貨物、物品),征收關稅和其他稅費,查緝走私,并編制海關統(tǒng)計和辦理其他海關業(yè)務�！边@實際上表明了海關的四項基本任務：監(jiān)管、征稅、查緝走私、編制海關統(tǒng)計。它們是統(tǒng)一的有機聯系的整體。
　　監(jiān)管，是海關的四項基本任務析基礎所在，海關的其他任務都是在監(jiān)管工作的基礎上進行的。通過對進出境運輸工具、貨物、物品的合法進出的監(jiān)管,達到保證一切進出境活動符合國家政策和法律的規(guī)范,維護國家主權和利益的目的。
　　征稅，是執(zhí)行對外貿易管理制的重要輔助手段。海關執(zhí)行國家的關稅改策,運用經濟杠桿,發(fā)揮關稅的財政作用、調節(jié)作用和保護作用。其所需的單證、數據、資料等是在海關監(jiān)管的基礎上獲取的。
　　緝私，則是監(jiān)管、征稅兩項基本任務的延伸。出現逃避監(jiān)管和偷漏關稅的行為時,必須開展打擊走私犯罪活動,確保前兩項工作的有效進行。
　　海關統(tǒng)計，是在海關監(jiān)管、征稅工作的基礎上完成的，它為國家宏觀經濟調控提供了準確、及時的信息,又對監(jiān)管、征稅等業(yè)務環(huán)節(jié)的工作質量起到檢驗把關的作用。
　　1．監(jiān)管
　　海關運用國家賦予的權力,通過報關注冊登記、審核單證、查驗放行、后續(xù)管理、違
　　章處理等環(huán)節(jié),對進出境活動實施有效的監(jiān)督管理。
　　海關監(jiān)管的對象可分為三大體系，即運輸工具，貨物和物品，每個體系都有一整套規(guī)范的管理程序和方法。通過對“物”的監(jiān)管，來確認當事人進出境活動是否符合法律規(guī)范和海關監(jiān)管要求�！逗ｊP法》中規(guī)定的主要有關監(jiān)管的方式有:備案、審單、查驗、放行、后續(xù)管理等。
　　此外,海關還要執(zhí)行或監(jiān)督國家其他對外貿易管理制度的實施，例如進出口貨物許可證制度、知識產權保護制度、外匯管理制度、進出口商品檢驗檢疫制度、文物管理制度等。從而在政治、經濟、文化道德、知識產權保護、公眾健康等方面維護國家利益,有效地貫徹國家對外貿易管理政策和各項管理措施的順利實施。
　　2．征稅
　　關稅(Customs Tariff)：指由海關按照國家制定的關稅政策、法律法規(guī)和進出口稅則,對進出境的貨物、物品所征收的一種流轉稅。
　　征收關稅：指對貿易性貨物征收進口關稅、出口關稅以及對非貿易性的行郵物品征收的進出口關稅。
　　其他稅費:指海關代國家稅務總局征收的貨物進出口環(huán)節(jié)的增值稅、消費稅以及代交通部征收的船舶噸稅等。
　　飫鎪?檔惱魎?既指征收關稅,也指征收其他稅費。海關通過執(zhí)行國家制定的關稅政策,對進出口貨物征收關稅,可以起到保護國內工農業(yè)生產、調整產業(yè)結構,組織財政收人和調節(jié)進出口貿易活動的作用。
　　《海關法》和《中華人民共和國進出口關稅條例》為征稅工作的基本法律依據。來源。
　　3．查緝走私
　　走私：指進出境活動的當事人有意逃避海關監(jiān)管的違反《海關法》及有關法律、行政法規(guī)的行為。它以逃避監(jiān)管、偷逃關稅、牟取暴利為目的,擾亂經濟秩序,沖擊民族工業(yè),腐獨干部群眾,毒化社會風氣,引發(fā)違法犯罪,對國家的危害性極大,必須予以嚴厲打擊。
　　查緝走私：指海關依照法律賦予的權力,在各監(jiān)管場所和“設關地”附近的沿海沿邊規(guī)定地區(qū),為發(fā)現、制止、打擊、綜合治理走私活動而進行的一種調查和懲處活動,是海關為保證順利完成監(jiān)管和征稅等任務而采取的保障措施。
　　查緝走私的目標：通過制止和打擊一切非法進出口貨物、物品的行為，維護國家進出口貿易的正常秩序，保證國家關稅和其他稅費的依法征收，維護國家的主權和利益，保障改革開放和社會主義現代化建設的順利進行。
　　近幾年來,查緝走私工作取得了很大成效。但是我們也必須認識到,當前反走私斗爭形勢仍然相當嚴峻。走私活動范圍和數額都不斷增大呈現集團化、專業(yè)化、暴力化、國際化的特點。
　　1998年,國家組建了國家緝私警察隊伍,專門打擊走私犯罪活動。負責對走私犯罪案件的偵查、拘留、逮捕和預審工作。目的便是為了有效地制止走私違法活動、保障國家經濟建設和社會發(fā)展,“聯合緝私、統(tǒng)一管理、綜合治理”是新的緝私體制，緝私警察實行海關與公安雙重垂直領導，以海關領導為主的管理體制，負責對走私犯罪案件的偵查、拘留、執(zhí)行逮捕、預審工作,各執(zhí)法部門查獲的走私犯罪案件,一律移送緝私警察偵辦,由緝私警察移送起訴,追究當事人的刑事責任。
　　4．編制海關統(tǒng)計
　　編制海關統(tǒng)計：以實際進出口貨物作為調查和統(tǒng)計、分析的對象,通過搜集、整理、加工處理進出口貨物報關單或經海關核準的其他申報單證,對進出口貨物的品種、數(重)量、價格、國別(地區(qū))、經營單位、境內目的地、境內貨源地、貿易方式、運輸方式、關別等項目分別進行統(tǒng)計和綜合分析,全面、準確地反映對外貿易的運行態(tài)勢,及時提供統(tǒng)計信息和咨詢,實施有效的統(tǒng)計監(jiān)督,開展國際貿易統(tǒng)計的交流與合作,促進對外貿易的發(fā)展。
　　我國在海關統(tǒng)計中,將凡能引起我國境內物質資源儲備增加或減少的進出口貨物,均列人海關統(tǒng)計。部分不列人海關統(tǒng)計的貨物和物品,根據我國對外貿易管理和海關管理的需要,則實施單項統(tǒng)計。
　　1992年1月1日，海關總署以國際通用的《商品名稱及編碼協(xié)調制度》為基礎，編制了《中華人民共和國海關統(tǒng)計商品目錄》，把稅則與統(tǒng)計目錄的歸類編碼統(tǒng)一起來,使海關統(tǒng)計與國際慣例接軌。
　　二、海關管理的法律體系
　　（一）意義：由于我國海關管理涉及面廣,管理事務龐雜,管理技術性強,管理方式、手段多樣,而海關管理又要求把日常的一切管理活動均納入法制軌道,因而必須制定一系列海關法律規(guī)定,依法管理,才能完成海關管理的艱巨任務。
　　（二）特征：海關管理的法律體系,是國家的全部現行法律規(guī)范按不同部門、層次所組成的有機整體。采取國家最高權力機關、國務院和海關總署三級立法的體制,在結構上形成了以國家最高權力機關制定的《海關法》為母法,以國務院審定的有關單行條例和海關總署單獨制定或會同國家其他行政機關共同制定的實施細則和單行管理辦法為補充的獨立、完整、嚴密的三級海關法律體系。
　　三級立法的內容特征簡述如下。
　　1．《海關法》
　　《海關法》于1987年1月22日由第六屆全國人民代表大會常務委員會第十九次會議通過,同年7月1日起實施。為了適應形勢發(fā)展的需要,2000年7月8日第九屆全國人民代表大會常務委員會第十六次會議審議通過了《關于修改<中華人民共和國海關法>的決定》,對《海關法》進行了較大的修改,修正后的《海關法》于2001年1月1日起實施�！逗ｊP法》是我國現行法律體系的一個重要組成部分,是管理海關事務的基本法律規(guī)范。
　　2．行政法規(guī)
　　行政法規(guī)是國務院根據《中華人民共和國憲法》和其他法律制定和頒布的規(guī)范性文件的總稱。目前在海關管理方面主要行政法規(guī)有：《中華人民共和國進出口關稅條例》(以下簡稱《關稅條例》)、《中華人民共和國海關稽查條例》(以下簡稱《稽查條例》)、《中華人民共和國知識產權海關保護條例》(以下簡稱《知識產權海關保護條例》)、《中華人民共和國海關行政處罰實施條例》(以下簡稱《海關行政處罰實施條例》)、《中華人民共和國海關統(tǒng)計條例》(以下簡稱《統(tǒng)計條例》)等。
　　3．海關規(guī)章及其他規(guī)范性文件
　　海關管理方面的行政規(guī)章主要是指由海關總署單獨或會同有關部、委制定的規(guī)范性文件,是海關日常工作中引用數量最多、內容最廣、操作性最強的法律依據,其效力等級低于法律和行政法規(guī)。海關行政規(guī)章以海關總署令的形式對外公布。
　　其他規(guī)范性文件,是指海關總署及各直屬海關按照規(guī)定程序制定的涉及行政管理相對人權利、義務,具有普遍約束力的文件。海關總署制定的規(guī)范性文件要求行政管理相對人遵守或執(zhí)行的,應當以海關總署公告形式對外發(fā)布,但不設定對行政管理相對人的行政處罰。直屬海關在限定范圍內制定的關于本關區(qū)某一方面行政管理關系的涉及行政管理相對人權利義務的規(guī)范,應當以公告形式對外發(fā)布。http://m.ardmore-hotel.com/

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