2008年報(bào)關(guān)員考試全程學(xué)習(xí)筆記（十九）

　　第四節(jié) 保稅物流貨物及其報(bào)關(guān)程序
　　一、保稅物流貨物的概念、監(jiān)管模式和監(jiān)管特征
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　　保稅物流貨物,是指經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)未辦理納稅手續(xù)進(jìn)境,在境內(nèi)儲(chǔ)存后復(fù)運(yùn)出境的貨物,也稱作保稅倉(cāng)儲(chǔ)貨物。
　　已辦結(jié)海關(guān)出口手續(xù)尚未離境,經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)存放在海關(guān)專用監(jiān)管場(chǎng)所或特殊監(jiān)管區(qū)域的貨物,亦帶有保稅物流貨物的性質(zhì)。
　　保稅物流貨物在境內(nèi)儲(chǔ)存后的流向除出境外,還可以留在境內(nèi)按照其他海關(guān)監(jiān)管制度辦理相應(yīng)的海關(guān)手續(xù),如保稅加工、正式進(jìn)口等。
　　(二)監(jiān)管模式
　　海關(guān)對(duì)保稅物流貨物的監(jiān)管模式有兩大類:一類是非物理圍網(wǎng)的監(jiān)管模式,包括瘠稅倉(cāng)庫(kù)、出口監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)、保稅物流中心A型:另一類是物理圍網(wǎng)的監(jiān)管模式,包括保兌物流中心B型、保稅物流園區(qū)、保稅區(qū)、保稅港區(qū)(保稅港區(qū)還在試點(diǎn)運(yùn)行,還沒(méi)有形戔完整的海關(guān)監(jiān)管制度)。
　　本節(jié)就已經(jīng)或者初步形成監(jiān)管制度的保稅倉(cāng)庫(kù)、出口監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)、保稅物流中心A、保稅物流中心B型、保稅物流園區(qū)、保稅區(qū)等六種監(jiān)管模式及其所存貨物的報(bào)關(guān)程Ⅳ逐一進(jìn)行介紹。
　　（三）監(jiān)管特征
　　1．設(shè)立審批
　　保稅物流貨物必須存放在經(jīng)過(guò)法定程序?qū)徟�設(shè)立的專用場(chǎng)所或者特殊區(qū)域。
　　(1)保稅倉(cāng)庫(kù)、出口監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)、保稅物流中心A型、保稅物流中心B型,要經(jīng)過(guò)海關(guān)審批,并核發(fā)批準(zhǔn)證書(shū),憑批準(zhǔn)證書(shū)設(shè)立及存放保稅物流貨物；
　　(2)保稅物流園區(qū)、保稅區(qū)、保稅港區(qū)要經(jīng)過(guò)國(guó)務(wù)院審批,憑國(guó)務(wù)院同意設(shè)立的批復(fù)設(shè)立,并經(jīng)海關(guān)等部門(mén)驗(yàn)收合格才能存放保稅物流貨物。
　　(3)未經(jīng)法定程序?qū)徟�同意設(shè)立的任何場(chǎng)所或者區(qū)域都不得存放保稅物流貨物。
　　2．準(zhǔn)人保稅
　　保稅物流貨物報(bào)關(guān)，在任何一種監(jiān)管模式下，都沒(méi)有備案程序，而是通過(guò)準(zhǔn)予進(jìn)入來(lái)實(shí)現(xiàn)批準(zhǔn)保稅。這樣，準(zhǔn)予進(jìn)入成為海關(guān)保稅物流貨物監(jiān)管目標(biāo)之一。這個(gè)監(jiān)管目標(biāo)只有通過(guò)對(duì)專用場(chǎng)所或者特殊區(qū)域的監(jiān)管來(lái)實(shí)現(xiàn)。
　　3．監(jiān)管延伸
　�。�1）監(jiān)管地點(diǎn)延伸
　　進(jìn)境貨物從進(jìn)境地海關(guān)監(jiān)管現(xiàn)場(chǎng)，已辦結(jié)海關(guān)出口手續(xù)尚未離境的貨物從出口申報(bào)地海關(guān)現(xiàn)場(chǎng)，延伸到專用監(jiān)管聲所或者特殊監(jiān)管區(qū)域。
　　(2)監(jiān)管時(shí)間延伸
　�、俦６悅}(cāng)庫(kù)存放保稅物流貨物的時(shí)間是1年,可以申請(qǐng)延長(zhǎng),延長(zhǎng)的時(shí)間,最長(zhǎng)1年；
　�、诔隹诒O(jiān)管倉(cāng)庫(kù)存放保稅物流貨物的時(shí)間是6個(gè)月,可以申請(qǐng)延長(zhǎng),延長(zhǎng)的時(shí)間最長(zhǎng)6個(gè)月；
　�、郾６愇锪髦行腁型存放保稅物流貨物的時(shí)間是1年,可以申請(qǐng),延長(zhǎng)的時(shí)間最長(zhǎng)1年；
　�、鼙６愇锪髦行腂型存放保稅物流貨物的時(shí)間是2年,可以申請(qǐng)延長(zhǎng)延長(zhǎng)的時(shí)間,最長(zhǎng)1年；
　　⑤保稅物流園區(qū)存放保稅物流貨物的時(shí)間沒(méi)有限制；
　�、薇６悈^(qū)存放保稅物流貨物的時(shí)間沒(méi)有限制。
　　4．“運(yùn)離”結(jié)關(guān)
　　根據(jù)規(guī)定,保稅物流貨物報(bào)關(guān)有報(bào)核程序,有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)定期以電子數(shù)據(jù)各紙質(zhì)單證向海關(guān)申報(bào)規(guī)定時(shí)段保稅物流貨物的進(jìn)、出、存、銷等情況。但是實(shí)際“結(jié)關(guān)”的時(shí)間,除外發(fā)加工和暫準(zhǔn)“運(yùn)離”(維修、測(cè)試、展覽等)需要繼續(xù)監(jiān)管以外“運(yùn)離”專用監(jiān)管場(chǎng)所或者特殊監(jiān)管區(qū)域,都必須根據(jù)貨物的實(shí)際流向辦結(jié)海關(guān)手續(xù)；辦結(jié)海關(guān)手續(xù)后,該批貨物就不再是“運(yùn)離”的專用監(jiān)管場(chǎng)所或者特殊監(jiān)管區(qū)域范圍的保稅物流貨物。在這里規(guī)定時(shí)間的報(bào)核已經(jīng)不具備最終辦結(jié)海關(guān)手續(xù)的必要程序。
　　二、保稅倉(cāng)庫(kù)及其所存貨物的報(bào)關(guān)程序
　　（一）保稅倉(cāng)庫(kù)概述
　　1．保稅倉(cāng)庫(kù)的含義
　　保稅倉(cāng)庫(kù)是指經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)設(shè)立的專門(mén)存放保稅貨物及其他未辦結(jié)海關(guān)手續(xù)貨物的倉(cāng)庫(kù)。
　　2．存放貨物的范圍
　　經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)可以存入保稅倉(cāng)庫(kù)的貨物有：
　　（1）加工貿(mào)易進(jìn)口貨物；
　�。�2）轉(zhuǎn)口貨物；
　�。�3）供應(yīng)國(guó)際航行船舶和航空器的油料、物料和維修用零部件；
　�。�4）供維修外國(guó)產(chǎn)品所進(jìn)口寄售的零配件；
　�。�5）外商進(jìn)境暫存貨物；
　�。�6）未辦結(jié)海關(guān)手續(xù)的一般貿(mào)易進(jìn)口貨物；
　　（7）經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)的其他未辦結(jié)海關(guān)手續(xù)的進(jìn)境貨物。
　　3．保稅倉(cāng)庫(kù)的名稱和分類
　　我國(guó)大體上有三種保稅倉(cāng)庫(kù)：
　　（1）公用型保稅倉(cāng)庫(kù)。“公用型”保稅倉(cāng)庫(kù)由主營(yíng)倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)務(wù)的中國(guó)境內(nèi)獨(dú)立企業(yè)法人經(jīng)營(yíng),專門(mén)向社會(huì)提供保稅保稅倉(cāng)儲(chǔ)服務(wù)。
　�。�2）自用型保稅倉(cāng)庫(kù)。“自用型”保稅倉(cāng)庫(kù)由特定的中國(guó)境內(nèi)獨(dú)立企業(yè)法人經(jīng)營(yíng)，僅存儲(chǔ)本企業(yè)自用的保稅貨物。
　　（3）專用型保稅倉(cāng)庫(kù)。專門(mén)用來(lái)存儲(chǔ)具有特定用途或特殊種類商品的保稅倉(cāng)庫(kù)，稱為“專用型”保稅倉(cāng)庫(kù)。專用型保稅倉(cāng)庫(kù)包括液體危險(xiǎn)品保稅倉(cāng)庫(kù)、備案保稅倉(cāng)庫(kù)、寄售維修保稅倉(cāng)庫(kù)和其他專用保稅倉(cāng)庫(kù)。
　　4．保稅倉(cāng)庫(kù)的設(shè)立
　　保稅倉(cāng)庫(kù)應(yīng)當(dāng)設(shè)立在設(shè)有海關(guān)機(jī)構(gòu)、便于海關(guān)監(jiān)管的區(qū)域。經(jīng)營(yíng)保稅倉(cāng)庫(kù)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)具備“經(jīng)工商行政管理部門(mén)注冊(cè)登記，具有企業(yè)法人資格”等6項(xiàng)條件。
　　企業(yè)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立保稅倉(cāng)庫(kù)的，應(yīng)向倉(cāng)庫(kù)所在地主管海關(guān)提交書(shū)面申請(qǐng)，提供能夠證明具備要求條件的有關(guān)文件。
　�。ǘ�）報(bào)關(guān)程序
　　保稅倉(cāng)庫(kù)的報(bào)關(guān)程序可以分為進(jìn)庫(kù)報(bào)關(guān)和出庫(kù)報(bào)關(guān)。
　　1．進(jìn)庫(kù)報(bào)關(guān)
　　貨物在保稅倉(cāng)庫(kù)所在地進(jìn)境時(shí),除國(guó)家另有規(guī)定的外,免領(lǐng)進(jìn)口許可證件,由收貨人或其代理人辦理進(jìn)口報(bào)關(guān)手續(xù),海關(guān)進(jìn)境現(xiàn)場(chǎng)放行后存入保稅倉(cāng)庫(kù)。
　　貨物在保稅倉(cāng)庫(kù)所在地以外其他口岸人境時(shí),經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn),收貨人或其代理人可以按照轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸?shù)膱?bào)關(guān)程序辦理手續(xù),也可以直接在口岸海關(guān)辦理異地傳輸報(bào)關(guān)手續(xù)。
　　2．出庫(kù)報(bào)關(guān)
　　保稅倉(cāng)庫(kù)貨物出庫(kù)可以出現(xiàn)進(jìn)口報(bào)關(guān)和出口報(bào)關(guān)兩種情況。保稅倉(cāng)庫(kù)貨物出庫(kù)根據(jù)情況可以逐一報(bào)關(guān)，也可以集中報(bào)關(guān)。
　　(1)進(jìn)口報(bào)關(guān)
　�、俦６悅}(cāng)庫(kù)貨物出庫(kù)用于加工貿(mào)易的,由加工貿(mào)易企業(yè)或其代理人按加工貿(mào)易貨物的報(bào)關(guān)程序辦理進(jìn)口報(bào)關(guān)手續(xù)。
　�、诒６悅}(cāng)庫(kù)貨物出庫(kù)用于可以享受特定減免稅的特定地區(qū)、特定企業(yè)各特定用途的,由享受特定減免稅的企業(yè)或其代理人按特定減免稅貨物的報(bào)關(guān)程序辦理進(jìn)口報(bào)關(guān)手續(xù)。
　　③保稅倉(cāng)庫(kù)貨物出庫(kù)進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)或使用于境內(nèi)其他方面,由收貨人或其代理人按一般進(jìn)口貨物的報(bào)關(guān)程序辦理進(jìn)口報(bào)關(guān)手續(xù)。
　　(2)出口報(bào)關(guān)
　　保稅倉(cāng)庫(kù)貨物為轉(zhuǎn)口或退運(yùn)到境外而出庫(kù)的,保稅倉(cāng)厙經(jīng)營(yíng)企業(yè)或其代理人按一般出口貨物的報(bào)關(guān)程序辦理出口報(bào)關(guān)手續(xù),但可免繳納出口關(guān)稅,免交驗(yàn)出口許可證件。　
　　(3)集中報(bào)關(guān)
　　保稅貨物出厙批量少、批次頻繁的,經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)可以辦理定期集中報(bào)關(guān)手續(xù)
　　（三）報(bào)關(guān)要點(diǎn)
　　(1)保稅倉(cāng)庫(kù)所存貨物的儲(chǔ)存期限為1年,如因特殊情況需要延長(zhǎng)儲(chǔ)存期限，應(yīng)向主管海關(guān)申請(qǐng)延期,經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)可以延長(zhǎng),延長(zhǎng)的期限最長(zhǎng)不超過(guò)1年。
　　(2)保稅倉(cāng)庫(kù)所存貨物,是海關(guān)監(jiān)管貨物,未經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)并按規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù)，任何人不得出售、轉(zhuǎn)讓、抵押、質(zhì)押、留置、移作他用或者進(jìn)行其他處置。
　　(3)貨物在倉(cāng)庫(kù)儲(chǔ)存期間發(fā)生損毀或者滅失,除不可抗力原因外,保稅倉(cāng)庫(kù)應(yīng)當(dāng)依法向海關(guān)繳納損毀、滅失貨物的稅款,并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
　　(4)保稅倉(cāng)庫(kù)貨物可以進(jìn)行包裝、分級(jí)分類、加刷嘜碼、分拆、拼裝等簡(jiǎn)單加工得進(jìn)行實(shí)質(zhì)性加工。
　　(5)保稅倉(cāng)庫(kù)經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)于每月5日之前以電子數(shù)據(jù)和書(shū)面形式向主管海關(guān)申報(bào)上一個(gè)月倉(cāng)庫(kù)收、付、存情況,并隨附有關(guān)的單證,由主管海關(guān)核銷。
　　三、出口監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)及其所存貨物的報(bào)關(guān)程序
　　（一）出口監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)概述
　　1．含義。出口監(jiān)管倉(cāng)庫(kù),是指經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)設(shè)立,對(duì)已辦結(jié)海關(guān)出口手續(xù)的貨物進(jìn)行存儲(chǔ)、保稅貨物配送、提供流通性增值服務(wù)的海關(guān)專用監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)。
　　出口監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)分為出口配送型倉(cāng)庫(kù)和國(guó)內(nèi)結(jié)轉(zhuǎn)型倉(cāng)庫(kù)。
　　出口配送型倉(cāng)庫(kù)是指存儲(chǔ)以實(shí)際離境為目的的出口貨物的倉(cāng)庫(kù)。
　　國(guó)內(nèi)結(jié)轉(zhuǎn)型倉(cāng)庫(kù)是指存儲(chǔ)用于國(guó)內(nèi)結(jié)轉(zhuǎn)的出口貨物的倉(cāng)庫(kù)。
　　2．存放貨物的范圍。經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)可以存人出口監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)的貨物有：
　　(1)一般貿(mào)易出口貨物；
　　(2)加工貿(mào)易出口貨物；
　　(3)從其他海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、場(chǎng)所轉(zhuǎn)入的出口貨物；
　　(4)其他已辦結(jié)海關(guān)出口手續(xù)的貨物。
　　出口配送型倉(cāng)庫(kù)還可以存放為拼裝出口貨物而進(jìn)口的貨物。
　　出口監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)不得存放下列貨物：
　　(1)國(guó)家禁止進(jìn)出境貨物；
　　(2)未經(jīng)批準(zhǔn)的國(guó)家限制進(jìn)出境貨物；
　　(3)海關(guān)規(guī)定不得存放的貨物。
　　3．出口監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)的設(shè)立。出口監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)的設(shè)立,首先應(yīng)符合海關(guān)規(guī)定的具有企業(yè)法人資格、注冊(cè)資本、倉(cāng)庫(kù)面積等5項(xiàng)條件,經(jīng)海關(guān)受理審批作出行政許可以及驗(yàn)收,經(jīng)直屬海關(guān)核發(fā)“中華人民共和國(guó)出口監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)注冊(cè)登記證書(shū)”,方可投人運(yùn)營(yíng)�！白�冊(cè)登記證書(shū)”有效期為3年。