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2008年報(bào)關(guān)員考試全程學(xué)習(xí)筆記（十五）
第二部分 報(bào)關(guān)專業(yè)技能第三章 海關(guān)監(jiān)管貨物及其報(bào)關(guān)程序
基本要求
一、掌握海關(guān)對各類海關(guān)監(jiān)管貨物的監(jiān)管基本要求
二、掌握各類海關(guān)監(jiān)管貨物報(bào)關(guān)的基本程序
三、熟悉報(bào)關(guān)程序的概念、分類
四、熟悉海關(guān)監(jiān)管貨物的含義
同步輔導(dǎo)
第一節(jié) 概述
一、海關(guān)監(jiān)管貨物的含義、分類和監(jiān)管期限
（一）海關(guān)監(jiān)管貨物的含義
1．海關(guān)監(jiān)管貨物是指：
�。�1）自向海關(guān)申報(bào)起到出境止的出口貨物；
�。�2）自進(jìn)境起到辦結(jié)海關(guān)手續(xù)止的進(jìn)口貨物；
（3）自進(jìn)境起到出境止的過境、轉(zhuǎn)運(yùn)和通運(yùn)的貨物。
2．海關(guān)監(jiān)管貨物的范圍包括：一般進(jìn)出口貨物、保稅貨物、特定減免稅貨物、暫準(zhǔn)進(jìn)出境貨物,以及過境、轉(zhuǎn)運(yùn)、通運(yùn)貨物和其他尚未辦結(jié)海關(guān)手續(xù)的貨物。
以上明確了海關(guān)實(shí)施對進(jìn)出口貨物監(jiān)督管理的范圍和時(shí)間限定的法律意義。
（二）海關(guān)監(jiān)管貨物的分類
按貨物進(jìn)出境的不同目的劃分,可以分成五大類：
1．一般進(jìn)出口貨物。指從境外進(jìn)口,辦結(jié)海關(guān)手續(xù)直接進(jìn)人國內(nèi)生產(chǎn)或流通領(lǐng)域的進(jìn)口貨物,及按國內(nèi)商品申報(bào),辦結(jié)出口手續(xù)到境外消費(fèi)的出口貨物。
2．保稅貨物。指經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)未辦理納稅手續(xù)而進(jìn)境,在境內(nèi)儲存、加工、裝配后復(fù)運(yùn)出境的貨物。此類貨物又分為保稅加工貨物和保稅物流貨物兩類。
3．特定減免稅貨物。指經(jīng)海關(guān)依據(jù)有關(guān)法律準(zhǔn)予免稅進(jìn)口的用于特定地區(qū)、特定企業(yè)、有特定用途的貨物。
4．暫準(zhǔn)進(jìn)出境貨物。指經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn),憑擔(dān)任進(jìn)境或出境,在境內(nèi)或境外使用后,原狀復(fù)運(yùn)出境或進(jìn)境的貨物。
5．其他進(jìn)出境貨物。指由境外啟運(yùn),通過中國境內(nèi)繼續(xù)運(yùn)往境外的貨物,以及其他尚未辦結(jié)海關(guān)手續(xù)的進(jìn)出境貨物。
�。ㄈ┍O(jiān)管期限
1．含義
貨物從進(jìn)出境起到最終辦結(jié)海關(guān)手續(xù)止的期限,就是海關(guān)對監(jiān)管貨物的監(jiān)管期限。
2．海關(guān)對各類貨物的監(jiān)管期限規(guī)定如下：
�。�1）一般進(jìn)出口貨物。
進(jìn)口貨物,自貨物進(jìn)境時(shí)起到海關(guān)放行止；
出口貨物,自向海關(guān)申報(bào)起到出境止。
�。�2）保稅貨物。自貨物進(jìn)入關(guān)境起,到出境最終辦結(jié)海關(guān)手續(xù),或轉(zhuǎn)為實(shí)際進(jìn)口最終辦結(jié)海關(guān)手續(xù)止。
�。�3）特定減免稅貨物。自貨物進(jìn)人關(guān)境起,到監(jiān)管年限期滿海關(guān)解除監(jiān)管或辦理納稅手續(xù)止。
�。�4）暫準(zhǔn)進(jìn)出境貨物。
進(jìn)境貨物,自進(jìn)入關(guān)境起到復(fù)運(yùn)出境,或轉(zhuǎn)為實(shí)際進(jìn)口止；
出境貨物,自出境起到復(fù)進(jìn)人關(guān)境,或轉(zhuǎn)為實(shí)際出口止。
�。�5）其他進(jìn)出境貨物。
進(jìn)境貨物,自進(jìn)人關(guān)境起到復(fù)出境,或最終辦結(jié)海關(guān)手續(xù)止；
出境貨物,自出境起到復(fù)進(jìn)人關(guān)境,或最終辦結(jié)海關(guān)手續(xù)止。
二、報(bào)關(guān)程序概述
�。ㄒ唬└拍�
報(bào)關(guān)程序是指進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人,運(yùn)輸工具負(fù)責(zé)人,物品所有人或其代理人按照海關(guān)的規(guī)定,辦理貨物、物品、運(yùn)輸工具進(jìn)出境及相關(guān)海關(guān)事務(wù)的手續(xù)和步驟。
在我國,海關(guān)規(guī)定進(jìn)出境貨物經(jīng)過審單、查驗(yàn)、征稅、放行4個(gè)海關(guān)作業(yè)環(huán)節(jié)即完成通關(guān)。與之相適應(yīng),進(jìn)出口貨物收、發(fā)貨人或其代理人應(yīng)當(dāng)按程序辦理相對應(yīng)的進(jìn)出口申報(bào)、配合查驗(yàn)、繳納稅費(fèi)、提取或裝運(yùn)貨物等手續(xù),貨物才能進(jìn)出境，但是，這些程序還不能滿足海關(guān)對所有進(jìn)出境貨物的實(shí)際監(jiān)管要求。比如加工貿(mào)易方式的原材料進(jìn)口，國家外貿(mào)主管部門要求事先審批,海關(guān)要求事先備案。不能在“審單”放行”和“進(jìn)出口申報(bào)”這一階段中完成上述工作，必須有一個(gè)前期辦理手續(xù)的階段。如果上述原材料進(jìn)口加工成為成品后出口，也不能在海關(guān)“放行”和“裝運(yùn)貨物″并離境時(shí)完成所有的工作，必須有一個(gè)后期辦理核銷等手續(xù)的工作階段。因此,從海關(guān)對進(jìn)出境貨物進(jìn)行監(jiān)管的全過程來看,報(bào)關(guān)程序按時(shí)間先后分為3個(gè)階段：前期階段、進(jìn)出境階段、后續(xù)階段。
（二）基本程序
1．前期階段
前期階段是指根據(jù)海關(guān)對保稅貨物、特定減免稅貨物、暫準(zhǔn)進(jìn)出口貨物等的監(jiān)管要求,進(jìn)出口貨物收、發(fā)貨人或其代理人在貨物進(jìn)出境以前,向海關(guān)辦理上述擬進(jìn)貨物合同、許可證等的備案手續(xù)的過程。
在前期階段中,進(jìn)出口貨物收、發(fā)貨人或其代理人應(yīng)當(dāng)按照以下3大類貨物,完成相應(yīng)的工作：
（1）保稅貨物：:進(jìn)出口貨物收、發(fā)貨人或其代理人應(yīng)當(dāng)辦理加工貿(mào)易備案手續(xù),申請建立電子的或紙質(zhì)的登記手冊手續(xù)。
（2）特定減免稅貨物：進(jìn)口貨物收貨人或其代理人應(yīng)當(dāng)辦理企業(yè)的減免稅申請、減免稅證明的申領(lǐng)手續(xù)；
�。�3）暫準(zhǔn)進(jìn)出口貨物：暫準(zhǔn)進(jìn)出口貨物中的展覽品實(shí)際進(jìn)境之前,進(jìn)境貨物收貨人或其代理人應(yīng)當(dāng)辦理展覽品進(jìn)境備案申請手續(xù)。
（4）其他進(jìn)出境貨物中的出料加工貨物,在實(shí)際出境之前,出境貨物發(fā)貨人或其代人應(yīng)當(dāng)辦理出料加工的備案手續(xù)。
2．進(jìn)出境階段
進(jìn)出境階段是指根據(jù)海關(guān)對進(jìn)出境貨物的監(jiān)管制度，進(jìn)出口貨物收、發(fā)貨人或其代理人在進(jìn)口貨物進(jìn)境時(shí)、出口貨物出境時(shí),向海關(guān)辦理進(jìn)出口申報(bào)、配合查驗(yàn)、繳納稅費(fèi)、提取或裝運(yùn)貨物手續(xù)的過程。
�。�1）進(jìn)出口申報(bào)：指進(jìn)口貨物的收貨人、出口貨物的發(fā)貨人或其代理人在《海關(guān)法》規(guī)定的期限內(nèi)，按照海關(guān)規(guī)定的形式，向海關(guān)報(bào)告進(jìn)出口貨物的情況，提請海關(guān)按其申報(bào)的內(nèi)容放行進(jìn)出口貨物的工作環(huán)節(jié)。具體手續(xù)應(yīng)當(dāng)由報(bào)關(guān)員辦理。來源考試#大網(wǎng)。
�。�2）配合查驗(yàn)：指申報(bào)進(jìn)出口的貨物經(jīng)海關(guān)決定查驗(yàn)時(shí)，進(jìn)口貨物的收貨人、出口貨物的發(fā)貨人，或者辦理進(jìn)出口申報(bào)具體手續(xù)的報(bào)關(guān)員應(yīng)到達(dá)查驗(yàn)現(xiàn)場，配合海關(guān)查驗(yàn)貨物，并負(fù)責(zé)按照海關(guān)的要求搬移、開拆或重封被查驗(yàn)貨物的工作環(huán)節(jié)。
�。�3）繳納稅費(fèi)：指進(jìn)出口貨物的收發(fā)貨人或其代理人接到海關(guān)發(fā)出的稅費(fèi)繳納通知書后，以支票、本票、匯票、現(xiàn)金的形式，向海關(guān)指定的銀行辦理稅費(fèi)款項(xiàng)的繳納手續(xù)，由銀行將稅費(fèi)款項(xiàng)繳入海關(guān)專門賬戶的工作環(huán)節(jié)。
（4）提取或裝運(yùn)貨物：指提取進(jìn)口貨物或裝運(yùn)出口貨物。
提取貨物是指進(jìn)口貨物的收貨人或其代理人，在辦理了進(jìn)口申報(bào)、配合查驗(yàn)、繳納稅費(fèi)等手續(xù)，海關(guān)決定放行后，持憑海關(guān)加蓋“放行章”的進(jìn)口提貨憑證（在無紙通關(guān)方式中，也可持憑海關(guān)通過計(jì)算機(jī)發(fā)送的放行通知書）提取進(jìn)口貨物的工作環(huán)節(jié)。
裝運(yùn)貨物是指出口貨物的發(fā)貨人或其代理人，在辦理了出口申報(bào)、配合查驗(yàn)、繳納稅費(fèi)等手續(xù)，海關(guān)決定放行后，持憑海關(guān)加蓋“放行章”的出口裝貨憑證（在無紙通關(guān)方式中，也可持憑海關(guān)通過計(jì)算機(jī)發(fā)送的放行通知書）通知港區(qū)、機(jī)場、車站及其他有關(guān)單位裝運(yùn)出口貨物的工作環(huán)節(jié)。
3．后續(xù)階段
后續(xù)階段是指根據(jù)海關(guān)對保稅貨物、特定減免稅貨物、暫準(zhǔn)進(jìn)出口貨物等的監(jiān)管要求,進(jìn)出口貨物收、發(fā)貨人或其代理人在貨物進(jìn)出境儲存、加工、裝配、使用維修后,在規(guī)定的期限內(nèi),按照規(guī)定的要求,向海關(guān)辦理上述進(jìn)出口貨物核圍、銷案、申請解除監(jiān)管等手續(xù)的過程。
在后續(xù)階段中,進(jìn)出口貨物收、發(fā)貨人或其代理人應(yīng)當(dāng)按照以下3大類貨物,分別完成相應(yīng)的工作：
�。�1）保稅貨物：進(jìn)口貨物收貨人或其代理人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)辦理申請保稅貨物核銷手續(xù)。
�。�2）特定減免稅貨物：進(jìn)口貨物收貨人或其代理人應(yīng)當(dāng)在海關(guān)監(jiān)管期滿，或者在海關(guān)監(jiān)管期內(nèi)經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)出售、轉(zhuǎn)讓、退運(yùn)、放棄并辦妥有關(guān)手續(xù)后，向海關(guān)申請辦理解除海關(guān)監(jiān)管的手續(xù)。
�。�3）暫準(zhǔn)進(jìn)出口貨物：進(jìn)出口貨物收、發(fā)貨人或其代理人應(yīng)當(dāng)在暫準(zhǔn)進(jìn)出境期限內(nèi),或者在經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)延長暫準(zhǔn)進(jìn)出境期限到期前.向海關(guān)申請辦理復(fù)運(yùn)出境或進(jìn)境，或正式進(jìn)出口銷案等手續(xù)。
（4）出料加工貨物、修理貨物、部分租賃貨物等,進(jìn)出境貨物收發(fā)貨人或其代理應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)辦理銷案手續(xù)。來源考試*大網(wǎng)。
�。ㄈ┻m用范圍
1．前期階段
適用于保稅加工進(jìn)出口貨物、特定減免稅進(jìn)口貨物、進(jìn)出境展覽品。
2．后續(xù)階段
適用于保稅貨物、特定減免稅貨物、暫準(zhǔn)進(jìn)出境貨物。
3．進(jìn)出境階段
適用所有的進(jìn)出境貨物。從申報(bào)進(jìn)出境貨物的性質(zhì)來看,主要有以下幾大類：
�。�1）一般進(jìn)出口貨物；
�。�2）保稅進(jìn)出口貨物；
�。�3）特定減免稅進(jìn)口貨物；
�。�4）暫準(zhǔn)進(jìn)出口貨物；
�。�5）其他進(jìn)出境貨物。
三、電子報(bào)關(guān)和通關(guān)系統(tǒng)
�。ㄒ唬╇娮訄�(bào)關(guān)
電子報(bào)關(guān)是指進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人或其代理人通過計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，按照《中華人民共和國海關(guān)進(jìn)出口貨物報(bào)關(guān)單填制規(guī)范》有關(guān)要求,向海關(guān)傳送報(bào)關(guān)單電子數(shù)據(jù),并備齊隨附單證的申報(bào)方式�！�
采用紙質(zhì)報(bào)關(guān)單形式和電子數(shù)據(jù)報(bào)關(guān)單形式是法定申報(bào)的兩種基本方式,具有同等法律效力。
在一般情況下，進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人或其代理人應(yīng)當(dāng)采用紙質(zhì)報(bào)關(guān)單形式和電子數(shù)據(jù)報(bào)關(guān)單形式向海關(guān)申報(bào),先向海關(guān)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)發(fā)送電子數(shù)據(jù)報(bào)關(guān)單,接收到海關(guān)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)發(fā)送的“接受申報(bào)”電子報(bào)文后,憑以打印紙質(zhì)報(bào)關(guān)單,附必需的其他單證，提交給海關(guān)。
在某些特殊情況下或特定條件下,進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人或其代理人可以單獨(dú)使用紙質(zhì)報(bào)關(guān)單向海關(guān)申報(bào),或可以單獨(dú)使用電子數(shù)據(jù)報(bào)關(guān)單向海關(guān)申報(bào)。
（二）電子通關(guān)系統(tǒng)
我國海關(guān)已經(jīng)在進(jìn)出境貨物通關(guān)作業(yè)中全面使用計(jì)算機(jī)進(jìn)行涪息化管理,成功地開發(fā)運(yùn)用了多個(gè)電子通關(guān)系統(tǒng),包括海關(guān)的H883/EDI通關(guān)系統(tǒng)，H2000通關(guān)系統(tǒng)，以及中國電子口岸系統(tǒng)。
中國電子口岸系統(tǒng)又稱口岸電子執(zhí)法系統(tǒng),簡稱電子口岸,是與進(jìn)出口貨物管理有關(guān)的國家12個(gè)部委利用現(xiàn)代計(jì)算機(jī)信息技術(shù),將各部委分別管理的進(jìn)出口業(yè)務(wù)信息電子底賬數(shù)據(jù)集中存放在公共數(shù)據(jù)中心,為政府管理機(jī)關(guān)提供跨部門、跨行業(yè)聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)核查,為企業(yè)提供網(wǎng)上辦理各種進(jìn)出口業(yè)務(wù)的國家信息系統(tǒng)。收集整理http://m.ardmore-hotel.com/
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