工業(yè)園區(qū)是地方政府為提升企業(yè)競爭能力，拉動地方經(jīng)濟(jì)增長、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的重要舉措，在地方經(jīng)濟(jì)中占有舉足輕重的地位。但因工業(yè)園區(qū)企業(yè)大多為招商引資企業(yè)、上市公司、大型國有控股企業(yè)和民營企業(yè)，入駐工業(yè)園區(qū)的企業(yè)呈現(xiàn)出跨區(qū)域經(jīng)營、市場覆蓋面廣、內(nèi)部結(jié)構(gòu)復(fù)雜、信息化程度相對較高的特點(diǎn)。傳統(tǒng)的低層面、分散型的稅收管理模式已無法適應(yīng)當(dāng)前各類工業(yè)園區(qū)稅收管理的需要。如何按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，在堅(jiān)持稅收科學(xué)化、精細(xì)化管理的前提下，根據(jù)入駐工業(yè)園區(qū)企業(yè)特點(diǎn)，實(shí)行有針對性的專業(yè)化稅收管理已勢在必行，結(jié)合哈密工業(yè)園區(qū)建設(shè)和稅收管理實(shí)際，探討如下：

　　一、目前哈密園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

　　(一)哈密工業(yè)園區(qū)發(fā)展情況

　　哈密工業(yè)園區(qū)的發(fā)展過程，是在以“生態(tài)立市、工業(yè)強(qiáng)市” 發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，以搶抓西煤東運(yùn)、西電東送和有色、黑色特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)立市機(jī)遇，堅(jiān)持四個(gè)優(yōu)先原則，高起點(diǎn)規(guī)則、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平管理，著力打造環(huán)境友好型、資源節(jié)約型、效益顯著型園區(qū)。其目的就是以加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目的，依托獨(dú)特的生態(tài)優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，提高工業(yè)園區(qū)綜合服務(wù)功能，走出的一條新型工業(yè)化之路。

　　目前，哈密地區(qū)建有廣東工業(yè)加工區(qū)、重工業(yè)加工區(qū)、有色金屬工業(yè)加工區(qū)、二道湖工業(yè)園區(qū)四個(gè)工業(yè)園區(qū)。2010年末累計(jì)登記入駐企業(yè)162家，建成投產(chǎn)企業(yè)92家。

　　廣東工業(yè)加工區(qū)：以機(jī)械裝備制造、高技術(shù)、特色農(nóng)產(chǎn)品、生物制藥、綜合物流業(yè)特色園區(qū)，其產(chǎn)品主要發(fā)展方向?yàn)橛袡C(jī)食品加工、乳制品加工、大棗系列加工、葡萄和哈密瓜儲存加工，煤機(jī)、風(fēng)機(jī)、光電裝備制造，電子器件組裝、物流、倉儲等為主，年工業(yè)生產(chǎn)總值達(dá)30646.4萬元。

　　重工業(yè)加工區(qū)：以重點(diǎn)發(fā)展煤電、黑色及有色金屬采選、建材、煤炭初加工等，其工業(yè)產(chǎn)品主要包括煤電、煤炭運(yùn)輸倉儲、蘭炭，金屬銅及其制品，鐵精粉、球團(tuán)、鐵合金、金屬鎂，水泥、石材加工、玻璃及其制品，膨潤土、純堿等為主，年工業(yè)生產(chǎn)總值達(dá)86806.2萬元。

　　有色金屬工業(yè)加工區(qū)：以發(fā)展有色和黑色金屬選冶產(chǎn)業(yè)的特色加工區(qū)，其工業(yè)產(chǎn)品主要包括金屬鎳、高冰鎳、鎳冶煉、金屬銅冶煉、黃金礦石選冶、鐵精粉、還原鐵、工業(yè)硅等為主，年工業(yè)生產(chǎn)總值達(dá)51286.5萬元。

　　二道湖工業(yè)園區(qū)：以發(fā)展有色和黑色金屬選冶產(chǎn)業(yè)、建材、煤化工、鹽化工、精細(xì)化工、氯化堿、鐵精粉、球團(tuán)、蘭炭、太陽能等為主，年工業(yè)生產(chǎn)總值達(dá)7286.37萬元。

　　1、入駐各工業(yè)園區(qū)企業(yè)特點(diǎn)

　　目前，入駐哈密工業(yè)園區(qū)的企業(yè)有全國500強(qiáng)企業(yè)、有上市公司。這些入駐企業(yè)多為國企、上市公司、大型企業(yè)和資源型的企業(yè)，具有自身鮮明的特點(diǎn)：一是資產(chǎn)規(guī)模巨大和機(jī)構(gòu)設(shè)置龐大，繳納稅收占稅收總量比重較大，對所在地的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有著舉足輕重的作用，并承擔(dān)較多的社會責(zé)任;二是企業(yè)經(jīng)營和涉稅事項(xiàng)復(fù)雜，稅源結(jié)構(gòu)具有復(fù)雜性;三是決策高度集中，內(nèi)控機(jī)制健全，財(cái)務(wù)核算水平、信息化管理水平程度較高，財(cái)務(wù)人員數(shù)量多而且具有較強(qiáng)的納稅意識，自身財(cái)務(wù)稅收專業(yè)化水平較高，針對稅收的薄弱環(huán)節(jié)，都有較完善的稅收籌劃;四是企業(yè)與各級政府的關(guān)系密切，干預(yù)稅收執(zhí)法的其他因素比較普遍;五是對執(zhí)行稅法的統(tǒng)一性問題敏感，且涉及稅收政策適用的訴求較多。

　　2、工業(yè)園區(qū)企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況

　　工業(yè)園區(qū)計(jì)劃投資3485689.6萬元，已累計(jì)完成固定資產(chǎn)近萬元，2010年實(shí)現(xiàn)銷售收入187297.43萬元，比2009年增長132.8%，園區(qū)企業(yè)上繳稅金16014.31萬元，同比增長336.8%，園區(qū)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤25371.64萬元，同比增長503.9%。入駐企業(yè)占地面積達(dá)32164.8335畝。其中：

　　廣東工業(yè)加工區(qū)入駐92戶企業(yè)，計(jì)劃投資312571.8萬元，已累計(jì)完成固定資產(chǎn)近186393萬元，2010年實(shí)現(xiàn)銷售收入29037.4萬元，比2009年增長56.3%，園區(qū)企業(yè)上繳稅金1511.9萬元，同比增長158.6%，園區(qū)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤2762.4萬元，同比增長318.7%。入駐企業(yè)占地面積達(dá)6822.87畝。

　　重工業(yè)加工區(qū)入駐26戶企業(yè)，計(jì)劃投資3098520萬元，已累計(jì)完成固定資產(chǎn)近98507元，2010年實(shí)現(xiàn)銷售收入78545.9萬元，比2009年增長283.5%，園區(qū)企業(yè)上繳稅金4950.1萬元，同比增長1282%，園區(qū)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤2737.2萬元，同比增,442.7%。入駐企業(yè)占地面積達(dá)20462.4畝。

　　有色金屬工業(yè)加工區(qū)入駐14戶企業(yè)，計(jì)劃投資63046萬元，已累計(jì)完成固定資產(chǎn)近27318萬元，2010年實(shí)現(xiàn)銷售收入51832.3萬元，比2009年增76.1%，園區(qū)企業(yè)上繳稅金8221.7萬元，同比增長200.2%，園區(qū)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤16912.5萬元，同比增,192.9%。入駐企業(yè)占地面積達(dá)1801畝。

　　十三師二道湖工業(yè)園區(qū)入駐17戶企業(yè)，計(jì)劃投資1779336.76萬元，已累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資近130156.78萬元，2010年實(shí)現(xiàn)銷售收入27881.83萬元，園區(qū)企業(yè)上繳稅金1330.61萬元，園區(qū)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤2959.54萬元。入駐企業(yè)17戶占地面積達(dá)3078.7635畝。

　　二、制約工業(yè)園區(qū)企業(yè)稅收管理的因素

　　(一)人員素質(zhì)不對等

　　入駐工業(yè)園區(qū)企業(yè)組織機(jī)構(gòu)復(fù)雜，管理環(huán)節(jié)多，業(yè)務(wù)量大，內(nèi)部專業(yè)化分工細(xì)致，信息化運(yùn)用程度很高。為了提高企業(yè)在市場的競爭力，入駐企業(yè)還培養(yǎng)和引進(jìn)了一批高學(xué)歷、高職稱、高素質(zhì)的社會精英。而作為肩負(fù)稅收征管責(zé)任的稅務(wù)機(jī)關(guān)與之相比，則存在著管理力量明顯不足，精通法律、財(cái)會、計(jì)算機(jī)等專業(yè)知識和技能的人才匱乏，無論是人員數(shù)量還是人員素質(zhì)都存在差距。由于入駐工業(yè)園區(qū)的企業(yè)內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)繁雜，關(guān)聯(lián)關(guān)系頻繁，特別是企業(yè)集團(tuán)涉及多個(gè)行業(yè)且跨區(qū)域經(jīng)營，稅收的流動性和隱蔽性較強(qiáng)，帶來較大的稅收管理難度，而稅務(wù)機(jī)關(guān)又缺少高層次、復(fù)合型專門人才，與擁有大批社會精英的企業(yè)相比，稅務(wù)機(jī)關(guān)特別是處在基層一線的稅務(wù)所就顯得懂稅收業(yè)務(wù)的人員嚴(yán)重短缺，形成管理上的力不從心和管理工作的不到位現(xiàn)象日益嚴(yán)重。

　　(二)對納稅人的管理機(jī)構(gòu)不明確

　　各級稅務(wù)機(jī)關(guān)都高度重視對重點(diǎn)稅源企業(yè)的稅源監(jiān)控管理工作，但在實(shí)際工作中，存在多頭管理的現(xiàn)象。如重工業(yè)園的企業(yè)有的歸企業(yè)所管理，有的歸陶家宮稅務(wù)所在管理。多頭齊抓共管、多頭索要“數(shù)據(jù)”，造成對納稅人沒有明確的管理部門，誰要數(shù)據(jù)誰通知納稅人的混亂現(xiàn)象，嚴(yán)重影響的稅收征管質(zhì)量和效率。

　　另外，入駐工業(yè)園區(qū)的企業(yè)多數(shù)是大型國有企業(yè)，上市公司，級別較高，屬于部、廳級單位屢見不鮮，辦理涉稅業(yè)務(wù)的財(cái)務(wù)部門往往為正(或副)處級單位，而主管稅務(wù)機(jī)關(guān)僅為科級單位，基層一線的稅務(wù)所只是一個(gè)科級單位下的股級科室，行政級別不對等，給日常稅收管理工作的聯(lián)系和協(xié)調(diào)帶來諸多不便。