核心提示：黨的十八大報(bào)告指出，要“毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素，公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，同等受到法律保護(hù)。”近年來，民營企業(yè)靈活、高效的用工機(jī)制，極大地調(diào)動(dòng)了勞動(dòng)者的積極性，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展。但市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的物質(zhì)利益準(zhǔn)則，使得勞動(dòng)關(guān)系當(dāng)事人之間既有共同的利益和合作基礎(chǔ)，又有利益的差別和沖突，因此，在勞動(dòng)關(guān)系的履行過程中,當(dāng)事人因勞動(dòng)權(quán)利和義務(wù)的認(rèn)定與實(shí)現(xiàn)所發(fā)生的糾紛也不可避免。如何處理和解決好這種勞動(dòng)爭(zhēng)議問題，是擺在企業(yè)、政府及法院面前的現(xiàn)實(shí)難題。為此，天津市第二中級(jí)人民法院成立專題調(diào)研組，通過問卷調(diào)查、座談會(huì)、大數(shù)據(jù)剖析等多種途徑，調(diào)查、了解近3年來本市部分民營企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛的總體狀況、產(chǎn)生的原因及存在的問題，并提出相應(yīng)的建議。

　　一、總體狀況

　　自2011年12月21日至2014年12月20日，我院共受理涉及民營企業(yè)的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件1036件，審結(jié)涉及民營企業(yè)的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件1008件(見圖一)。

　　從圖一可見，近年來，我院收結(jié)的涉民營企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件數(shù)量在2012年與2014年穩(wěn)定在300件左右，而2013年則大幅上升。案件大幅上升既有客觀原因，也有主觀原因�？陀^原因主要為：受宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化的影響，國內(nèi)部分行業(yè)、企業(yè)業(yè)務(wù)量下降，成交萎縮，企業(yè)發(fā)展受到較大沖擊，而與此同時(shí)，天津市最低工資標(biāo)準(zhǔn)、平均工資水平不斷提高，造成企業(yè)人力成本節(jié)節(jié)上升，為降低成本，部分民營企業(yè)被迫采取了降薪、裁員、拖欠工資等措施，由此引發(fā)了較多的勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛。主觀原因則主要是新法施行帶來的勞動(dòng)者維權(quán)意識(shí)增強(qiáng)等因素，如社會(huì)保險(xiǎn)法、勞動(dòng)合同法等新法律的頒布或修改施行形成的疊加效應(yīng)等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年涉及追索勞動(dòng)報(bào)酬、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、非法辭退、調(diào)崗調(diào)薪等糾紛的案件為314件，占當(dāng)年受理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的73.7%。

　　二、案件基本特點(diǎn)

　　1.案由眾多，勞動(dòng)報(bào)酬類問題系核心糾紛

　　根據(jù)《最高人民法院關(guān)于印發(fā)修改后的〈民事案件案由規(guī)定〉的通知》，勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛的案由主要包括勞動(dòng)合同、社會(huì)保險(xiǎn)、福利待遇、人事爭(zhēng)議等4大類15小類，其中最為常見的案由主要有確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系糾紛、追索勞動(dòng)報(bào)酬糾紛、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金糾紛、工傷保險(xiǎn)待遇糾紛、福利待遇糾紛等，這些關(guān)鍵案由占據(jù)了勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛的絕大部分。按照具體案由劃分，2011年12月21日至2014年12月20日，我院受理的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件分布如圖(見圖二)。

　　通過分析各種原因所引發(fā)的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件數(shù)量占總體案件數(shù)量的比例，我院發(fā)現(xiàn)，履行勞動(dòng)合同所引發(fā)的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件數(shù)量占總案件數(shù)量的比例均遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他原因，這說明履行勞動(dòng)合同成為各種類型企業(yè)產(chǎn)生勞動(dòng)爭(zhēng)議最集中的方面，而在履行勞動(dòng)合同爭(zhēng)議中，勞動(dòng)報(bào)酬類問題又是最核心的問題。除此之外，確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系糾紛、福利糾紛、勞務(wù)合同糾紛也是民營企業(yè)面臨的重要問題。

　　2.審理難度不斷增加，二審發(fā)改率較高

　　主要原因是：勞動(dòng)爭(zhēng)議訴求日益多元化、復(fù)雜化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來我院審理的涉民營企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛中，訴訟請(qǐng)求基本上都不是單一的，往往都涉及勞動(dòng)合同解除、勞動(dòng)報(bào)酬追索、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金及賠償金等主張，有的案件當(dāng)事人的訴訟請(qǐng)求項(xiàng)目多達(dá)10項(xiàng)以上，訴訟金額計(jì)算精細(xì)至分厘。訴求的復(fù)雜化、多元化，導(dǎo)致案件審判難度加大、審判周期延長(zhǎng)，給案件的正確、及時(shí)審結(jié)帶來一定難度。

　　從近3年的勞動(dòng)爭(zhēng)議二審發(fā)改情況來看，2012年勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的發(fā)改率為11.2%;2013年的發(fā)改率為11.9%;2014年的發(fā)改率為12.2%�？梢钥闯�，在我院近3年涉民營企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議二審案件中，基本上每10件就有1件被發(fā)改，發(fā)改率相對(duì)較高。在發(fā)改原因方面，既有一審法院對(duì)案件事實(shí)審核不認(rèn)真、程序不當(dāng)、適用法律錯(cuò)誤、計(jì)算錯(cuò)誤等“微觀”原因，也有某些案件就案辦案，沒有準(zhǔn)確把握宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化，沒有完全理解“穩(wěn)增長(zhǎng)、惠民生、保穩(wěn)定”工作大局等宏觀因素。

　　3.調(diào)撤難度大，群體性訴訟有增長(zhǎng)趨勢(shì)

　　這主要是由勞動(dòng)爭(zhēng)議案件本身特點(diǎn)決定的。勞動(dòng)爭(zhēng)議案件大多是勞動(dòng)者與用人單位解除或終止勞動(dòng)關(guān)系時(shí)發(fā)生，在進(jìn)入訴訟階段前一般已經(jīng)經(jīng)過了企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)及工會(huì)調(diào)解、地方勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)仲裁乃至一審調(diào)解等程序，矛盾較為尖銳，因此在審理中再行調(diào)解具有一定難度。

　　另外，據(jù)調(diào)研，我院審理的勞動(dòng)爭(zhēng)議群體性訴訟有增長(zhǎng)趨勢(shì)。經(jīng)分析，到法院來起訴的勞動(dòng)者往往并非單獨(dú)個(gè)體，其常常是某一群體利益的代表(如同事、同行等)，這種源于群體性糾紛的利益相關(guān)性和利益訴求上的共同性，使得勞動(dòng)者更愿意提起群體性訴訟，以期引起社會(huì)注意或?qū)Ψㄔ菏┘右欢▔毫�。�?duì)這些案件的處理稍有不慎，就有可能激化矛盾，導(dǎo)致信訪、上訪或群體性事件發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近3年來，我院受理的勞動(dòng)爭(zhēng)議群體訴訟案件分別為18件、27件、55件。

　　三、問題分析

　　經(jīng)過分析，我院在審理涉民營企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的過程中發(fā)現(xiàn)主要存在以下問題：

　　1.企業(yè)內(nèi)部制度不甚健全，勞動(dòng)爭(zhēng)議組織程度較低

　　涉案民營企業(yè)以勞動(dòng)密集型企業(yè)為主，絕大部分從事加工生產(chǎn)、建筑勞務(wù)、一般流通與社會(huì)服務(wù)等勞動(dòng)密集型行業(yè)。這些企業(yè)(尤其是近年來蓬勃興起的小微企業(yè))一般不設(shè)專職人事管理，由財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)等人員兼任，契約意識(shí)較差，用工比較隨意，考勤制度、工資制度混亂，管理人員對(duì)相關(guān)勞動(dòng)法律、法規(guī)了解較少。這類企業(yè)承受市場(chǎng)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的能力不強(qiáng)，一旦經(jīng)營狀況不佳，容易發(fā)生欠繳社會(huì)保險(xiǎn)，拖欠、克扣工資等違法行為。

　　另外，涉案民營企業(yè)中，工會(huì)、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)等組織往往因?yàn)楦鞣N各樣的原因未能充分發(fā)揮作用：不少工會(huì)存在行政化傾向，工會(huì)有名無實(shí)，工作形式化較突出，實(shí)際作用發(fā)揮不夠;而對(duì)于勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)，由于法律并沒有強(qiáng)制規(guī)定必須設(shè)立，所以實(shí)際設(shè)立該機(jī)構(gòu)的企業(yè)并不多。勞動(dòng)爭(zhēng)議處理的組織程度不高，導(dǎo)致勞動(dòng)者維權(quán)缺乏有效指導(dǎo)，加大了勞動(dòng)者個(gè)人的訴訟成本，不利于勞動(dòng)者維護(hù)自身的正當(dāng)權(quán)益。

　　2.進(jìn)城務(wù)工、外地務(wù)工人員日益增多，勞動(dòng)者綜合素質(zhì)有待提高

　　雖然近年我國勞動(dòng)者隊(duì)伍的綜合素質(zhì)有較大提高，但總體來看，智能素質(zhì)仍普遍偏低，結(jié)構(gòu)也不盡合理。尤其是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展及城市開放水平不斷地提高，進(jìn)城務(wù)工人員、外地務(wù)工人員日益增多。這部分勞動(dòng)者的一般特點(diǎn)為：年齡較輕，知識(shí)水平較低，法律意識(shí)不強(qiáng)。這往往導(dǎo)致其合法勞動(dòng)權(quán)益受到損害，進(jìn)而產(chǎn)生各種勞動(dòng)糾紛。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在高等教育較為普及的今天，我院審理的涉民營企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件中，仍有部分年輕勞動(dòng)者的學(xué)歷水平僅為初中、高中。

　　3.勞動(dòng)者工作穩(wěn)定性差，“跳槽”頻繁

　　勞動(dòng)者在民營企業(yè)中面臨的另一個(gè)問題是工作穩(wěn)定性差，人員流動(dòng)性較大。目前，我院審理的涉民營企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件中：相當(dāng)部分勞動(dòng)者在企業(yè)中普遍工作年限不長(zhǎng)，“跳槽”頻繁，工作年限一般不超過1至2年，最多達(dá)3至5年。究其原因，既與勞動(dòng)者自主擇業(yè)意識(shí)增強(qiáng)有關(guān)，也與企業(yè)的勞動(dòng)強(qiáng)度、工資收入、福利保障等因素有關(guān)。

　　四、對(duì)策建議

　　1.注重預(yù)防：指導(dǎo)獎(jiǎng)勵(lì)廣泛完備的企業(yè)內(nèi)部制度，規(guī)范民營企業(yè)用工行為

　　中小民營企業(yè)尤其是小微企業(yè)，應(yīng)主動(dòng)吸收先進(jìn)管理理念，結(jié)合企業(yè)的實(shí)際，規(guī)范企業(yè)內(nèi)部制度，普遍建立起勞動(dòng)合同、用工制度、財(cái)務(wù)制度、考勤獎(jiǎng)懲制度等，使企業(yè)管理走上制度化、規(guī)范化、法制化。政府則要做好勞動(dòng)法律法規(guī)的宣傳教育，指導(dǎo)和幫助民營企業(yè)建立完善相應(yīng)的內(nèi)部制度。

　　2.內(nèi)部協(xié)調(diào)：強(qiáng)化企業(yè)調(diào)解委員會(huì)、工會(huì)組織建設(shè)，充分發(fā)揮企業(yè)內(nèi)部協(xié)調(diào)機(jī)制作用

　　企業(yè)內(nèi)部的自我協(xié)調(diào)機(jī)制在穩(wěn)定勞資關(guān)系、緩解勞資糾紛上發(fā)揮著非常重要的作用，而協(xié)調(diào)機(jī)制的建立依賴于企業(yè)調(diào)解委員會(huì)、工會(huì)作用的發(fā)揮。要在民營企業(yè)中建立健全企業(yè)調(diào)解委員會(huì)、工會(huì)組織，加強(qiáng)工會(huì)與企業(yè)的經(jīng)常性協(xié)商工作，發(fā)揮工會(huì)在集體談判和問題處理中的作用。在一些勞動(dòng)者比較集中的行業(yè)，可以推動(dòng)建立行業(yè)類工會(huì)組織，以維護(hù)同行業(yè)職工的共同利益。

　　3.強(qiáng)化調(diào)解：推廣和強(qiáng)化 “四方聯(lián)動(dòng)機(jī)制”，降低訴訟率，提高調(diào)撤率

　　所謂“四方聯(lián)動(dòng)機(jī)制”，是指2009年天津市法院系統(tǒng)會(huì)同市總工會(huì)、市人社局、市司法局四部門組成“天津市勞動(dòng)爭(zhēng)議四方聯(lián)動(dòng)調(diào)解機(jī)制領(lǐng)導(dǎo)小組”，形成以糾紛預(yù)防預(yù)警、聯(lián)合調(diào)解、依法仲裁和審判有機(jī)結(jié)合的“調(diào)、裁、審”機(jī)制。實(shí)踐證明，經(jīng)過企業(yè)內(nèi)部工會(huì)組織、各類人民調(diào)解組織、勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)和法院層層過濾化解，絕大多數(shù)勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛均得以妥善解決。因此，應(yīng)進(jìn)一步推廣、強(qiáng)化“四方聯(lián)動(dòng)”機(jī)制所形成的“預(yù)防功能強(qiáng)、調(diào)解層級(jí)多、社會(huì)效果好、法律權(quán)威性明顯”的勞動(dòng)爭(zhēng)議大調(diào)解工作格局。既加大對(duì)民營企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議的協(xié)商解決和監(jiān)管力度，促進(jìn)其構(gòu)建合法的用工制度，也能積極為民營企業(yè)搭建勞資糾紛協(xié)商解決平臺(tái)和機(jī)制，促使其在初發(fā)階段通過協(xié)商機(jī)制促使糾紛得以妥善解決，降低民營企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛的訴訟率，提高法院處理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的調(diào)撤率。

　　4.細(xì)化規(guī)范：出臺(tái)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件審理規(guī)范，統(tǒng)一裁判

　　隨著勞動(dòng)合同法、勞動(dòng)合同法實(shí)施條例、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法以及最高人民法院有關(guān)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件司法解釋等法律法規(guī)的出臺(tái)和完善，我國勞動(dòng)領(lǐng)域立法得到了極大發(fā)展和完善，法律適用問題得到了較好解決。但審判實(shí)踐中還存在勞動(dòng)爭(zhēng)議法律事實(shí)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、法官事實(shí)認(rèn)定“自由裁量權(quán)”過大等問題。這都容易導(dǎo)致勞動(dòng)爭(zhēng)議案件出現(xiàn)“同案不同判”甚至自相矛盾現(xiàn)象，嚴(yán)重影響法院的司法權(quán)威及司法公信力。

　　為此，我院根據(jù)現(xiàn)行法律及司法解釋，總結(jié)審判經(jīng)驗(yàn)，出臺(tái)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件審理工作規(guī)范等內(nèi)部規(guī)范性文件，細(xì)化規(guī)范，統(tǒng)一裁判，以正確認(rèn)定事實(shí)，合理約束自由裁量權(quán)，依法保護(hù)勞動(dòng)者、民營企業(yè)的合法權(quán)益。