一、我市城鎮(zhèn)社區(qū)公共服務現(xiàn)狀

　　從2007年實施“民生八大工程”以來，我市城鎮(zhèn)社區(qū)建設力度不斷加大，公共服務能力顯著提高。一是公共服務設施逐步健全，“十一五”期間，各級財政累計投入資金5861萬元，用于解決社區(qū)公共設施建設、人員工資和辦公經(jīng)費問題。二是建立社會保障和救助體系基本建立，截止2010年底，全市共保障城市低保對象4.5萬人，全市普遍為65歲以上老年人建立了健康檔案，并為其進行每年一次的免費體檢。三是就業(yè)服務成效顯著，截止2010年底，共組建了33個社區(qū)勞動保障工作站，創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)30個，開發(fā)公益性崗位4240個，引導社區(qū)居民實現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)2049人。四是衛(wèi)生計生服務質(zhì)量大大提升，截止2010年底，共有社區(qū)衛(wèi)生服務中心、衛(wèi)生室68個，建成社區(qū)計生服務室73個，配備專職計生專干87人，社區(qū)計生協(xié)會433人，城鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生計生公共服務網(wǎng)絡實現(xiàn)全覆蓋。五是公共安全服務體系基本形成，構建起重點區(qū)域和重點單位的保安服務網(wǎng)、群防群治防控網(wǎng)和技防工程網(wǎng)。六是文化、教育、體育活動卓有成效，全市建成社區(qū)文化活動室45個，有21個社區(qū)擁有健身場所，42個社區(qū)配備體育設施。

　　與此同時，城鎮(zhèn)社區(qū)商業(yè)服務發(fā)展勢頭強勁，各類便利店、餐館、美容美發(fā)、家政等生活服務項目進入社區(qū)，形成了以社會福利和商業(yè)性互為補充的社區(qū)服務體系。

　　二、我市城鎮(zhèn)社區(qū)公共服務存在的問題

　　調(diào)查表明，近年來，盡管我市社區(qū)公共服務能力得到較大提升，但與其他發(fā)達地區(qū)相比，與人民日益增長的物質(zhì)文化生活需求相比，仍存在不小差距。如社區(qū)“一部三室三站一場”的建設尚未完全達到要求，城鎮(zhèn)社區(qū)實施的基礎設施建設項目尚未真正列入年度建設計劃，財政投入的長效機制尚未建立。社區(qū)居家養(yǎng)老服務才剛剛起步，信息化建設不盡人意，愛心超市建設未達要求，社區(qū)內(nèi)機關單位的體育、文化設施一般不對社區(qū)居民開放，服務熱線電話不健全，社區(qū)民間組織較少等等。

　　三、加快我市城鎮(zhèn)社區(qū)公共服務發(fā)展的對策建議

　　一、從實踐“三個代表”重要思想的高度，充分認識全面推進社區(qū)建設的重要性和緊迫性。

　　第一，在社區(qū)建設中全面貫徹“三個代表”重要思想。為群眾辦實事、解難事、做好事。在社區(qū)服務、居民環(huán)境、文化娛樂、醫(yī)療衛(wèi)生等方面，為社區(qū)居民創(chuàng)造一個安全、舒適、整潔、方便的生活環(huán)境，不斷滿足社區(qū)群眾多層次、多樣化的要求。

　　第二，全面推進社區(qū)建設是完善城市居民自治，加強社會主義民主政治建設的重要途徑。隨著對社區(qū)認同感的增強，廣大社區(qū)居民不僅關注社區(qū)的事務，而且參與社區(qū)的活動，推動社區(qū)的民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。

　　第三，加強精神文明建設，傳播和繁榮先進文化。開展群眾性的文化、體育活動，大力弘揚中華民族鄰里互助、樂善好施、扶貧濟困等傳統(tǒng)美德，積極倡導健康、文明、科學的生活方式，努力營造社區(qū)安定祥和、文明禮貌、人際關系和諧的生活氛圍。

　　第四,目前，城市中的下崗職工再就業(yè)、社會弱勢群體和部分職工的生活困難、人口老齡化、城市外來人員激增等問題都比較突出。推進城市社區(qū)建設，就是要關心和幫助困難群體，化解各種社會矛盾，維護社會治安，保持社會穩(wěn)定。

　　二、全面推進社區(qū)建設需要著重把握好的幾個問題

　　第一，大力發(fā)展社區(qū)服務，完善服務設施，拓寬服務領域，創(chuàng)新服務形式，提高服務質(zhì)量。不斷提高社區(qū)服務質(zhì)量和管理水平，使社區(qū)服務逐步走向社會化、產(chǎn)業(yè)化、實體化的軌道。

　　第二，要解決困難群體生活和社區(qū)就業(yè)再就業(yè)問題。確保符合低保條件的社區(qū)居民全部納入最低生活保障范圍。通過采取臨時救濟、減免學雜費和提供廉租房等多種措施，解決困難家庭的實際問題。要大力組織開展鄰里互助、社會幫扶活動。要積極做好社區(qū)就業(yè)和再就業(yè)工作。

　　第三，要把完善居民自治作為社區(qū)建設的重要目標。擴大基層民主，完善社區(qū)居民自治，一是城市基層政府要切實轉(zhuǎn)變職能，依法行政。二是社區(qū)居委會要完善自治功能，依法自治。三是社區(qū)居民要增強自治意識，廣泛參與。

　　第四，要提高社區(qū)工作者素質(zhì)，培養(yǎng)和建設一支新型的高素質(zhì)的社區(qū)工作隊伍。多渠道、多形式選聘優(yōu)秀人才，并通過法定程序充實社區(qū)居委會領導班子。要加強對社區(qū)居委會干部的培訓和大力提倡、鼓勵有抱負的青年干部到社區(qū)去工作。要保證社區(qū)組織必要的辦公經(jīng)費和工作條件。

　　第五，要把加強社區(qū)黨建作為社區(qū)建設的組織保證。社區(qū)黨組織要依照國家法律和政策，支持社區(qū)居委會依法履行職責，保障社區(qū)居民依法行使民主權利。要根據(jù)社區(qū)內(nèi)不同類型黨員的實際情況和特點，適時、適宜、適度地組織在職黨員參加社區(qū)建設。

　　三、加強領導，通力合作，共同推進城市社區(qū)建設

　　第一，各級政府要切實加強對社區(qū)建設的領導。把推進社區(qū)建設作為城市工作的重要內(nèi)容擺上議事日程，納入城市建設發(fā)展規(guī)劃和年度計劃。大力發(fā)展社區(qū)服務，加強社區(qū)組織建設，完善居（baogao.cnrencai.com）民自治，健全社區(qū)隊伍。要經(jīng)常研究社區(qū)建設工作中的重大問題，及時研究解決推進社區(qū)建設中的困難，保證社區(qū)建設健康發(fā)展。

　　第二，各有關部門要在社區(qū)建設中要找到自身工作的結合點、切入點，履行好各自的職責，指導做好社區(qū)黨建、社區(qū)教育、科普、文化、體育、勞動就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、環(huán)境保護、社會治安、法律援助等工作。要廣泛動員社會力量，調(diào)動一切積極因素，共同推動社區(qū)建設。

　　第三，民政部門要進一步履行好自身職責，發(fā)揮好參謀助手作用。民政部門作為各級政府具體負責社區(qū)建設日常工作的職能部門，要進一步提高認識，切實履行職責，把社區(qū)建設作為城市民政工作的重點來抓。