一、以構(gòu)建和諧社會為主題，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

　　我區(qū)從改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局出發(fā)，以構(gòu)建和諧社會為目標(biāo)，著眼于解決流動人口管理中的突出問題，以服務(wù)為基礎(chǔ)，以引導(dǎo)合理有序管理、維護(hù)社會穩(wěn)定為主線，不斷強(qiáng)化對流動人口管理的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立了由政法委、公安分局、財(cái)政局、計(jì)生局等18個(gè)部門組成的區(qū)流動人口服務(wù)管理工作領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了“以政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭、計(jì)生局、公安局、勞動局為主、各方參與、綜合治理”的工作方針，把流動人口管理工作納入各級黨委、政府目標(biāo)管理責(zé)任制，堅(jiān)持熱情服務(wù)與依法管理相結(jié)合，善待弱勢群體與保護(hù)公眾合法權(quán)益相結(jié)合，推動我區(qū)流動人口管理工作步入新階段。

　　二、以促管理為宗旨，強(qiáng)化服務(wù)意識

　　流動人口計(jì)劃生育管理工作是一項(xiàng)涉及面廣、系統(tǒng)性強(qiáng)、頭緒眾多、任務(wù)繁重的工作，在流動人口計(jì)劃生育管理工作中，區(qū)計(jì)生局以管理抓規(guī)范，以服務(wù)促管理，為流動人口開展廣泛、深入、細(xì)致、周到的服務(wù)。各級黨委、政府及各職能部門堅(jiān)持按照“共聚一地、共建家園、共保平安、共創(chuàng)繁榮”的指導(dǎo)思想，將流動人口管理服務(wù)工作放到重要位置來抓，對流動人口堅(jiān)持平等化、親情化和人性化管理，享受國家規(guī)定的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)和避孕藥具、孕情檢查和計(jì)劃生育生殖健康知識的免費(fèi)服務(wù)，促進(jìn)我區(qū)流動人口管理工作取得新成效。

　　三、以信息化建設(shè)為抓手，強(qiáng)化管理意識

　　為加強(qiáng)對流動人口管理，我區(qū)以信息化建設(shè)為抓手，軟件建設(shè)與硬件建設(shè)同步，促進(jìn)我區(qū)對流動人口的管理進(jìn)一步規(guī)范化。一是嚴(yán)格落實(shí)流動人口登記、辦證制度。在區(qū)計(jì)生局的指導(dǎo)和督促下，各街道對流動人口實(shí)行登記分類管理建檔，確保做到人帳記錄清楚，在各村(社區(qū))建立了流動人口統(tǒng)計(jì)臺帳，實(shí)行一人一登記，努力做到“人來有登記，人走有注銷”。二是增強(qiáng)流動人口管理的約束力。流動人口管理辦公室統(tǒng)一制定了《房屋出租戶主管理責(zé)任保證書》和《暫住人口管理責(zé)任書》，將計(jì)生管理的要求納入基中。三是建立流動人口綜合管理站。全區(qū)已建立了9個(gè)流動人口管理中心站、63個(gè)社區(qū)維管理分站，227名流動口協(xié)管員，及時(shí)采集資料、了解情況，反饋信息，探索出了“自我管理、自我教育、自我服務(wù)”的新途徑，推進(jìn)我區(qū)流動人口管理工作邁入新步伐。

　　四、我區(qū)流動人口計(jì)劃生育工作存在的突出矛盾和問題

　　雖然我區(qū)流動人口計(jì)劃生育管理工作取得了一定的成績，但仍然存在著一些突出的矛盾和問題。

　　1、經(jīng)費(fèi)不足。多年來，我區(qū)政府投入的計(jì)生經(jīng)費(fèi)，只能保證常住人口計(jì)生工作的需要，而無力解決流入人口的管理、服務(wù)需要。

　　2、措施不足。在管理當(dāng)中存在一些問題，如流出違規(guī)人口罰不見人，流入違規(guī)人口你罰他走，使處罰難以兌現(xiàn)，流于形式，簽合同也只約束了管理一方，達(dá)不到雙方制約管理目的。

　　3、協(xié)調(diào)不足。由于各相關(guān)部門的辦事程序和時(shí)限要求與計(jì)劃生育的管理程序和時(shí)限要求脫節(jié)(工商“辦照”程序則以〈暫住證〉為主要憑據(jù)，而公安的暫住證是以16周歲以上，居住在三個(gè)月以上才辦理〈暫住證〉)，因此，一證管多證實(shí)為落空。此外，還有相當(dāng)一部分人既不辦暫住證，也不辦營業(yè)證，而計(jì)生管理隊(duì)伍又勢單力薄，檢查執(zhí)法難度很大，且多頭管理容易出現(xiàn)空的管理。

　　五、加強(qiáng)流動人口計(jì)劃生育管理工作的建議

　　為認(rèn)真解決上述流動人口計(jì)劃生育管理工作中存在的矛盾和問題，促進(jìn)流動人口計(jì)劃生育管理工作邁上新臺階，取得新進(jìn)展，建議采取以下舉措：

　　1、加強(qiáng)協(xié)調(diào)，增強(qiáng)流動人口管理服務(wù)的認(rèn)識。流動人口數(shù)量龐大，管理和服務(wù)的任務(wù)艱巨。為了使勞務(wù)經(jīng)濟(jì)與流動人口計(jì)生工作實(shí)現(xiàn)雙贏，全區(qū)計(jì)生系統(tǒng)要用改革和創(chuàng)新的辦法，促進(jìn)流出和流入雙方的協(xié)調(diào)與合作，強(qiáng)化流動人口管理與服務(wù)。計(jì)生部門要抓決策、抓協(xié)調(diào)、抓督查。做到年度工作有目標(biāo)、有計(jì)劃、有措施，嚴(yán)格落實(shí)目標(biāo)管理責(zé)任制。要以《國務(wù)院流動人口計(jì)劃生育工作條例》實(shí)施為契機(jī)，積極爭取各級黨委、政府的重視和支持，在人、財(cái)、物方面提供充足的保障。爭取更多的部門、單位和社會團(tuán)體，參與到流動人口計(jì)劃生育管理服務(wù)中來，破除計(jì)劃生育是專業(yè)部門的狹隘認(rèn)識，形成全社會共同抓好流動人口計(jì)劃生育工作的新格局。

　　2、完善制度，落實(shí)流動人口管理服務(wù)的工作職責(zé)。各街道要根據(jù)流動人群的不同特點(diǎn)，努力抓好各項(xiàng)措施的落實(shí)。一是強(qiáng)化《婚育證明》發(fā)放、查驗(yàn)制度，搞好源頭管理。二是健全利益導(dǎo)向機(jī)制，落實(shí)流動人口計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策，對流動人口計(jì)劃生育工作實(shí)行“同城管理、同城服務(wù)”。三是堅(jiān)持統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度，加強(qiáng)檔案資料管理。通過發(fā)放、查驗(yàn)、補(bǔ)辦《婚育證明》等工作，弄清流動人口底數(shù)和基本情況，搞好跟蹤服務(wù)。同時(shí)要加強(qiáng)對統(tǒng)計(jì)資料的分析研究，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，提出對策建議，堵塞工作漏洞。

　　3、齊抓共管，形成流動人口管理服務(wù)良好格局。流動人口計(jì)劃生育管理工作是一項(xiàng)龐大的社會系統(tǒng)工程，需要各部門齊抓共管，相互配合形成合力。各級計(jì)生部門要積極爭取黨委政府的支持，主(baogao.cnrencai.com)動地與相關(guān)部門協(xié)調(diào)，健全部門聯(lián)動機(jī)制，明確各成員單位職責(zé)，建立聯(lián)席會議、綜合執(zhí)法、信息通報(bào)制度，充分發(fā)揮各部門的職能作用，如公安加強(qiáng)戶口管理、工商加強(qiáng)辦證管理、教育實(shí)行獨(dú)生子女上學(xué)優(yōu)惠措施，勞動部門對獨(dú)生子女家庭就業(yè)實(shí)施優(yōu)惠措施等等，避免流動人口計(jì)劃生育管理出現(xiàn)真空，形成流動人口計(jì)劃生育管理齊抓共管的良好格局。