為確保“雙聯(lián)”工作順利開(kāi)展，為準(zhǔn)確制定幫扶計(jì)劃提供詳實(shí)的參考依據(jù)，根據(jù)縣委關(guān)于“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動(dòng)的安排部署和總體要求，縣郵政局、博物館全體干部職工深入村社農(nóng)戶，采取走訪群眾、實(shí)地查看、召開(kāi)座談會(huì)等方式，對(duì)中臺(tái)鎮(zhèn)安家莊村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況進(jìn)行了調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

　　一、基本情況

　　1.人口資源及經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r。全村共12個(gè)社334戶1334口人，勞動(dòng)力共有665人，其中文盲、半文盲人數(shù)約320人。上年參加各類培訓(xùn)約300人。上年參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療1131人，參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金412人�，F(xiàn)需搬遷8戶，搬遷人數(shù)為39人。現(xiàn)有貧困戶70戶，其中特困戶17戶。上年全鎮(zhèn)農(nóng)民純收入為3651元，其中安家莊村農(nóng)民人均純收入為2400元。全村人均純收入比全鎮(zhèn)人均純收入低1251元。特別是上年人均純收入低于1000元的貧困戶有12戶，生產(chǎn)生活極為困難。

　　2.自然資源及耕地利用狀況。該村位于中臺(tái)鎮(zhèn)東端，與本縣邵寨鎮(zhèn)接壤，自然條件較差�，F(xiàn)有耕地總面積3032畝，其中蔬菜作物面積560畝，油料作物面積655畝。全村人均占有耕地2.5畝，有效灌溉面積約200畝。

　　3.結(jié)構(gòu)調(diào)整及產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r。全村現(xiàn)無(wú)集體經(jīng)濟(jì)，以外出打工及種植糧食、蔬菜作物為主要收入來(lái)源。每年由中央撥付3萬(wàn)元的退耕還林承包費(fèi)�，F(xiàn)有塑料大棚10戶，牛存欄49頭，羊存欄156只。

　　4.社會(huì)事業(yè)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)狀況。全村僅安家莊社等3個(gè)社位于公路沿線，有砂化路2條。自來(lái)水入戶232戶，其中場(chǎng)里社還有飲水困難。通電約300戶，其中西山社、老虎社尚未通電。電視到戶約300戶，廣播均到社。近三年新修鋼筋混凝土和磚木結(jié)構(gòu)房屋約140戶，80%的家庭擁有農(nóng)用機(jī)動(dòng)車輛，使用固話或移動(dòng)電話戶數(shù)約285戶，距最近的六年制小學(xué)約2公里，距最近的鄉(xiāng)級(jí)醫(yī)院約7～10公里�，F(xiàn)無(wú)文化場(chǎng)所，無(wú)文化室。

　　5.基層組織及精神文明建設(shè)狀況。該村現(xiàn)有黨員52名，其中女黨員6名，預(yù)備黨員2名。村黨支部由5人組成，村委會(huì)由5人組成。村“兩委”班子對(duì)精神文明建設(shè)及“和諧五星”創(chuàng)建比較重視，建成了“農(nóng)家書屋”，能夠充分利用現(xiàn)有的文化、體育、宣傳陣地，定期與不定期的開(kāi)展法律法規(guī)知識(shí)、民事糾紛調(diào)處、新農(nóng)村建設(shè)等文化知識(shí)的宣傳。目前，全村共有“和諧五星”戶4戶。

　　二、貧困原因分析

　　經(jīng)調(diào)查，該村的貧因戶致貧的因素主要有以下五個(gè)方面：

　　一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一。該村自今年規(guī)劃發(fā)展溫棚養(yǎng)牛、種植蔬菜、果園新植以前，絕大部分農(nóng)戶主要從事農(nóng)業(yè)種植。少數(shù)農(nóng)戶開(kāi)展養(yǎng)殖，從事加工業(yè)、服務(wù)業(yè)、流通業(yè)等二三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)戶較少，無(wú)固定的集體經(jīng)濟(jì)來(lái)源，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然處于低層次的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)階段。雖然規(guī)劃發(fā)展果菜牛主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，但由于產(chǎn)業(yè)剛剛起步，發(fā)展周期長(zhǎng)，目前沒(méi)有效益。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條短，以工促農(nóng)的作用難以發(fā)揮。全村的大部分農(nóng)戶靠種糧及外出打工增加家庭經(jīng)濟(jì)收入。他們參與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的能力非常弱，收入渠道狹窄，經(jīng)濟(jì)收入增加緩慢。

　　二是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施脆弱。該村3032畝耕地中93.4%的面積為干旱耕地，無(wú)灌溉條件，農(nóng)業(yè)靠天吃飯的狀況尚未根本轉(zhuǎn)變;農(nóng)村電網(wǎng)改造不徹底，一些地方存在變壓器老舊、電壓不穩(wěn)、入戶線路老化等隱患，至今還有兩個(gè)社10戶人未通電，住房大多為土木結(jié)構(gòu)。全村僅安家莊社等三社位于公路沿線,僅有兩條砂化路。受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)影響，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平不高，難以有效提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和抗御自然災(zāi)害的能力;農(nóng)戶小規(guī)模分散化經(jīng)營(yíng)難以與大市場(chǎng)接軌，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整難度大，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢。

　　三是青壯勞力短缺。農(nóng)村青壯勞力大量外出，上年全村出外務(wù)工人員210人，占總勞動(dòng)力的31.6%，且60歲以上的老年人占到總?cè)丝诘?9.1%，已接近老齡化，故留守勞力年齡結(jié)構(gòu)老化，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和公益建設(shè)等均存在勞力短缺的問(wèn)題。目前農(nóng)村本地雇工工資高達(dá)每天50～60元，技術(shù)工人在80元以上，在很大程度上導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)粗放經(jīng)營(yíng)。

　　四是農(nóng)民素質(zhì)普遍較低。貧困人口中，大多數(shù)農(nóng)民思想觀念陳舊，小農(nóng)思想嚴(yán)重，對(duì)怎樣脫貧致富懶思考、怕困難、怕?lián)�風(fēng)險(xiǎn);有些農(nóng)民想致富，但受地理位置、經(jīng)濟(jì)條件等因素的制約，又難以找到一條致富的門路;農(nóng)民素質(zhì)偏低，信息渠道狹隘，接受新知識(shí)、新技術(shù)的能力差，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平提不高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益跟不上。特別是受貧困的影響，農(nóng)民受教育的面不廣，貧困農(nóng)民脫貧的難度加大。據(jù)調(diào)查：全村勞動(dòng)力中初中以上文化程度的勞動(dòng)力243人，占36.5%，小學(xué)文化程度的勞動(dòng)力101人，占15.2%，文盲半文盲約320人，占48.1%，勞動(dòng)力文化素質(zhì)偏低，不僅影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益，而且還影響了他們外出務(wù)工競(jìng)爭(zhēng)收入較高的非農(nóng)崗位就業(yè)機(jī)會(huì)。

　　五是資金投入嚴(yán)重不足。貧困農(nóng)民生產(chǎn)投入普遍缺乏，有些農(nóng)戶連化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料都無(wú)錢購(gòu)買，最基本的耕作器械如耕牛也買不起，特別是有些貧困戶至今還住在窯洞內(nèi)，房屋大多為上世紀(jì)八九十年代所建，已成危房,生存已有一定問(wèn)題,更談不上去推廣新技術(shù)、新品種，發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)。當(dāng)前，金融部門的條塊管理，導(dǎo)致政府部門與之協(xié)調(diào)的能力不斷在減弱，加之，扶貧資金投入較少、到位遲緩，嚴(yán)重影響了貧困村支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　三、對(duì)策及建議

　　1.加大政策宣傳力度，增強(qiáng)群眾脫貧致富的緊迫感。要通過(guò)懸掛橫幅、張貼標(biāo)語(yǔ)，發(fā)放傳單等行式，大力宣傳黨的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，宣傳十七屆六中全會(huì)精神，縣委常委(擴(kuò)大)會(huì)議及十五屆二次全委會(huì)暨三級(jí)干部會(huì)議精神。大力宣傳“十二五”時(shí)期全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展處在關(guān)鍵時(shí)期、攻堅(jiān)期、提升期、轉(zhuǎn)型期的基本判斷和“三二一六”發(fā)展戰(zhàn)略的豐富內(nèi)涵，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到縣委的決策部署上來(lái)，聚焦重點(diǎn)、全力攻堅(jiān)、推進(jìn)跨越，加快聯(lián)系村和聯(lián)系戶脫貧致富的步伐。

　　2.加大勞務(wù)科技培訓(xùn)力度，努力提高貧困群眾整體素質(zhì)。這次幫扶的主體是農(nóng)民，農(nóng)民群眾科技素質(zhì)的高低，直接關(guān)系著科技轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的程度和扶貧開(kāi)發(fā)的興衰成敗。因此，在幫扶中，要堅(jiān)持把培訓(xùn)農(nóng)民、提高素質(zhì)作為治本之策，著力增強(qiáng)農(nóng)民的致富能力。一是要大力推廣科技農(nóng)業(yè)，要以全膜雙壟溝播玉米種植、川區(qū)無(wú)公害蔬菜種植、肉牛繁殖繁育技術(shù)、大杏櫻桃種植等先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)為抓手，全面推廣農(nóng)業(yè)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供智力支持。二是搞好示范帶動(dòng)，使農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念，掌握技術(shù)，增強(qiáng)致富的信心和決心。三是要加大對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)力度，重點(diǎn)開(kāi)展轉(zhuǎn)崗就業(yè)培訓(xùn)、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，擴(kuò)大就業(yè)渠道，提高貧困群眾的整體素質(zhì)。

　　3.加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，努力增加貧困群眾經(jīng)濟(jì)收入。逐步引導(dǎo)該村要以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以科技為支撐、以效益為核心，把果菜牛產(chǎn)業(yè)作為農(nóng)民脫貧的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，重點(diǎn)發(fā)展以櫻桃、大杏為主的水果產(chǎn)業(yè)。積極爭(zhēng)取資金，栽植嫁接優(yōu)質(zhì)大杏200畝，核桃200畝，櫻桃50畝。抓好櫻桃、大杏栽管、營(yíng)銷，增強(qiáng)果品效益;引進(jìn)良種母牛75頭，修建暖棚75座，有力帶動(dòng)該村牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展;新建鋼結(jié)構(gòu)中拱棚50座，有力帶動(dòng)該村蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展。逐步把果、菜、牛產(chǎn)業(yè)由小規(guī)模向全覆蓋發(fā)展，由點(diǎn)上向面上發(fā)展，由單位經(jīng)營(yíng)向各種經(jīng)營(yíng)發(fā)展。到2020年，全村蔬菜種植面積達(dá)到800畝，水果種植面積達(dá)到500畝，新建牛棚100座，養(yǎng)牛達(dá)到300頭，使果、菜、牛成為該村農(nóng)民增加收入的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民人均純收入可以達(dá)到8000元左右。

　　4.加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，努力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。根據(jù)該村實(shí)際，重點(diǎn)應(yīng)抓好鄉(xiāng)村道路硬化建設(shè)、農(nóng)村人畜飲水安全工程建設(shè)、供電設(shè)施建設(shè)、群眾文化活動(dòng)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)民危房改造等工作。積極爭(zhēng)取實(shí)施“五改三建”項(xiàng)目，水過(guò)面橋項(xiàng)目和道化硬化項(xiàng)目。項(xiàng)目完成后，可實(shí)施五改三建60戶，其中建成沼氣池60座，衛(wèi)生廁所60座;修建水過(guò)面橋1座;硬化村社道路1.4公里。今后幾年有計(jì)劃的逐步硬化通村通社道路，改善用電用水條件，改善農(nóng)民住房、醫(yī)療條件，使全村基礎(chǔ)設(shè)施有較大改觀，使村容村貌得到較大改善，人民生活水平不斷提高。

　　5.加強(qiáng)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)力度，進(jìn)一步活躍農(nóng)村群眾文化生活。為全力加快文化富民工程建設(shè)步伐，進(jìn)一步活躍農(nóng)村群眾文化生活，聯(lián)系該村實(shí)際，今后要做好以下兩方面工作。一是全面完成“十二五”期間實(shí)施的“村村通”及“村村響”工程建設(shè)任務(wù)，并積極爭(zhēng)取項(xiàng)目支持，完成該村文化中心及文化廣場(chǎng)建設(shè)。二是在加強(qiáng)農(nóng)家書屋、農(nóng)家體育健身工程等文化設(shè)施管理的同時(shí)，積極組織引導(dǎo)群眾開(kāi)展讀書及內(nèi)容豐富、情趣健康的文化體育活動(dòng)，積極組織流動(dòng)展覽下農(nóng)村進(jìn)學(xué)校及光盤播放進(jìn)課堂活動(dòng)，不斷提升文化事業(yè)發(fā)展水平和服務(wù)能力，進(jìn)一步活躍農(nóng)村群眾文化生活。