民生事關(guān)人民群眾的切身利益，是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，更是�？到�(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)"三年翻番"的重要保障.根據(jù)縣政府統(tǒng)一安排，我們組織專班，重點(diǎn)圍繞學(xué)有所教，病有所醫(yī)，老有所養(yǎng)，困有所助，住有所居等重點(diǎn)民生問題進(jìn)行了調(diào)研，形成該報(bào)告，供領(lǐng)導(dǎo)決策參考.

　　一，年民生工作基本估價(jià)

　　保障和改善民生就是要落實(shí)社會(huì)保障制度，完善社會(huì)保障體系，確保每個(gè)城鄉(xiāng)居民有飯吃，有衣穿，有房住，有學(xué)上，能夠方便就醫(yī)，生活過得滿意.調(diào)研中各界一致反映，今年以來，縣委，縣政府高度重視民生工作，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)社會(huì)保障制度，積極推進(jìn)改善民生的各項(xiàng)工作，集中力量為民辦實(shí)事，辦好事，各項(xiàng)民生事業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展.

　�、迦罕�"就業(yè)難"得到有效緩解.面對(duì)金融危機(jī)帶來的巨大就業(yè)壓力，全縣上下深入開展"全民創(chuàng)業(yè)年"活動(dòng)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè);認(rèn)真落實(shí)促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)政策，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境;積極舉辦大型城鄉(xiāng)勞動(dòng)力招聘會(huì)，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì);加大招商引資力度，積極開發(fā)公益性崗位.今年以來，全縣新增就業(yè)崗位718個(gè)，實(shí)現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)3157人.總體來看，全縣就業(yè)渠道不斷拓寬，就業(yè)容量不斷擴(kuò)大，就業(yè)形勢(shì)趨于穩(wěn)定.

　　㈡群眾"就學(xué)難"得到有效解決.積極開展貧困生就學(xué)資助活動(dòng)，認(rèn)真落實(shí)"兩免一補(bǔ)"政策，加大對(duì)農(nóng)村薄弱學(xué)校和寄宿制學(xué)校的改建力度，強(qiáng)化對(duì)教師的業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，辦學(xué)條件明顯改善，教學(xué)水平有了新的提高，困難家庭子女上學(xué)難和學(xué)生上好學(xué)的問題得到了有效解決.

　　㈢群眾"就醫(yī)難"得到有效改善.認(rèn)真落實(shí)國(guó)家醫(yī)改政策，積極爭(zhēng)取項(xiàng)目扶持，投資673.5萬元對(duì)6家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院進(jìn)行了改擴(kuò)建，新建村級(jí)衛(wèi)生室39家;提高新農(nóng)合報(bào)銷比例，啟動(dòng)城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn);積極引進(jìn)醫(yī)技人才，規(guī)范醫(yī)療隊(duì)伍管理，衛(wèi)生服務(wù)體系不斷完善，醫(yī)療服務(wù)水平和能力明顯提高，群眾"看病難，看病貴"問題有了明顯改善.

　　㈣群眾"生活難"得到有效保障.強(qiáng)化"五險(xiǎn)"擴(kuò)面，積極落實(shí)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，被征地農(nóng)民社會(huì)保障政策;提高低保標(biāo)準(zhǔn)，取消低保戶大病救助病種限制;完善五保供養(yǎng)體系，穩(wěn)步推進(jìn)救災(zāi)救濟(jì)工作，目前"五險(xiǎn)"擴(kuò)面新增參保6563人，全縣參保總?cè)藬?shù)達(dá)到10.3萬人，社會(huì)救助體系不斷完善，五保供養(yǎng)水平不斷提高，困難弱勢(shì)群體基本生活得到了較好保障.

　　㈤群眾"住房難"得到明顯改善.加大農(nóng)村危房改造力度，全面啟動(dòng)廉租房，經(jīng)濟(jì)適用房等保障性住房建設(shè)，加快開發(fā)商品住房，城鄉(xiāng)住房條件明顯改善，城鎮(zhèn)低收入家庭"住房難"問題得到了一定緩解.

　　二，存在的不足和困難

　　一是資金投入不足.民生投入需要縣級(jí)財(cái)力做保障，近年來，雖然我縣加大了對(duì)教育，醫(yī)療，社會(huì)保障等民生領(lǐng)域的預(yù)算投入，但與當(dāng)前民生工作的發(fā)展需求相比，與人民群眾不斷增長(zhǎng)的生活需求相比，資金投入依然還面臨著巨大壓力.由于缺資金，教育危房改造任務(wù)十分艱巨，農(nóng)村辦學(xué)條件依然艱苦;醫(yī)療裝備落后，服務(wù)能力提速緩慢，公共衛(wèi)生工作推進(jìn)難度加大;就業(yè)保障，醫(yī)療保障，住房保障，養(yǎng)老保障以及困難群眾的生活保障還很低，覆蓋面還很窄.這些問題一定程度上影響了全縣民生工作的發(fā)展進(jìn)程.

　　二是服務(wù)質(zhì)量不優(yōu).集中體現(xiàn)在教學(xué)質(zhì)量不優(yōu)，教師力量薄弱，年齡結(jié)構(gòu)老化，學(xué)科單一，城鄉(xiāng)教學(xué)質(zhì)量差距較大，學(xué)生上好學(xué)的矛盾依然突出;幼兒教學(xué)亟待加強(qiáng)，缺少教學(xué)場(chǎng)所和師資，尤其是鄉(xiāng)，村幼兒上學(xué)難問題比較突出;醫(yī)療骨干缺乏，診療水平與醫(yī)療需求還有一定差距，特別是農(nóng)村衛(wèi)生工作服務(wù)質(zhì)量得不到提高，"看病難，看病貴"問題仍然存在.

　　三是社會(huì)保障能力亟待提高.近年來，在國(guó)家政策帶動(dòng)下，我縣社會(huì)保障的范圍和標(biāo)準(zhǔn)在逐年擴(kuò)大和提高，困難弱勢(shì)群體的基本生活權(quán)益得到了基本保障，但保障水平層次較低，救助政策比較有限，受資金和指標(biāo)限制，全縣仍有很多困難對(duì)象不能及時(shí)得到救助;結(jié)構(gòu)性失業(yè)矛盾仍然存在，困難群眾就業(yè)難度大，家庭貧困狀況得不到根本解決;住房?jī)r(jià)格逐年上漲，低收入群眾的住房條件未能得到有效改善，無力購(gòu)房現(xiàn)象普遍存在.

　　三，年民生工作的基本思考

　　民生問題主要集中在就業(yè)，教育，醫(yī)療，社會(huì)保障，住房等五個(gè)領(lǐng)域.我們認(rèn)為，全縣民生工作應(yīng)當(dāng)立足當(dāng)前，繼續(xù)把就業(yè)作為民生之本，醫(yī)療作為民生之需，教育作為民生之基，社會(huì)保障作為民生之安，安居作為民生之愿，繼續(xù)改進(jìn)和加強(qiáng)民生工作，進(jìn)一步完善民生保障制度，努力提高民生保障水平，確保全縣人民學(xué)有所教，勞有所得，病有所醫(yī)，老有所養(yǎng)，住有所居，切實(shí)讓人民群眾共享發(fā)展帶來的成果.具體工作中，應(yīng)從以下幾個(gè)方面著力:

　　一，圍繞民生之本，大力推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè).以全民創(chuàng)業(yè)為載體，全面落實(shí)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和支持人民群眾自主創(chuàng)業(yè)，自謀職業(yè)，努力在創(chuàng)業(yè)中擴(kuò)大就業(yè).一是大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè).以資源優(yōu)勢(shì)為依托，以招商引資為抓手，重點(diǎn)發(fā)展磷化工，特色農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)引進(jìn)更多的企業(yè)投資創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)造更多的崗位實(shí)現(xiàn)就業(yè).二是積極挖潛創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè).高度重視創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，開辟創(chuàng)業(yè)信息平臺(tái)，正確引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)辦適宜經(jīng)濟(jì)發(fā)展的致富產(chǎn)業(yè)，激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)，全民創(chuàng)富活力.積極開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，全面落實(shí)小額貸款政策，最大限度地保障創(chuàng)業(yè)人員成功創(chuàng)業(yè).三是加快發(fā)展農(nóng)家樂旅游，促進(jìn)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè).搶抓省委，省政府扶持發(fā)展農(nóng)村旅游的機(jī)遇，規(guī)劃發(fā)展一批以農(nóng)家特色美食，鄉(xiāng)村娛樂休閑，鄉(xiāng)村度假養(yǎng)生為主的農(nóng)家樂旅游項(xiàng)目，堅(jiān)持政府引導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作，認(rèn)真落實(shí)扶持政策，確保每年新發(fā)展農(nóng)家樂250戶，帶動(dòng)就業(yè)1500人.四是進(jìn)一步開發(fā)公益性崗位，實(shí)現(xiàn)安置就業(yè).實(shí)行政府購(gòu)買崗位，擴(kuò)大崗位數(shù)量，強(qiáng)化就業(yè)指導(dǎo)，優(yōu)先安置"零就業(yè)家庭"和"4050"人員，確保就業(yè)困難人員大都有崗可上.繼續(xù)開展職業(yè)介紹，技能培訓(xùn)和就業(yè)援助活動(dòng)，實(shí)施外出務(wù)工人員訂單培訓(xùn)，定向輸出計(jì)劃，力爭(zhēng)使更多的農(nóng)村富余勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)就業(yè).

　　二，圍繞民生之需，建立健全醫(yī)療服務(wù)體系.堅(jiān)持醫(yī)療衛(wèi)生公益性發(fā)展方向不動(dòng)搖，深入實(shí)施醫(yī)療改革，繼續(xù)完善新農(nóng)合制度，鞏固提升醫(yī)療服務(wù)能力，努力為群眾提供安全，有效，方便，價(jià)廉的醫(yī)療服務(wù).一是加大投入力度，完善三級(jí)醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò).全面開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改擴(kuò)建和村級(jí)衛(wèi)生室建設(shè)，啟動(dòng)建設(shè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和河西，新街，光千等一批社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，繼續(xù)加大診療設(shè)備的投入力度，切實(shí)改善醫(yī)療條件，方便群眾就醫(yī);逐步增加公益建設(shè)投入，重點(diǎn)抓好村級(jí)衛(wèi)生人員工資保障工作，減輕縣鄉(xiāng)醫(yī)院運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)不足的壓力，切實(shí)解決群眾"看病貴"問題.二是完善醫(yī)療保障制度，擴(kuò)大群眾受益面.進(jìn)一步調(diào)整城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)政策，降低自費(fèi)比例，做好在校學(xué)生的參保工作，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)全覆蓋;進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度，優(yōu)化補(bǔ)償方案，逐步提高補(bǔ)助比例;繼續(xù)完善新農(nóng)合制度，逐步建立門診統(tǒng)籌機(jī)制，改變患者只能住院報(bào)銷的參合模式，讓所有參合農(nóng)民在門診治療期間，也能享受到同樣的報(bào)銷待遇.三是加大人才培養(yǎng)力度，提升醫(yī)療服務(wù)水平.鼓勵(lì)醫(yī)務(wù)人員參加多種形式的繼續(xù)教育，加大外派進(jìn)修人員力度，充分引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才;選派縣級(jí)醫(yī)療骨干人員到基層駐院幫扶，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院技術(shù)水平;加大對(duì)鄉(xiāng)醫(yī)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，全面提升鄉(xiāng)村醫(yī)生公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療等方面的服務(wù)能力.四是推進(jìn)衛(wèi)生信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)健康服務(wù).認(rèn)真貫徹新醫(yī)改方案，逐步建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供藥機(jī)制，切實(shí)監(jiān)控好藥品質(zhì)量和價(jià)格，讓廣大群眾用上放心藥，實(shí)惠藥;全面啟動(dòng)縣，鄉(xiāng)，村三級(jí)區(qū)域衛(wèi)生信息"一卡通"工作，實(shí)行電腦聯(lián)網(wǎng)服務(wù)，普及電子病歷建設(shè)，確保讓廣大患者充分受益.

　　三，圍繞民生之基，大力開展教育扶貧.加大教育資助力度，努力改善辦學(xué)條件，提高教學(xué)質(zhì)量，切實(shí)解決困難家庭子女"就學(xué)難"和"上好學(xué)"的問題.一是抓好教育資助工作.認(rèn)真落實(shí)"兩免一補(bǔ)"政策，積極開展助學(xué)貸款，中職教育學(xué)費(fèi)補(bǔ)貼等幫困助學(xué)行動(dòng)，進(jìn)一步加大獎(jiǎng)學(xué)金，助學(xué)金等社會(huì)資助力度，逐步完善貧困生資助體系，確保每一名貧困學(xué)生都能上的起學(xué).二是縮小城鄉(xiāng)辦學(xué)差距.繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)改造工程，多方籌措資金，擴(kuò)大校舍面積，消除教育危房;加快薄弱學(xué)校改造，著力解決農(nóng)村寄宿制學(xué)校設(shè)施不配套，村級(jí)小學(xué)辦學(xué)條件簡(jiǎn)陋的問題;合理配置師資力量，加大城鄉(xiāng)教師輪崗交流力度，實(shí)行優(yōu)質(zhì)資源共享;鼓勵(lì)支持社會(huì)力量創(chuàng)辦幼兒教學(xué)，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園辦班力度，規(guī)范幼兒教育管理，確保城鄉(xiāng)幼兒都能享受到較好的學(xué)前教育.三是努力提高教學(xué)質(zhì)量.強(qiáng)化教學(xué)培訓(xùn)，適當(dāng)補(bǔ)充教師，進(jìn)一步改善教師年齡和學(xué)科結(jié)構(gòu);建立教師績(jī)效工資考核評(píng)價(jià)辦法，實(shí)現(xiàn)優(yōu)績(jī)優(yōu)酬;積極做好薄弱學(xué)校師資培訓(xùn)工作，加快農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育體系建設(shè)，不斷提高農(nóng)村教育質(zhì)量和水平.

　　四，圍繞民生之安，不斷完善社會(huì)保障體系.加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系，加大對(duì)困難弱勢(shì)群體的救助力度，確保困難群眾的基本生活都能得到保障.一是認(rèn)真落實(shí)好社保政策.嚴(yán)格落實(shí)被征地農(nóng)民社保政策，完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施辦法，確保失地農(nóng)民基本生活得到保障;完善城鄉(xiāng)低保政策，拓寬城鄉(xiāng)最低生活保障金的發(fā)放范圍，最大可能的實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保;繼續(xù)抓好"五險(xiǎn)"擴(kuò)面，力爭(zhēng)讓更多的困難群眾生活得到保障.二是建立完善相關(guān)保障制度.啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，在農(nóng)村試點(diǎn)推行社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，建立困難人員社會(huì)救助基金制度，面向社會(huì)募集資金，專戶管理，機(jī)動(dòng)調(diào)用;建立健全穩(wěn)定可靠的社保基金籌資機(jī)制，強(qiáng)化保費(fèi)清欠力度，增強(qiáng)社�；�金支撐能力，確保按時(shí)足額發(fā)放;建立社保政策落實(shí)責(zé)任追究機(jī)制，對(duì)不落實(shí)的用人單位給予責(zé)任追究，確保政策惠及于民.三是不斷加大社會(huì)救助力度.進(jìn)一步完善療救助政策，放寬救助條件，擴(kuò)大大病救助病種，提高救助標(biāo)準(zhǔn);規(guī)范災(zāi)民救助制度，加大對(duì)救災(zāi)救濟(jì)款物的監(jiān)管力度，確保災(zāi)民衣，食，住不出問題;積極發(fā)展慈善事業(yè)，開展多種形式的慈善活動(dòng)，多渠道救助特殊困難群體，擴(kuò)大救助范圍.

　　五，圍繞民生之愿，加快實(shí)施保障性住房建設(shè).盡快制定出臺(tái)保障性住房建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)一規(guī)劃，設(shè)計(jì)，建設(shè)，使用廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房，并作為一項(xiàng)長(zhǎng)效機(jī)制使之程序化，經(jīng)�；�和公開化，逐步解決中低收入家庭和貧困戶住不起房的問題.當(dāng)前要適當(dāng)增加保障性住房數(shù)量，擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，年全縣廉租住房建設(shè)達(dá)到250套以上，配套經(jīng)濟(jì)適用房不低于120套，盡可能創(chuàng)造條件，滿足困難群眾的住房需求.同時(shí)，逐步提高廉住房補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，加大經(jīng)濟(jì)適用房租金核減力度，本著公開，公平，公正的原則，合理銷售，出租廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房，確保讓更多的困難群眾住有所居.