【導(dǎo)語】水生態(tài)文明是指人類遵循人水和諧理念，以實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用，支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展，保障生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)為主體的人水和諧文化倫理形態(tài)，是生態(tài)文明的重要部分和基礎(chǔ)內(nèi)容。

　　為貫徹落實(shí)黨的十八大關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的重要精神，加快推進(jìn)三臺(tái)縣水生態(tài)文明建設(shè),促進(jìn)該縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源、水環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)，不斷提升本縣生態(tài)文明水平，努力建設(shè)美麗新梓州，三臺(tái)縣水務(wù)局對(duì)全縣的水生態(tài)文明進(jìn)行了專題調(diào)研。

　　三臺(tái)縣水生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)狀

　　水生態(tài)文明基本情況。三臺(tái)縣是一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，幅員遼闊，總面積2661平方公里�？h境內(nèi)有大小江河溪流46 條，其中涪江、凱江、梓江、郪江為四條大江。流域面積達(dá)100平方公里以上的較大溪河有8條，100平方公里以下的小溪河有34條。有魯班水庫一座大型水庫，團(tuán)結(jié)水庫、紅旗埝兩座中型水庫，98座小型水庫。有石河水堰1413道，山平塘6402口，冬囤水田23.13萬畝。

　　近年水生態(tài)水設(shè)施建設(shè)情況。為加快生態(tài)文明建設(shè)，縣委縣府制定了《關(guān)于進(jìn)一步加快我縣水利改革發(fā)展的意見》和《關(guān)于建設(shè)省級(jí)生態(tài)縣的意見》。為加快全縣水生態(tài)文明水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了保障。1、中央小農(nóng)水建設(shè)情況。結(jié)合新農(nóng)村及水生態(tài)文明建設(shè)，從2011年開始，該縣中央小農(nóng)水項(xiàng)目連續(xù)3年分別金石、塔山、石安實(shí)施。目前，共計(jì)完成新建渠道413公里，整治渠道776.643 公里，整治山平塘947口，整治石河堰 246處，改造泵站171處，新建蓄水池1781口。2、防洪堤工程建設(shè)情況。通過“分段實(shí)施，逐步建成”的辦法，該縣已建防洪堤46.5公里。為確保城區(qū)及涪江防洪度汛安全，2011年來，新建了青東壩、南寺壩、劉營大圍壩防洪堤。城區(qū)防洪體系已基本形成，城區(qū)共建防洪堤9.55公里、防洪閘8座、排澇泵站3座，分別達(dá)到30年一遇、20年一遇的防洪標(biāo)準(zhǔn)。目前，凱河鎮(zhèn)凱江防洪堤正在建設(shè)，將新建防洪堤2.8公里，確保了防洪堤內(nèi)的群眾生命安全，同時(shí)，水生態(tài)文明建設(shè)也同步進(jìn)行。3、病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固治理情況。三臺(tái)縣以病害防治為重點(diǎn)，在災(zāi)后恢復(fù)重建的基礎(chǔ)上，近年來，對(duì)重點(diǎn)病險(xiǎn)水庫進(jìn)行了徹底整治。2013年對(duì)洛神溝等8座病險(xiǎn)水庫進(jìn)行了整治，今年將對(duì)20座小型病險(xiǎn)水庫進(jìn)行除險(xiǎn)加固，治理后，確保了全縣庫區(qū)水生態(tài)文明發(fā)展及群眾生命安全。4、農(nóng)村安全飲水項(xiàng)目建設(shè)情況。通過科學(xué)規(guī)劃，精心組織逐步解決集鎮(zhèn)、農(nóng)村群眾飲水不安全問題。2012～2013年，分期分批在30余個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)修建了農(nóng)村飲水安全工程，46.95萬人的安全飲水問題得到了改善。2014年，正準(zhǔn)備建設(shè)魯班鎮(zhèn)集中供水站，項(xiàng)目計(jì)劃完成投資2650萬元，解決該縣魯班鎮(zhèn)等13個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)、140個(gè)行政村53000人飲水安全問題。 5、水土流失治理情況。為遏制人為活動(dòng)造成水土流失日趨嚴(yán)重的勢(shì)頭，嚴(yán)重破壞水生態(tài)文明，三臺(tái)縣進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)防監(jiān)督和執(zhí)法檢查，加大對(duì)水土流失的綜合治理，三年來共治理水土流失面積60余平方公里。2014年，國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項(xiàng)目在以幸福鄉(xiāng)鼓鑼村為重點(diǎn)的雙江口蓮花灣小流域?qū)嵤�，綜合治理水土流失9平方公里，計(jì)劃完成年度投資378萬元，力爭將項(xiàng)目區(qū)打造為生態(tài)、觀光、旅游、餐飲、娛樂為一體的特色亮點(diǎn)清潔小流域。6、省級(jí)節(jié)水型社會(huì)重點(diǎn)縣建設(shè)情況。自2012年三臺(tái)縣被省水利廳確定為全省第一批節(jié)水型社會(huì)建設(shè)重點(diǎn)縣以來，該縣精心組織、扎實(shí)推進(jìn)，建立健全了各項(xiàng)管理辦法和制度，使節(jié)水型社會(huì)重點(diǎn)縣建設(shè)工作走上了以管理促用水方式轉(zhuǎn)變，以管理促創(chuàng)建工作深入開展的軌道，逐步形成節(jié)水型社會(huì)重點(diǎn)縣建設(shè)的長效機(jī)制。兩年來，在塔山、柳池、石安、高堰等鎮(zhèn)鄉(xiāng)實(shí)施了農(nóng)業(yè)節(jié)水項(xiàng)目，完成工程投資1000萬元，通過農(nóng)業(yè)節(jié)水項(xiàng)目的實(shí)施為全面建設(shè)省級(jí)節(jié)水型社會(huì)重點(diǎn)縣打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為該縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)、水生態(tài)文明建設(shè)可持續(xù)發(fā)展提供了保障。

　　水環(huán)境治理情況。1、嚴(yán)守水資源開發(fā)利用，推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)。為加強(qiáng)水生態(tài)文明建設(shè)，確保三臺(tái)縣“十二五”經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，該縣嚴(yán)守水資源開發(fā)利用控制，用水效率控制和水功能區(qū)限期納污“三條”紅線，按照法律法規(guī)要求，嚴(yán)格落實(shí)了取水許可、水資源論證、入河排污口審批、水資源有償使用、取用水和節(jié)水、計(jì)劃用水考核制度等，制定出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水庫水質(zhì)管理工作的實(shí)施意見》、《三臺(tái)縣開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批管理辦法》《三臺(tái)縣河道采砂管理辦法》等相關(guān)制度，還編制完成了《三臺(tái)縣水中長期供求計(jì)劃》、《三臺(tái)縣水資源現(xiàn)狀利用分析》、《三臺(tái)縣城區(qū)地下水動(dòng)態(tài)長期觀測報(bào)告》等水資源管理的相關(guān)規(guī)劃和報(bào)告。同時(shí)，相應(yīng)制定了《三臺(tái)縣實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法》、《三臺(tái)縣計(jì)劃用水和節(jié)約用水管理辦法》、《三臺(tái)縣建設(shè)項(xiàng)目節(jié)約用水設(shè)施與主體工程同時(shí)建設(shè)管理辦法》、《三臺(tái)縣取水許可管理辦法》、《三臺(tái)縣建設(shè)項(xiàng)目水資源論證管理辦法》、《三臺(tái)縣入河排污口設(shè)置審批制度》等六個(gè)實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理方面的規(guī)范性文件，規(guī)范性文件對(duì)水資源管理實(shí)行行政首長負(fù)責(zé)制、水資源開發(fā)利用、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污等進(jìn)行了具體的明確和要求。近年來，共換發(fā)取水許可證100余(個(gè))，進(jìn)行各類水資源、入河排污口設(shè)置論證20余次，征收各級(jí)水資源費(fèi)1000多萬元。做好水功能區(qū)和水源地的水質(zhì)監(jiān)測工作，努力保護(hù)水環(huán)境。2、取締網(wǎng)箱養(yǎng)殖，推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)情況。由于長期的網(wǎng)箱養(yǎng)殖活動(dòng)，水庫水質(zhì)出現(xiàn)富營養(yǎng)狀況，無法進(jìn)行生產(chǎn)生活用水。2013年，縣委縣府高度重視，4月，對(duì)我縣魯班、團(tuán)結(jié)、紅旗埝水庫等三大水源地的網(wǎng)箱養(yǎng)殖進(jìn)行全部拆除。隨后，縣政府出資進(jìn)行庫區(qū)垃圾清理以及水質(zhì)凈化處理，確保城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理得到實(shí)效，推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)，初步實(shí)現(xiàn)了還一庫清水于民的目標(biāo)�，F(xiàn)被評(píng)為全省最佳釣魚湖的稱號(hào)。3、永和埝水文化園建設(shè)，推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)情況。永和埝曾是一條流淌著歷史故事的古埝，1938年春天，時(shí)任國民政府三臺(tái)縣長的鄭獻(xiàn)征在國共合作的抗日斗爭中變賣祖產(chǎn)，并組織三臺(tái)鄉(xiāng)民修建水利抗戰(zhàn)軍糧基地，被鄉(xiāng)民譽(yù)為鄭澤堰。鄭澤堰在中華民族全面抗戰(zhàn)振救國家危亡之際，發(fā)揮了獨(dú)特的農(nóng)水基礎(chǔ)作用，縣委、縣政府在中國共產(chǎn)黨建黨90周年期間曾為此拍下專題紀(jì)錄片，時(shí)任國務(wù)委員、軍委委員、國防部長梁光烈上將專門還為該影片《后方城紀(jì)》題了字。2008年，汶川地震發(fā)生后，旅法作家鄭碧賢女士(鄭獻(xiàn)征之女)為完成父親續(xù)建取水樞紐防洪閘的遺愿，先后會(huì)同全國政協(xié)委員舒乙向水利部、四川省委、省人民政府和省水利廳等有關(guān)部門爭取項(xiàng)目資金，陸續(xù)整治了取水樞紐1、2號(hào)魚嘴和引水干渠。之后，又四處奔波，主持整修了水利抗戰(zhàn)文化公園。目前，相關(guān)重點(diǎn)工程正在建設(shè)。項(xiàng)目完工后，通過借助水利抗戰(zhàn)文化，將進(jìn)一步推動(dòng)水文化和鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。目前，水利部和四川省水利廳正將永和埝作為“中華抗戰(zhàn)第一堰”列為全國、全省水文化遺產(chǎn)名錄。永和古埝抗日戰(zhàn)爭水利文化公園的建設(shè)，將作為重要的“愛國主義教育基地”有效構(gòu)建起獨(dú)特的水生態(tài)、水文明和水文化。4、結(jié)合文明衛(wèi)生城市創(chuàng)建，推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)情況。2013年，三臺(tái)縣成功創(chuàng)建了四川省第三屆文明城市，在水環(huán)境治理方面，縣委、縣府高度重視，成功對(duì)水環(huán)境進(jìn)行了治理。一是出資10 多萬元，結(jié)合“五月水環(huán)境專項(xiàng)治理月”“河渠環(huán)境專項(xiàng)整治行動(dòng)”，采取控源、截污、清淤、引流沖污、工程整治等多種手段，進(jìn)一步治理水系工程環(huán)境的空白點(diǎn);二是結(jié)合“鎮(zhèn)鄉(xiāng)為主、轄區(qū)管護(hù)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)”的思路，成規(guī)模地清理河渠、打撈淤泥及漂浮物，著力解決水環(huán)境綜合治理;三完成河渠綠化美化1400多平方米，完成日常清掃3.5萬平方米，印發(fā)水環(huán)境政策法規(guī)資料4000多份，制作標(biāo)語37條，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)了“堤岸無規(guī)模垃圾、水面無規(guī)模漂浮物、河中無規(guī)模污泥堆積、飲用水源無污染、入河入庫入渠排污口得到整治”的目標(biāo)。進(jìn)一步推進(jìn)了水生態(tài)文明建設(shè)。5、河道治理及污水處理，推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)情況。今年以來，抓好了中小型西平鎮(zhèn)河流治理工作，共清淤3.1公里，綜合治理3.8公里。為處理城鄉(xiāng)污水，城鎮(zhèn)共建設(shè)污水凈化沼氣池822處，凈化處理污水1.8萬方，養(yǎng)殖場共建設(shè)污水凈化沼氣池432處，凈化處理污水8.1萬方。企業(yè)污水處理采用先進(jìn)技術(shù)。

　　存在的問題和不足

　　當(dāng)前，三臺(tái)縣加速推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)，存在一些不容忽視的困難和問題，需要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)各界共同關(guān)注，形成共識(shí)，科學(xué)規(guī)劃，拿出對(duì)策，逐一化解突破。一是全社會(huì)對(duì)水生態(tài)文明建設(shè)認(rèn)識(shí)不足，了解不夠。部分干部群眾片面認(rèn)為抓好水利設(shè)施建設(shè)就是建設(shè)水生態(tài)文明，思想意識(shí)至今還停留在單純的防汛抗洪、糧食增產(chǎn)增收等層面，對(duì)水資源、水環(huán)境、水安全、水文化之間的內(nèi)在關(guān)系、并存發(fā)展等問題，缺少考慮謀劃，缺少戰(zhàn)略眼光和創(chuàng)新手段，認(rèn)識(shí)尚不清晰。二是缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃，資金短缺。如小農(nóng)水建設(shè)，在規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)局限于基本建設(shè)，缺少后續(xù)規(guī)劃設(shè)計(jì)及資金籌備，滿足于打造村莊周邊一兩個(gè)“盆景”式景觀，應(yīng)付檢查驗(yàn)收，而以點(diǎn)帶面，全面整治水環(huán)境，恢復(fù)水盆景，打造水文化，維護(hù)水安全，一缺規(guī)劃，二缺資金。三是不能有效開發(fā)利用水資源。該縣魯班、團(tuán)結(jié)等水庫以及江河溪流等水資源豐富，但沒有合理運(yùn)用，不能發(fā)揮經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)等效益。四是水資源浪費(fèi)嚴(yán)重。學(xué)校、家庭、工業(yè)等用水嚴(yán)重浪費(fèi)。缺少節(jié)約用水的宣傳力度，以及加強(qiáng)水生態(tài)文明建設(shè)宣傳氛圍。五是污水處理需加強(qiáng)力度。該縣幾家大型企業(yè)在用水存在如排污口設(shè)置問題。以及排污的措施需加強(qiáng)。六是新建水利項(xiàng)目分布不均。特別是偏遠(yuǎn)地帶，水利爭取項(xiàng)目惠及不到死灣偏角，相對(duì)水生態(tài)文明建設(shè)滯后。

　　對(duì)策及建議

　　加強(qiáng)對(duì)水生態(tài)文明建設(shè)的宣傳。要明確水生態(tài)文明建設(shè)的目的、意義，了解國家層面的方針政策，學(xué)習(xí)貫徹中央、省、市、縣關(guān)于水生態(tài)文明建設(shè)的意見、建議，學(xué)習(xí)先進(jìn)的水生態(tài)文明建設(shè)的經(jīng)驗(yàn);要加強(qiáng)水生態(tài)文明建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，在建設(shè)水利工程設(shè)計(jì)時(shí)，綜合考慮防汛抗旱、水環(huán)境、水安全、水文化的內(nèi)在關(guān)系、并存發(fā)展等問題，要從長遠(yuǎn)考慮，要有戰(zhàn)略眼光，和創(chuàng)新手段。

　　加強(qiáng)項(xiàng)目資金整合，加大資金投資力度。水生態(tài)水利建設(shè)重在投入。各級(jí)要積極拓寬渠道，多方籌集資金，努力保障建設(shè)資金需求。一是加大公共財(cái)政對(duì)水利的投入。要進(jìn)一步提高水利建設(shè)資金的固定資產(chǎn)投資中的比重，完善水資源有償使用制度，合理調(diào)整水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格征收、使用和管理。縣政府要統(tǒng)籌安排，落實(shí)配套資金，并從土地出讓收益中提取10%用于水利建設(shè)。鎮(zhèn)村要采取“一事一議”籌資籌勞的辦法來彌補(bǔ)資金缺口。二是加強(qiáng)對(duì)水利建設(shè)的金融支持。要研究運(yùn)用國家相關(guān)政策，引導(dǎo)、鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步增加農(nóng)田水利建設(shè)的信貸資金。三是整合部門資金，形成資金合力，發(fā)揮更大效益。四是加強(qiáng)項(xiàng)目策劃，積極爭取上級(jí)支持，作為水務(wù)部門，要認(rèn)真研究，吃透中央、省上有關(guān)政策，有的放矢，大手筆、高水平策劃項(xiàng)目，精心編制和包裝項(xiàng)目，切實(shí)增強(qiáng)項(xiàng)目策劃的針對(duì)性和實(shí)效性。強(qiáng)力爭取，加大跑部、跑省力度，多聯(lián)系、多匯報(bào)、多溝通，爭取上級(jí)理解和支持，爭取更多關(guān)系民生水利項(xiàng)目進(jìn)入上級(jí)重點(diǎn)發(fā)展、重點(diǎn)扶持項(xiàng)目盤子。通過這些行之有效的辦法，逐步建立水利建設(shè)長期、穩(wěn)定投入保障機(jī)制。

　　有效開發(fā)利用水資源。全縣水庫大中小型水庫101座，特別是大型水庫魯班水庫及其他的水庫，可經(jīng)過招商的方式，承包給商人。把經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)、旅游、供水集為一體開發(fā)利用， 加強(qiáng)城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)，與都管局合作，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化。

　　強(qiáng)化節(jié)約用水管理�？h委縣府要高度重視節(jié)約用水的宣傳力度，要利用 3.22世界水日，中國水周等活動(dòng),印制宣傳畫，發(fā)放到社區(qū)、學(xué)校、工廠,在全縣營造了濃厚的宣傳氣氛,提高了群眾節(jié)約用水,保護(hù)水資源和自覺遵守水法律法規(guī)的意識(shí)把節(jié)約用水貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活全建過程;要進(jìn)一步優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)，切實(shí)轉(zhuǎn)變用水方式。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水，加快大中型灌區(qū)節(jié)水改造，推廣管道輸水、噴灌和微灌等高效節(jié)水灌溉技術(shù)。嚴(yán)格控制水資源短缺和生態(tài)脆弱地區(qū)高用水、高污染行業(yè)發(fā)展規(guī)模。加快企業(yè)節(jié)水改造，重點(diǎn)抓好高用水行業(yè)節(jié)水減排技改以及重復(fù)用水工程建設(shè)，提高工業(yè)用水的循環(huán)利用率。加大城市生活節(jié)水工作力度，逐步淘汰不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的用水設(shè)備和產(chǎn)品，大力推廣生活節(jié)水器具，降低供水管網(wǎng)漏損率。建立用水單位重點(diǎn)監(jiān)控名錄，強(qiáng)化用水監(jiān)控管理。

　　嚴(yán)格水資源保護(hù)。編制水資源保護(hù)規(guī)劃，做好水資源保護(hù)頂層設(shè)計(jì)。全面落實(shí)《全國重要江河湖泊水功能區(qū)劃》，嚴(yán)格監(jiān)督管理，建立水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)水功能區(qū)動(dòng)態(tài)監(jiān)測和科學(xué)管理。從嚴(yán)核定水域納污容量，制定限制排污總量意見，把限制排污總量作為水污染防治和污染減排工作的重要依據(jù)。加強(qiáng)水資源保護(hù)和水污染防治力度，嚴(yán)格入河湖排污口監(jiān)督管理和入河排污總量控制，對(duì)排污量超出水功能區(qū)限排總量的地區(qū)，限制審批新增取水和入河湖排污口，改善重點(diǎn)流域水環(huán)境質(zhì)量。嚴(yán)格飲用水水源地保護(hù)，劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)，按照“水量保證、水質(zhì)合格、監(jiān)控完備、制度健全” 要求，大力開展重要飲用水水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化飲用水水源應(yīng)急管理。加大城鄉(xiāng)沼氣污水處理池的建設(shè)，推進(jìn)污水處理工作。

　　加強(qiáng)對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)水生態(tài)文明建設(shè)。呼吁黨委政府繼續(xù)重視水利工作，呼吁上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)糧大縣的發(fā)展，加大投入完善偏遠(yuǎn)丘區(qū)的水利設(shè)施，從而有效推進(jìn)水生態(tài)文明的科學(xué)發(fā)展。