根據(jù)市婦聯(lián)《關(guān)于對全市農(nóng)村留守婦女兒童生存與發(fā)展?fàn)顩r進行調(diào)研的通知》精神，平邑縣婦聯(lián)于5月6日召開了全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)主席會，會上專門下發(fā)了《關(guān)于對全縣農(nóng)村留守婦女兒童生存與發(fā)展?fàn)顩r進行調(diào)研的通知》(平婦發(fā)[2011]13號)，在全縣16各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、蒙山龜蒙景區(qū)管委會、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)開展了留守婦女兒童調(diào)研工作。收集匯總了全縣農(nóng)村留守婦女兒童基本情況統(tǒng)計表，并在全縣發(fā)放完成《農(nóng)村留守婦女生產(chǎn)生存與發(fā)展?fàn)顩r調(diào)查問卷》180份�，F(xiàn)將調(diào)研情況具體匯報如下：

　　一、基本情況

　　平邑縣總?cè)丝?01萬，其中農(nóng)村人口95.97萬、婦女37.11萬人、18歲以下人口20.49萬人，農(nóng)村留守流動兒童1.53萬人，占同齡兒童的7.47%左右。

　　調(diào)查情況顯示，目前留守婦女有以下主要特點：一是在年齡特征上，31--45歲的留守婦女比例較大，接近49%。30歲以下的大多因生育、照顧年幼子女而暫時沒有外出務(wù)工，或是夫妻雙方共同外出，60歲以上的一般因年齡較大、男性外出較少，留守比例較低。二是在文化程度上，留守婦女大多文化偏低。31歲--45歲的留守婦女中，初中文化程度者居多，留守婦女中，大專文化程度的較少。三是在留守原因上，53.54%的留守原因是需要在家務(wù)農(nóng)、撫養(yǎng)子女和贍養(yǎng)老人，11%的留守原因是在城里找不到合適的工作、城市生活費太高。四是主要從事的生產(chǎn)勞動上，因文化水平偏低，又無資金支持，70%以上的留守婦女從事種植業(yè)。五是留守婦女在家主要從事種植業(yè)，因此丈夫外出打工收入是家里經(jīng)濟收入的主要來源。六是留守婦女文化程度較低，在生活中認為自己最大的困難是子女教育壓力大。七是當(dāng)留守婦女的權(quán)益受到侵害時，54.67%的留守婦女選擇向鄰居親友求助，因為留守婦女文化程度低，不懂法律，很少有留守婦女通過法律途徑解決。

　　從留守兒童情況調(diào)研來看，目前留守兒童有以下主要特點：一是留守兒童人數(shù)比例較大，統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，全縣18歲以下留守兒童人數(shù)占兒童總?cè)藬?shù)的7.47%左右。二是留守流動兒童的監(jiān)護情況主要有隔代監(jiān)護和上代監(jiān)護兩種類型。隔代監(jiān)護，即由祖輩撫養(yǎng)的監(jiān)護方式。只要爺爺、奶奶或外公、外婆健在，對留守兒童采用這種監(jiān)護的方式比較多。這種隔代撫養(yǎng)的方式，除了“代溝”問題，還容易產(chǎn)生老人溺愛、嬌慣孩子的現(xiàn)象。上代監(jiān)護，即留守兒童”由父母的同輩人，如叔、伯、姑、姨、舅等親戚或他人撫養(yǎng)的監(jiān)護方式。由于監(jiān)護對象并非己子，監(jiān)護人在教養(yǎng)過程中難免有所顧慮，不敢嚴(yán)格管教。

　　二、現(xiàn)狀及問題

　　(一)留守婦女

　　1、體力勞動加重。青壯年男勞力外出務(wù)工后，農(nóng)村只留下婦女、兒童和老人，留守婦女甚至部分老人轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動的主力。在抓好勞動生產(chǎn)的同時，留守婦女還要教育子女、贍養(yǎng)老人，有限的精力與高強度的勞動之間的矛盾日益突出，嚴(yán)重影響著她們的身心健康。在調(diào)查中，有半數(shù)以上的婦女表示“一個人難以單獨承擔(dān)農(nóng)活”，“希望過上穩(wěn)定的家庭生活”、“平日里希望有丈夫的體貼幫助”等。

　　2、精神負擔(dān)加重。留守婦女除了長期承擔(dān)繁重體力勞動而健康堪憂外,還普遍存在精神負擔(dān)重,安全感低;夫妻交流少,婚姻關(guān)系脆化等。調(diào)查顯示，丈夫外出后，4%的留守婦女常常覺得沒有安全感，60%的留守婦女常常感到孤獨。留守婦女與丈夫主要的溝通方式是打電話。空間距離的擴大阻礙了夫妻情感的交流以及性交流，導(dǎo)致感情危機，久而久之婚姻難以維系。二是婚姻糾紛中“留守婦女”的合法權(quán)益得不到有力保障。當(dāng)夫妻出現(xiàn)婚變時，大多留守婦女因無法掌握丈夫在外的收入和財產(chǎn)情況，因丈夫隱藏、轉(zhuǎn)移、變賣、毀損夫妻共同財產(chǎn)或偽造債務(wù)使得留守婦女的權(quán)益得不到合法保護。70%的留守婦女面臨著巨大的生存壓力和心理壓力，并且缺乏有效的排解方式和渠道。

　　3、教育子女能力低。調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)不少留守婦女本身文化水平比較低，家務(wù)勞動繁重，除了在經(jīng)濟上、生活上能為子女提供一定的幫助外，無力或無過多的時間在子女學(xué)習(xí)上、做人上給予有效教育與監(jiān)管。80 %左右的留守婦女認為對子女的教育就是拿錢給他(她)們上學(xué)，只要他們在學(xué)校聽老師的話，順利完成學(xué)習(xí)任務(wù)就行;有近50%的婦女幾乎從未同子女談過理想與抱負，有近65%的婦女不知道平時孩子在想什么、盼什么，對孩子的教育和培養(yǎng)主要表現(xiàn)在吃飯穿衣上。調(diào)查還發(fā)現(xiàn)有的留守婦女由于自身文化水平低，對子女上缺乏科學(xué)的教育和監(jiān)管。同時由于孩子缺少父愛，家庭角色缺位，留守兒童多數(shù)學(xué)習(xí)成績平平，自身特長不明顯。部分孩子因父母離婚家庭破裂，造成心理、人格有缺陷，從而影響了孩子的健康成長。

　　(二)留守兒童

　　1、家庭教育缺失。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，留守兒童主要都是母親或祖輩進行隔代撫養(yǎng)，由于受到自身文化水平限制，無法對留守兒童的知識學(xué)習(xí)進行適當(dāng)?shù)妮o導(dǎo)，無法擔(dān)負起撫育兒童健康全面成長的重責(zé)。

　　2、親情關(guān)懷缺失。多數(shù)留守兒童每年和父親生活在一起的時間屈指可數(shù)，打電話成為留守兒童與父母聯(lián)系的主要方式。由于缺乏有效溝通，導(dǎo)致留守兒童與其父親之間的親子關(guān)系淡漠，他們無法得到足夠的來自父母的關(guān)愛。

　　3、心理健康程度較差。多數(shù)留守兒童由于常年與父母相隔，許多留守孩子在感情上與父母產(chǎn)生了隔閡，即使父母回家時也難以與父母正常交流。一些孩子寄人籬下的感覺，又會使他們出現(xiàn)心理偏差，帶來負面的心理感受。孤獨感、緊張感、失落感和焦慮感，是留守兒童普遍存在的心理感受。

　　三、做法及措施

　　針對留守婦女兒童的現(xiàn)狀，平邑縣婦聯(lián)立足“黨政關(guān)注、婦女所需，婦聯(lián)所能”的工作定位，積極探索服務(wù)留守婦女兒童的新路子，取得了較好的成效。

　　一是成立留守婦女互助組織，關(guān)注留守婦女生產(chǎn)生活。

　　自2009年開始，我們在部分外出人員較集中的村試點成立了留守婦女互助組織。該組織在農(nóng)村婦代會的領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)各村的實際情況，可以按生產(chǎn)小組或服務(wù)需求不同分別成立不同的互助小組，再由若干個互助小組組成互助組織。互助組織的成立成為農(nóng)村婦代會發(fā)揮作用的又一個平臺。這個組織使廣大農(nóng)村留守婦女在農(nóng)忙時，通過互助組搭伴實現(xiàn)了互幫互助，既提高了勞動效率又節(jié)省了勞動時間，在農(nóng)閑或生活中遇到不順心的事時，她們聚在一起，娛樂談心，交流溝通，消除煩惱，成為情感交流和娛樂活動的平臺;當(dāng)她們的合法權(quán)益受到侵害時，她們能通過整體來維權(quán)，成為互相維護權(quán)益的機構(gòu);當(dāng)她們有什么需求和服務(wù)時，又成為了她們訴求表達的渠道。目前，我們已在全縣30多個村成立留守婦女互助組織，使廣大農(nóng)村留守婦女有了傾訴和維權(quán)的依靠、她們的心靈溝通的平臺，得到了廣大留守婦女的擁護和支持。

　　二是多措并舉，關(guān)愛留守兒童。

　　1、建立留守兒童關(guān)愛站。依托家長學(xué)校我們在每個村都建立了留守兒童關(guān)愛站，通過聘請鎮(zhèn)、村小學(xué)教師村建立“志愿媽媽”隊伍，集中組織活動為留守兒童解決生活、學(xué)習(xí)上的困惑，使他們感受“媽媽”的溫暖。同時，我們還在平邑兒童才藝培訓(xùn)基地--平邑縣西城實驗小學(xué)積極申請省婦聯(lián)等單位捐建了省級留守兒童活動站，成立了全縣留守兒童家長學(xué)校，利用春節(jié)這一農(nóng)民集中返鄉(xiāng)等時機開展“留守兒童家長培訓(xùn)班”等全縣性的關(guān)愛留守兒童活動，同時該校針對1200多名農(nóng)村留守兒童設(shè)立了寄宿制班級，建立了“代理媽媽”隊伍，承擔(dān)起他們的心理輔導(dǎo)、學(xué)習(xí)輔導(dǎo)及生活起居等，引導(dǎo)他們養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)、生活習(xí)慣。

　　2、開展大學(xué)生村官與留守兒童手拉手活動。我們抓住到村任職大學(xué)生學(xué)歷高、有激情等特點，自2009年開始，在全縣到村任職大學(xué)生中開展大學(xué)生村官與留守兒童手拉手活動。全縣400名到村任職大學(xué)生以“代理家長”的身份先后與1300多名留守兒童結(jié)成了對子，在結(jié)對幫扶期間，大學(xué)生村官既要給所幫扶孩子輔導(dǎo)課業(yè)，又要做他們的心理咨詢師和疏導(dǎo)師，用自己的關(guān)心為留守兒童送去溫暖和幫助。

　　四、建議及對策

　　1、高度重視，創(chuàng)造關(guān)愛留守婦女兒童的良好環(huán)境。充分發(fā)揮各職能部門優(yōu)勢，尤其是要發(fā)揮好婦聯(lián)等群團組織優(yōu)勢，突出重點，解決難點，營造全社會共同參與、密切配合、共同關(guān)愛留守婦女兒童的社會氛圍;充分發(fā)揮廣播、電視、報紙等媒體的作用，利用“三八節(jié)”、“六一節(jié)”等重大節(jié)日，廣泛宣傳婦女兒童方面的法律法規(guī)和先進典型，在全社會營造關(guān)心關(guān)愛留守婦女兒童的良好氛圍。

　　2、要出臺相應(yīng)的幫扶政策和措施。如針對留守婦女文化素質(zhì)低，教育主管部門要發(fā)揮中心校及家長學(xué)校的作用，定期授課，引導(dǎo)其當(dāng)好合格家長及培養(yǎng)合格子女;針對農(nóng)村婦女創(chuàng)業(yè)風(fēng)險大，有關(guān)部門應(yīng)幫助有條件的農(nóng)村婦女、女能手、女企業(yè)家給予信貸扶持和項目扶持;對于有一定經(jīng)濟實力的婦女所從事的種植、養(yǎng)殖行業(yè)項目應(yīng)給予重點扶持，積極為她們提供政策支持和市場信息，幫助她們搭建創(chuàng)業(yè)平臺。針對留守兒童，加大價值觀念的引導(dǎo)、親子之間溝通交流、家庭教育與心理疏導(dǎo)的工作力度，在留守兒童教育管理上，加大政府投入，加強寄宿制學(xué)校建設(shè)，開通家長(監(jiān)護人)熱線，有條件的學(xué)校成立心理咨詢機構(gòu)，開設(shè)針對青少年身心發(fā)展規(guī)律的心理課程進行疏導(dǎo)，為留守兒童排憂解難。

　　3、嚴(yán)厲打擊侵害婦女兒童合法權(quán)益的犯罪活動，營造安全和諧的社會環(huán)境。一是要加強對農(nóng)村留守婦女兒童的法制教育和安全教育，嚴(yán)厲打擊侵害女性農(nóng)民工、留守婦女兒童合法權(quán)益的違法犯罪行為。二是要成立相應(yīng)的社會組織和服務(wù)機構(gòu)，為留守婦女提供生活、生產(chǎn)、身心健康、法律等方面幫助，改善農(nóng)村婦女的生活環(huán)境。公安、法院等部門在辦理無過錯的留守婦女離婚案時，要盡量照顧留守婦女，同時要充分發(fā)揮司法部門的作用，深入開展法制宣傳教育進鄉(xiāng)村、進家庭，增強農(nóng)村留守婦女的法制觀念和自我保護能力。三是各級婦聯(lián)組織要充分發(fā)揮維權(quán)法律服務(wù)站等機構(gòu)作用，為遇到婚姻問題的留守婦女提供能傾訴、能得到幫助的地方，使其盡快擺脫困境，避免不必要的問題和糾紛發(fā)生，盡可能地幫她們辦實事、辦好事，切實維護好留守婦女的合法權(quán)益。