農(nóng)村發(fā)展黨員工作是農(nóng)村基層組織建設(shè)一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作。抓好農(nóng)村黨員發(fā)展工作，不斷壯大黨的隊(duì)伍，既是加強(qiáng)黨的農(nóng)村基層組織建設(shè)的需要，又是充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用，全面建設(shè)社會主義新農(nóng)村的根本要求。近年來，**市**區(qū)農(nóng)村基層黨組織在發(fā)展黨員工作中做了大量工作，一大批年輕優(yōu)秀分子進(jìn)入到黨員隊(duì)伍，入黨申請人和積極分子隊(duì)伍不斷擴(kuò)大。在農(nóng)村發(fā)展黨員問題比較突出的今天，**市**區(qū)是如何解決這一問題的?我們對此進(jìn)行了相關(guān)調(diào)研，現(xiàn)將具體情況報(bào)告如下：

　　一、**區(qū)農(nóng)村黨員發(fā)展現(xiàn)狀

　　**市**區(qū)現(xiàn)有2鄉(xiāng)2鎮(zhèn)36個村，共有農(nóng)村黨員2816名，其中35歲以下476名，占16.9%;60歲及以上732名，占26%;高中及以上文化程度7**名，占25.4%;初中及以下2**2名，占74.6%。

　　近年來發(fā)展黨員及遞交入黨申請人員情況如圖1所示：20**年-20**年，吸收預(yù)備黨員人數(shù)逐年遞增，20**年開始，由于適度控制發(fā)展黨員規(guī)模，吸收預(yù)備黨員人數(shù)有所下降;20**年-20**年，確定的積極分子人數(shù)和遞交入黨申請人數(shù)逐年遞增，增速迅猛。在**區(qū)吸收的預(yù)備黨員中，年齡在35歲以下的人數(shù)逐年增加，高中及以上學(xué)歷人數(shù)也逐年增加(圖2)。

　　二、吸引群眾積極向黨組織靠攏的因素

　　1、惠農(nóng)政策的實(shí)施，增強(qiáng)了群眾對黨組織的認(rèn)同感

　　近年來，從中央到地方，惠農(nóng)政策的制定和實(shí)施，使農(nóng)村進(jìn)入了一個前所未有的發(fā)展新階段，農(nóng)民人均收入進(jìn)入了一個較快增長期。中央連續(xù)十一個一號文件，以縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展為目標(biāo)，通過全面取消農(nóng)業(yè)稅、對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)行直接補(bǔ)貼等政策，形成支農(nóng)惠農(nóng)的長效機(jī)制。圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收這一核心問題，**區(qū)在中央及地方的政策指導(dǎo)下，通過實(shí)施一系列“多予、少取、放活”的政策措施，“三農(nóng)”問題逐步得到緩解，農(nóng)民收入不斷增加。**區(qū)四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托各自優(yōu)勢，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以龍頭企業(yè)帶動農(nóng)戶，積極普及和推廣農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，大力發(fā)展花卉、奶產(chǎn)業(yè)、蔬菜、勞務(wù)輸出等，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長。目前，**區(qū)農(nóng)民人均純收入7803.8元，年均增長**%左右，人均純收入位居自治區(qū)各縣區(qū)前列。推行農(nóng)村最低生活保障制度，做到應(yīng)保盡保;擴(kuò)大農(nóng)民參加新型合作醫(yī)療比例，目前已達(dá)90%以上;不斷加大農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入，大力加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面改善村級活動場所等。黨的惠農(nóng)政策和惠民政策的制定和實(shí)施，使農(nóng)民真正得到了實(shí)惠，群眾對黨有了更深的感情，認(rèn)為跟著黨走有奔頭，對黨組織和黨員有了更多的認(rèn)同感，從而積極向黨組織靠攏，遞交入黨申請的人逐年增加。

　　2、黨組織設(shè)置的多元化，拓寬了發(fā)展黨員工作的入口

　　2008年以來，**區(qū)嘗試探索將支部建在產(chǎn)業(yè)鏈上，不斷創(chuàng)新黨組織設(shè)置模式。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)延伸到哪里，黨組織就建到哪里，黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用就發(fā)揮到哪里。把合作社會員、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、黨員大戶等聯(lián)合起來，先后在產(chǎn)業(yè)鏈上建立黨支部2個，黨小組65個，聚集黨員**00余人。先后成立了大新鎮(zhèn)塔橋花卉園區(qū)黨支部、掌政鎮(zhèn)奶牛養(yǎng)殖園區(qū)黨支部、通貴鄉(xiāng)、月牙湖鄉(xiāng)勞務(wù)合作社等，**區(qū)初步形成了以村級黨組織為核心、產(chǎn)業(yè)黨組織為支撐、專業(yè)黨小組為基礎(chǔ)的新型組織體系。目前，**區(qū)花卉、奶牛養(yǎng)殖、勞務(wù)輸出等產(chǎn)業(yè)黨支部或黨小組在**區(qū)農(nóng)村基層黨組織中隨處可見，發(fā)揮著越來越重要的作用。大新鎮(zhèn)塔橋村緊緊圍繞發(fā)展花卉產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮花卉園區(qū)功能黨小組的作用，積極發(fā)展和培養(yǎng)優(yōu)秀青年進(jìn)入黨組織，涌現(xiàn)出了王林、陳山等“雙培雙帶”典型團(tuán)隊(duì)。近年來，已培養(yǎng)出了數(shù)十名優(yōu)秀年輕黨員，充實(shí)到村隊(duì)的各個角落，黨組織的后備力量不斷增強(qiáng)。黨組織設(shè)置的多元化，克服了以往村級黨組織發(fā)展黨員視野不寬的問題。各個產(chǎn)業(yè)或功能黨小組，全面關(guān)注收集農(nóng)村各類人才的思想動向，將技術(shù)能手、致富能手作為重點(diǎn)培養(yǎng)對象，加大培訓(xùn)力度，加強(qiáng)教育引導(dǎo)，把他們吸收進(jìn)黨組織，黨組織和黨員帶頭富、帶民富的本領(lǐng)得到不斷加強(qiáng)。

　　3、黨組織活動的多樣性，增強(qiáng)了黨對群眾的吸引力

　　隨著**區(qū)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加快，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)民收入的不斷增加，農(nóng)村黨組織開展的活動也越來越多，不再拘泥于讀讀報(bào)、看看電教片的固有模式，而是發(fā)揮遠(yuǎn)程教育形象直觀、圖文并茂、聲畫兼?zhèn)洹�傳播便捷的�?yōu)勢，開設(shè)“理論課堂”， 把黨的理論知識、農(nóng)村政策法規(guī)和先進(jìn)典型事跡、時政要聞送進(jìn)尋常百姓家;開設(shè)“實(shí)踐課堂”，組織高等院校成立專家服務(wù)團(tuán)，把實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)辦到“田間地頭”， 讓黨員群眾“聽得進(jìn)、學(xué)得會、用得上、得實(shí)惠”;開設(shè)“網(wǎng)絡(luò)課堂” ，由大學(xué)生村官擔(dān)任培訓(xùn)指導(dǎo)老師，按照 “五會”培訓(xùn)目標(biāo)教授計(jì)算機(jī)知識，較好地實(shí)現(xiàn)了技術(shù)網(wǎng)上共享、信息網(wǎng)上發(fā)布、難題網(wǎng)上會診;開設(shè)“悅源課堂”， 開展了卡拉OK歌詠比賽、老年健身操培訓(xùn)等活動，讓黨員群眾在愉悅身心的同時，潛移默化地接受了熏陶，提升了思想境界。加之城鄉(xiāng)互動、村居結(jié)對、村企互動范圍的擴(kuò)大，黨組織開展的活動形式更加新穎，內(nèi)容更加豐富。掌政鎮(zhèn)農(nóng)民文化藝術(shù)團(tuán)，每年自編自演節(jié)目十余個，為當(dāng)?shù)卮迕袼蜕暇�神食糧;大新鎮(zhèn)的威風(fēng)鑼鼓隊(duì)，足跡遍及**市各個角落;街道社區(qū)黨組織專門為移民村送去文藝演出。黨組織和黨員的這些活動，深深吸引了當(dāng)?shù)氐娜罕�，加入黨組織、早日成為一名黨員，已經(jīng)成為年輕優(yōu)秀農(nóng)民的一種精神追求和價值取向。同時，經(jīng)濟(jì)收入較好的大新鎮(zhèn)、掌政鎮(zhèn)，每年組織黨員外出觀摩，學(xué)習(xí)種花技術(shù)，開闊黨員的視野，豐富黨員的精神世界，增長黨員的致富本領(lǐng)。

　　4、黨員先鋒模范作用的發(fā)揮，起到了示范引領(lǐng)作用

　　黨員不愿參加組織活動、黨員先鋒作用發(fā)揮不好、“黨員不黨員，就差兩塊錢”等等這些問題，在以前的黨員教育管理中非常突出。如何解決黨員發(fā)揮作用的問題，讓黨員真正起到示范引領(lǐng)作用，**區(qū)通過多年的探索，確定了以設(shè)崗定責(zé)、開展星級黨員評定的方法來解決這一難題。按照行業(yè)分布及黨員個人能力特長等，設(shè)崗定責(zé)，黨組織科學(xué)合理設(shè)置崗位和黨員先鋒指數(shù)考評指標(biāo)，黨員認(rèn)領(lǐng)崗位、公開承諾。黨組織按照十顆星的標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)行業(yè)的不同分別定星，十顆星的前五顆為底線考評星，底線考評是評選優(yōu)秀黨員的基礎(chǔ)。各級黨組織按照“一諾兩評一公示一定星”的要求，每年召開黨員大會，對黨員進(jìn)行先鋒指數(shù)考評，并確立等次，對評議結(jié)果進(jìn)行公示。今年，通過評星定格，507名農(nóng)村黨員被評為優(yōu)秀，36名黨員被定為不合格，并通過“紅黃藍(lán)”進(jìn)行了公示。通過設(shè)崗定責(zé)和黨員評星定級，黨員的先鋒模范作用進(jìn)一步發(fā)揮，示范引領(lǐng)作用更加突出，涌現(xiàn)出了一大批先進(jìn)典型。大新鎮(zhèn)新渠稍村書記周正清，工作途中突發(fā)疾病，這位深受群眾信賴和愛戴的村支書在生命的最后一刻，還忙碌在為民辦事的路上。當(dāng)選村支書9年來，他用行動兌現(xiàn)了諾言。20**年，新渠稍村的農(nóng)民人均純收入7600多元，比20**年翻兩番，徹底脫掉“最窮村”的舊帽子。這“窮帽子”是怎樣扔掉的，村民們的心里最清楚，是周書記帶領(lǐng)“兩委”班子和全體黨員，上下一心，真抓實(shí)干，辛辛苦苦干出來的，老百姓看在眼里、記在心里。他離開后，500多鄉(xiāng)親父老夾道相送，用最質(zhì)樸、最崇高的儀式，送別這位為民書記。榜樣的力量是無窮的，現(xiàn)在新渠稍村的年輕黨員都掌握了1—2門農(nóng)村實(shí)用技術(shù)，80%以上的農(nóng)戶都有了致富項(xiàng)目。根據(jù)全村產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，設(shè)置了勞務(wù)產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)殖、蔬菜種植、糧食種植、花卉種植五個功能黨小組，使黨組織更加貼進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，黨員更好服務(wù)群眾。新渠稍村黨支部還采取“遞進(jìn)培養(yǎng)”措施，把群眾中有奉獻(xiàn)精神、威信高的致富能手培養(yǎng)成黨員;把黨員中既能帶頭致富，又能帶領(lǐng)群眾致富的“雙帶”型黨員培養(yǎng)成村民小組干部。僅2011年，新渠稍村黨支部就有9名致富能手發(fā)展成了黨員，有7名致富能力強(qiáng)的黨員進(jìn)入村隊(duì)干部行列。黨員的模范作用強(qiáng)了，群眾的看法變了，黨員在群眾中的威信一天天樹立起來，越來越多的群眾向黨組織遞交了入黨申請書。

　　5、黨員“政治福利”的不斷提升，吸引著優(yōu)秀青年的加入

　　每月的25日，是**區(qū)農(nóng)村各基層黨組織確定的“民主議政日”，村里的大事小事，都放在這一天集體討論決定。以前，村干部和村民之間缺乏溝通、彼此不信任，多年來造成農(nóng)村干群關(guān)系緊張，嚴(yán)重影響了農(nóng)村的穩(wěn)定與發(fā)展。**區(qū)自推行“民主議政日”制度以來，村集體財(cái)產(chǎn)和財(cái)務(wù)收支、征用土地和宅基地審批、救災(zāi)救濟(jì)款物及低保金發(fā)放等重大事項(xiàng)，都在這一天向黨員、村民代表公布，接受公開監(jiān)督，黨員、村民代表可以就其疑問當(dāng)面質(zhì)詢，并共同商議解決辦法。“村上有個蔬菜園區(qū)的路不好，就是眾人開會后決定整修的。”**區(qū)大新鎮(zhèn)塔橋村老黨員楊永山說，有了“民主議政日”后，村里新上經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等重點(diǎn)工作都納入議政日討論，“同意了再干，不同意的不能干!”民主議政日制度推行七年來，大多數(shù)黨員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表和村民代表積極參加，黨員參加率高達(dá)92%。黨員在村級事務(wù)管理中有了話語權(quán)，有了決定權(quán)。黨員的“政治福利”越來越好，政治地位越來越高。隨著群眾參政議政意識的不斷增強(qiáng)，許多優(yōu)秀青年都想進(jìn)入黨組織，依托黨組織這個平臺，使自己各方面獲得更好的發(fā)展。同時，黨組織對患重病黨員實(shí)施的黨內(nèi)關(guān)愛資金、對發(fā)展產(chǎn)業(yè)需要資金的黨員小額擔(dān)保貸款以及老黨員、生活困難黨員的慰問救濟(jì)，增強(qiáng)了黨員的歸屬感、榮譽(yù)感和自豪感，使許多優(yōu)秀青年產(chǎn)生羨慕、仰慕之心，加快了向黨組織靠攏的步伐。

　　三、**區(qū)農(nóng)村發(fā)展黨員工作存在的問題

　　一是部分基層黨組織黨員老齡化傾向嚴(yán)重，結(jié)構(gòu)不夠合理。從前面的統(tǒng)計(jì)來看，60歲及以上的黨員732名，占26%;初中及以下2**2名，占74.6%，黨員整體年齡偏大，學(xué)歷不高。一些基層黨組織負(fù)責(zé)人在發(fā)展黨員問題上存有“私心”，總想依靠老黨員隊(duì)伍為自己在工作或選舉中獲利，不愿意發(fā)展優(yōu)秀青年為新黨員，導(dǎo)致黨組織缺乏活力，后備力量不足。

　　二是“人情黨員”問題依然影響發(fā)展黨員質(zhì)量。在農(nóng)村，發(fā)展黨員靠人情、靠關(guān)系還在個別村存在，不利于黨組織民主化管理，群眾意見較大。

　　三是對不履行職責(zé)、表現(xiàn)較差的黨員缺少硬性處理辦法�；鶎右恍�黨員不參加組織活動，不繳納黨費(fèi)，黨性觀念很弱，對這些人的處理僅僅停留在警告、誡勉談話等輕度處理上，達(dá)不到處理一個、教育一片的目的，嚴(yán)重影響黨組織的公信力和戰(zhàn)斗力。

　　四、對策建議

　　以學(xué)習(xí)貫徹《發(fā)展黨員工作細(xì)則》為重點(diǎn)，抓好制度規(guī)范化建設(shè)，抓好發(fā)展黨員過程監(jiān)督，營造風(fēng)清氣正的良好環(huán)境，真正把政治上優(yōu)秀、思想上可靠、群眾認(rèn)可的人選進(jìn)黨組織，使發(fā)展黨員成為各級黨組織加強(qiáng)后備力量建設(shè)的重要手段。

　　一是加強(qiáng)入黨積極分子梯隊(duì)建設(shè)。建立城鄉(xiāng)優(yōu)秀青年檔案庫，制定長期規(guī)劃，通過功能黨小組引路、黨小組長推薦、骨干黨員幫帶等方式，為基層黨組織培養(yǎng)黨員后備力量。落實(shí)黨員教育培訓(xùn)規(guī)劃，充分利用網(wǎng)絡(luò)教育培訓(xùn)資源，加強(qiáng)對入黨積極分子的培訓(xùn)，切實(shí)提高黨員后備隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

　　二是堅(jiān)持發(fā)展黨員全程化監(jiān)管制度。擴(kuò)大發(fā)展黨員實(shí)驗(yàn)區(qū)的推廣范圍，把評判權(quán)交給黨員和群眾，以開放的模式讓廣大群眾在推薦中看表現(xiàn)、在評價中找結(jié)論、在培養(yǎng)中抓教育、在公示中強(qiáng)監(jiān)督，切實(shí)提升黨員發(fā)展質(zhì)量，提高新黨員在群眾中的威信。

　　三是加強(qiáng)制度建設(shè)。運(yùn)用設(shè)崗定責(zé)、評星定格、黨員承諾等手段，力促黨員發(fā)揮作用。實(shí)行激勵機(jī)制，提高黨員隊(duì)伍的整體素質(zhì)。注重對作用發(fā)揮不好的黨員進(jìn)行引導(dǎo)、幫助、帶動，對經(jīng)幫助仍無改正的黨員進(jìn)行誡勉談話、警告、開除等嚴(yán)格處罰措施，保持黨員隊(duì)伍的純潔性。