從定義上來講盤活人力資源就是指：從效能角度出發(fā)，運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)的管理理論，對(duì)現(xiàn)有的人力資源進(jìn)行整合、調(diào)控、開發(fā)和利用，來實(shí)現(xiàn)組織的戰(zhàn)略目標(biāo)。那么，如何盤活基層國(guó)稅人力資源呢?現(xiàn)結(jié)合***縣國(guó)稅現(xiàn)狀提出以下看法。

　　一、基本現(xiàn)狀

　　(一)高年齡低級(jí)別。我縣國(guó)稅在職人員155人，平均年齡43歲，其中，35歲以上的145人，占在職人員93.55%，隊(duì)伍老化，征管力量漸漸斷層，現(xiàn)已成為我縣國(guó)稅不可回避的現(xiàn)狀。全縣國(guó)稅副主任科員以上的職務(wù)級(jí)別率僅為9.3%，正科級(jí)1人，主任科員4人，副主任科員5人，副科級(jí)以5人，這些級(jí)別的人63%的是即將退休的老干部，37%的是縣領(lǐng)導(dǎo)班子。

　　(二)高文憑低素質(zhì)。隨著干部學(xué)歷教育力度不斷加大，干部的文憑由低到高取得了明顯的“量”的變化，截止目前，我縣國(guó)稅系統(tǒng)大專以上學(xué)歷有151人，占在職人員的97.4%.但在“質(zhì)”上，整體文化程度呈較低狀態(tài)，很難滿足實(shí)際工作的需要，一是干部的政治理論水平和稅收?qǐng)?zhí)法能力普遍偏低，部分干部不僅對(duì)簡(jiǎn)單的文字材料拿不下來，稅收業(yè)務(wù)也不夠精通，工作不能獨(dú)擋一面;二是計(jì)算機(jī)應(yīng)用技能不高，懂得會(huì)計(jì)電算化的人才微乎其微，少數(shù)干部仍然不會(huì)操作微機(jī);三是書本知識(shí)和實(shí)際操作能力呈“兩張皮”，有的干部談起書本知識(shí)頭頭是道，工作戰(zhàn)果不佳;四是具備財(cái)會(huì)知識(shí)的人員較少，多數(shù)干部不敢進(jìn)企業(yè)，原因是不懂賬，談賬“色變”。

　　(三)高標(biāo)準(zhǔn)低激情。可以說，我縣國(guó)稅無論是《工作制度》還是《廉政制度》，無論是《工作要點(diǎn)》還是《考核辦法》，不僅目標(biāo)明確，而且標(biāo)準(zhǔn)較高，充分體現(xiàn)了國(guó)稅領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)工作的定位，但在高標(biāo)準(zhǔn)的背后卻存在一些低激情表現(xiàn)。一是工作質(zhì)效不高，在履行工作職責(zé)上往往是點(diǎn)到、走到、說到為止，敷衍塞責(zé)的工作態(tài)度較濃;二是部分干部工作沒有緊迫感，主動(dòng)性差，屬于分內(nèi)的工作，領(lǐng)導(dǎo)不催不做，有的中層領(lǐng)導(dǎo)干部，平時(shí)對(duì)本股室的工作不聞不問，工作進(jìn)展怎么樣?心里是一塌糊涂;三是少數(shù)干部因工作態(tài)度消極、紀(jì)律渙散、行動(dòng)滯緩、大局意識(shí)差，導(dǎo)致工作銜接斷檔。

　　二、存在問題

　　(一)人員管理措施不硬。

　　1.約束機(jī)制不健全。由于缺乏一個(gè)與公務(wù)員法和廉政制度相匹配的干部管理制度，使有崗不想上、有責(zé)不愿履的行為得不到約束，“一顆老鼠屎壞了一鍋粥”的問題得不到解決，嚴(yán)重影響了干部隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力和進(jìn)取心。

　　2.勾通機(jī)制缺位。人與人之間最寶貴的是真誠(chéng)、信任和尊重，其橋梁是溝通。稅務(wù)一線的干部是各項(xiàng)工作的踐者，哪項(xiàng)工作怎么搞?哪個(gè)崗位用多少人?用什么樣的人?他們最有發(fā)言權(quán)。而實(shí)際中，卻缺乏這種勾通機(jī)制與干部進(jìn)行思想勾通、集思廣益，未從心靈上去挖掘干部?jī)?nèi)驅(qū)力，去聽取干部的意見和建議，。

　　3.人崗配置不科學(xué)。人員配置尚未根據(jù)崗位的工作量大小確定，而是根據(jù)股(室)確定人數(shù)，部分行政股(室)按崗位工作職責(zé)，其工作量一般由1或2個(gè)人就可完成，而在人員編制上達(dá)3人以上，如此以來，不僅存在一定的閑置人員，還出現(xiàn)了“有人不用，用不順手借人用”的怪現(xiàn)象，造成了人力資源浪費(fèi)。

　　4.輪崗力度不大。因方方面面的原因，多年來，全縣國(guó)稅崗位人員交流面近30%，有的同志長(zhǎng)期呆在特定崗位上，成了“包崗”干部，如此以來，呈現(xiàn)出個(gè)人依賴崗位、崗位依賴個(gè)人，從事業(yè)務(wù)工作的綜合能力差，從事行政工作的不懂業(yè)務(wù)，長(zhǎng)期管個(gè)體的管不了企業(yè)，長(zhǎng)期管企業(yè)的還是管企業(yè)，業(yè)務(wù)能力差的得不到提高，工作能力強(qiáng)的知識(shí)得不到拓寬的局面。

　　(二)素質(zhì)管理效果不達(dá)。

　　其一，培訓(xùn)方式單一，有些知識(shí)從書本中可以學(xué)到，有些知識(shí)需要從實(shí)踐中得到，這就需要一個(gè)形式多樣的培訓(xùn)方式，相互補(bǔ)充、周濟(jì)才能達(dá)到一定培訓(xùn)效果，目前，我縣國(guó)稅的培訓(xùn)方式局限在兩點(diǎn)上，一是考前培訓(xùn)，二是上級(jí)指示派員培訓(xùn)。忽視了崗前培訓(xùn)、跟班培訓(xùn)和回爐培訓(xùn)等方式。

　　其二，培訓(xùn)理念片面，不是從提高干部綜合素質(zhì)切入，把培訓(xùn)對(duì)象分為縣局和基層兩部分，把培訓(xùn)內(nèi)容分為行政和業(yè)務(wù)兩大塊分別進(jìn)行培訓(xùn)。這種做啥培訓(xùn)啥，不做啥不培訓(xùn)啥的理念，結(jié)果呈現(xiàn)出：行政部門不懂得稅收專用術(shù)語、不敢表達(dá)，業(yè)務(wù)部門政治理論水平低、不敢說話的局面。

　　其三，重形式輕實(shí)效，一是為了應(yīng)對(duì)上級(jí)舉辦的能手、崗位等各項(xiàng)考試，采取拔尖的方法進(jìn)行專訓(xùn)，沒有把以考促學(xué)提升到提高全員素質(zhì)的高度;二是重過程，輕實(shí)質(zhì)，缺乏“回頭看”理念，對(duì)學(xué)過的知識(shí)掌握得怎么樣?尚未對(duì)干部進(jìn)行評(píng)估;三是師資機(jī)制不到位，主要是沒有組建自己的師資隊(duì)伍，每次培訓(xùn)都是臨時(shí)確定輔導(dǎo)人員，因備課等準(zhǔn)備不足，導(dǎo)致培訓(xùn)效果不佳。

　　(三)激情管理動(dòng)力不足。目前，基層國(guó)稅干部工作激情滑坡的原因體現(xiàn)在兩個(gè)方面。

　　一方面，政治待遇不足�！豆珓�(wù)員法》明確領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次，從鄉(xiāng)科級(jí)副職至國(guó)家級(jí)正職共10個(gè)級(jí)別。非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，從辦事員到巡視員共8個(gè)級(jí)別。而我局90%干部工作了幾十年還停留在“科員”級(jí)別上�？v向看，國(guó)稅機(jī)關(guān)是國(guó)家垂直單位，晉級(jí)權(quán)限在上級(jí)，上級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)工作人員起點(diǎn)高，工作一兩年就可晉升為副科級(jí)或副主任科員級(jí)，而基層人員起點(diǎn)低，無論怎樣地敬業(yè)，還是一個(gè)風(fēng)塵小吏。橫向看，基層行政單位的晉級(jí)權(quán)限在縣政府，工齡十幾年的行政干部基本都是鄉(xiāng)科級(jí)副職以上的級(jí)別。同為公務(wù)員，同在一線工作，基層國(guó)稅卻沒有同樣政治待遇，結(jié)果導(dǎo)致了基層國(guó)稅干部“壯志未酬心先死”。

　　另一方面，經(jīng)濟(jì)待遇不足。誰都知道，有的基層國(guó)稅干部削尖腦袋往經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)跳轉(zhuǎn)或內(nèi)退下海，原因是基層國(guó)稅的經(jīng)濟(jì)待遇不能滿足眼前的生活需要。特別是貧困地區(qū)基層國(guó)稅機(jī)關(guān)，核撥的人頭經(jīng)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較低，減去車輛費(fèi)、房屋維修費(fèi)、辦公費(fèi)等合理的費(fèi)用后，僅能維持干部的基本工資，拿什么來激勵(lì)干部。看看身邊的物價(jià)漲幅，兩年前，我縣房產(chǎn)每平米售價(jià)700元，現(xiàn)在每平方漲到2400元，干部不吃不喝每月工資只能購(gòu)到0.7平米的房產(chǎn)，還要養(yǎng)家糊口。“日啖荔枝三百顆，不辭長(zhǎng)作嶺南人”，如果有一個(gè)適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)待遇，基層國(guó)稅人員會(huì)工作不安心嗎?

　　三、盤活措施

　　(一)更新理念，盤活腦筋。

　　1.樹立“以人為本”的理念。“淮南柑橘，淮北苦枳”，我們常以此形容環(huán)境對(duì)人發(fā)展的重要性，盡管人員老化是當(dāng)前基層國(guó)稅人力資源的現(xiàn)狀，但這些人員的工作閱歷長(zhǎng)，工作經(jīng)驗(yàn)豐富，努力創(chuàng)造機(jī)會(huì)，做到人盡其才，才盡其用，激發(fā)他們的激情，發(fā)揮他們的潛能;

　　2.樹立“放下包袱，開動(dòng)機(jī)器”理念。首先，領(lǐng)導(dǎo)者要從精神上解除負(fù)擔(dān)，克制消極態(tài)度，讓思想上的壓力變?yōu)閯?dòng)力，帶好基層國(guó)稅這支隊(duì)伍。其次，從公務(wù)員的角度做好干部政治思想工作，領(lǐng)導(dǎo)者面對(duì)的是一個(gè)個(gè)鮮活的、具有主觀能動(dòng)性的人，可以促進(jìn)他們工作，不可能處處代替他們工作，要采取有效的方法，引導(dǎo)他們樹立公仆意識(shí)，使他們從靈深處覺悟到自己的稅收天職。其三，建立健全辦實(shí)事機(jī)制，積極向上級(jí)爭(zhēng)取晉級(jí)指標(biāo)，讓干部在政治待遇上有盼頭，工作有勁頭。同時(shí)，積極向上建議，縮小發(fā)達(dá)與落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)待遇差別，實(shí)行“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、無差別”的經(jīng)濟(jì)待遇，讓基層人員感受到“跳轉(zhuǎn)”的非必要性，使基層一線真正的成為稅收建功立業(yè)的主戰(zhàn)場(chǎng)和重要舞臺(tái);

　　3.樹立“權(quán)變”用人理念。所權(quán)變管理就是管理取決于所處環(huán)境狀況，根據(jù)環(huán)境不同，不斷變換用人措施。基層國(guó)稅工作要面對(duì)四大群體，一是納稅人，二是上級(jí)機(jī)關(guān)，三是當(dāng)?shù)卣�府，四是各平行職能部門。這就需要根據(jù)不同的群體選人用人，特別是在中層領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用上，條件和素質(zhì)要有針對(duì)性�；�查部門和稅源管理部門必須選拔業(yè)務(wù)素質(zhì)高，懂得財(cái)會(huì)，執(zhí)法能力強(qiáng)，廉政建設(shè)過硬的干部領(lǐng)隊(duì);辦稅服務(wù)部門必須選拔服務(wù)態(tài)度好，微機(jī)操作熟練，懂得業(yè)務(wù)操作流程，會(huì)審核納稅申報(bào)表的干部領(lǐng)隊(duì);各行政部門和業(yè)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)選拔較高的寫作能力，組織能力、協(xié)調(diào)能力，有一定的社會(huì)關(guān)系和敬業(yè)精神強(qiáng)的干部領(lǐng)隊(duì)。同時(shí)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，根據(jù)群體環(huán)境變化和能力變化，及時(shí)調(diào)整中層領(lǐng)導(dǎo)干部。

　　(二)定期評(píng)估，盤活知識(shí)。

　　其一，建立素質(zhì)評(píng)估機(jī)制，定期結(jié)合學(xué)習(xí)內(nèi)容和干部的工作成果進(jìn)行“對(duì)等”分析，評(píng)估干部的業(yè)務(wù)知識(shí)與實(shí)踐效率的差距，對(duì)業(yè)務(wù)不夠牢固，工作效率低的人員，通過“回爐”的方式進(jìn)行再培訓(xùn)。其二，找準(zhǔn)途徑，完善人才管理。在人才問題上，最緊缺的是專業(yè)對(duì)路人才，現(xiàn)實(shí)中，基層稅務(wù)隊(duì)伍真正需要的是一大批懂得財(cái)會(huì)知識(shí)的干部，而在進(jìn)口上，招聘稅務(wù)公務(wù)員尚未設(shè)置專業(yè)對(duì)口的條件。對(duì)此，根據(jù)基層國(guó)稅人力資源現(xiàn)狀，通過“穩(wěn)住現(xiàn)有的、引進(jìn)急需的、培養(yǎng)頂尖的、發(fā)掘潛在的、補(bǔ)充后續(xù)的”的方式，開展素質(zhì)人才目標(biāo)管理。其三，進(jìn)一步完善培訓(xùn)機(jī)制，一是科學(xué)靈活地確定培訓(xùn)時(shí)間，開展崗前培訓(xùn)，為干部開展工作打好堅(jiān)實(shí)的業(yè)務(wù)基礎(chǔ);二是對(duì)新出臺(tái)的稅收政策，及時(shí)組織干部進(jìn)行即時(shí)培訓(xùn)，確保新政策得到及時(shí)落實(shí);三是實(shí)行“不分科”培訓(xùn)，不分行政和業(yè)務(wù)部門，實(shí)行全員參訓(xùn)，提高綜合素質(zhì);四是建立自己的師資隊(duì)伍，通過挖掘內(nèi)部人才，分類選拔業(yè)務(wù)素質(zhì)高，表達(dá)能力強(qiáng)的干部，作為培訓(xùn)輔導(dǎo)人員;五是實(shí)行多樣化的培訓(xùn)方式，從“高人引路”、“名師指點(diǎn)”切入，通過全員普訓(xùn)、骨干輪訓(xùn)、尖子深訓(xùn)，尖子帶骨干、骨干帶群體，以考促學(xué)的方法，培養(yǎng)出群峰連綿、具有戰(zhàn)斗力的人才隊(duì)伍。

　　(三)動(dòng)態(tài)管理，盤活崗位。

　　第一，因事設(shè)崗。由于各項(xiàng)工作性質(zhì)不同，業(yè)務(wù)量大小不同，因此，在崗位設(shè)置上，從追求工作效能切入，根據(jù)工作性質(zhì)確定工作職責(zé)，根據(jù)工作職責(zé)的多少和業(yè)務(wù)量的大小確定崗位，做好一崗多事的文章，重點(diǎn)是要均衡崗位的工作量，確保人人有事做、事夠做、做得完、能做好，讓干部感到不同的崗位，是相同的工作量。禁忌一事一崗、因人設(shè)崗，避免出現(xiàn)無事做或做事無激情的現(xiàn)象。第二，因崗用人。因崗用人并不是每一崗位一對(duì)一的安排對(duì)路人才，提倡大膽用人、人人都能用的意識(shí)，“一根木棒，用來打人它就是兇器，用來抬石頭它就是工具，放在加工廠里它就是材料”，關(guān)鍵是看怎么用?同時(shí)，要注重優(yōu)化組合，同一崗位使用各種類型、不同層次業(yè)務(wù)水平的人才，做到人崗相濟(jì)，提升干部綜合業(yè)務(wù)能力。禁忌隨意采取“競(jìng)爭(zhēng)上崗”，不是定編減員時(shí)期，最好不用此方法，否則，會(huì)造成不穩(wěn)定局面。第三，定期輪崗。“流水不腐，戶樞不蠹。”輪崗也是一樣，一方面，在廉政建設(shè)上，可以遏制不廉行為。另一方面，可以發(fā)現(xiàn)干部個(gè)體能力差異，及時(shí)調(diào)整崗位，提高工作效率。

　　(四)機(jī)制激勵(lì)，盤活激情。

　　激勵(lì)，不僅是挖掘人力資源潛力、提高人力資源質(zhì)量的一劑良方，也是調(diào)動(dòng)人力資源的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性重要措施。

　　1.建立科學(xué)的考核機(jī)制。明確專門考核機(jī)構(gòu)，根據(jù)各崗位工作職責(zé)制定切實(shí)可行的考核辦法和操作性強(qiáng)的考核指標(biāo)，實(shí)行“百分制”計(jì)分方法考核干部的能級(jí)和績(jī)效。能級(jí)激勵(lì)，禁忌事前進(jìn)行，如果年初主觀的確定一類人員能級(jí)為高等，另一類人員能級(jí)為低等，將導(dǎo)致低能級(jí)的因心里不平衡消極怠工，把工作推積到高能級(jí)人員的身上，會(huì)出現(xiàn)“等、靠、停”的工作局面。

　　2.建立穩(wěn)健的獎(jiǎng)勵(lì)制度。獎(jiǎng)勵(lì)不同于考核，考核是將績(jī)效工資或工作性獎(jiǎng)金與工作效率掛鉤，按照比例分配，多勞多得，人人都有，相當(dāng)于企業(yè)的計(jì)件工資形式;獎(jiǎng)勵(lì)是對(duì)工作表現(xiàn)突出、有顯著工作業(yè)績(jī)或突出事跡的人員或集體給予一定榮譽(yù)及物質(zhì)利益的鼓勵(lì)�；鶎訃�(guó)稅獎(jiǎng)勵(lì)制度，應(yīng)在堅(jiān)持“物質(zhì)刺激和精神鼓勵(lì)”相結(jié)合的基礎(chǔ)上，可設(shè)立“四方面”的獎(jiǎng)勵(lì)，即：先進(jìn)個(gè)人獎(jiǎng)，先進(jìn)單位獎(jiǎng)，突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)，業(yè)務(wù)能手獎(jiǎng)。同時(shí)，在獎(jiǎng)勵(lì)制度上要有嚴(yán)格的評(píng)選程序，防止“三方面”的傾向，一是在評(píng)選方式上防止“輪流坐莊”的傾向;二是在選人用人上防止第一印象優(yōu)先，愛屋及烏或“厭惡和尚、恨及袈裟”的傾向;三是防止領(lǐng)導(dǎo)“一言堂”，不屑制度，隨意設(shè)獎(jiǎng)的傾向。

　　3.建立有效的懲處制度。破窗理論告訴我們：一幢房子如果窗戶破了沒人去修補(bǔ)，隔不久，其它的窗戶也會(huì)莫名其妙的被人打破;一個(gè)很干凈的地方，人們不好意思丟垃圾，一旦有垃圾出現(xiàn)，人們就會(huì)毫不覺羞愧的去拋。毋庸置疑，如果因忽視一個(gè)細(xì)小的問題而造成的無序狀態(tài)，會(huì)使更多的人受到暗示或縱容，從而影響整個(gè)大局。對(duì)此，鑒于目前基層國(guó)稅影響工作激情的因素，以《公務(wù)員法》明確的“懲戒”內(nèi)容為依據(jù)，結(jié)合基層國(guó)稅現(xiàn)狀，制定出《基層國(guó)稅機(jī)關(guān)工作紀(jì)律懲處制度》，通過公示、通報(bào)、本位約束和按照公務(wù)員法處理等方式，遏制消極工作紀(jì)律和不良的工作行為。