農(nóng)村村務(wù)公開是在市場經(jīng)濟(jì)條件下，加強(qiáng)農(nóng)村民主建設(shè)、民主管理、民主監(jiān)督，抓源治本、防止腐敗的重要舉措，是保證廣大農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)得以實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)，是人民群眾評判農(nóng)村黨風(fēng)政風(fēng)好壞的一個重要標(biāo)志，也是加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)、政權(quán)建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。為深入了解我縣農(nóng)村基層的村務(wù)公開情況，今年4月份，縣委組織部采用分類調(diào)研的方式，分別對威遠(yuǎn)鎮(zhèn)、塘川鎮(zhèn)、林川鄉(xiāng)、臺子鄉(xiāng)、西山鄉(xiāng)、東山鄉(xiāng)等6個不同區(qū)域的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了全面調(diào)研。

　　一、主要做法

　　15年初，縣委組織部和縣民政局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好村務(wù)公開工作的通知》，為村務(wù)公開工作提供了制度保障和工作方向。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村堅持把推行村務(wù)公開作為提高行政效率，推進(jìn)依法行政，加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)和密切黨群干群關(guān)系的一件大事來抓，使村務(wù)公開不斷由點(diǎn)向面，由少到多，由小到大深入推進(jìn)，并逐步向規(guī)范化、制度化、經(jīng)常化軌道發(fā)展，既加強(qiáng)了對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約，拓寬了群眾參政議政的渠道，又增強(qiáng)了廣大干部依法行政、清正廉潔的意識，促進(jìn)了黨風(fēng)、政風(fēng)和黨群干群關(guān)系的明顯好轉(zhuǎn)。歸納起來，主要有三個特點(diǎn)：

　　——氛圍濃厚，認(rèn)識統(tǒng)一。調(diào)查中我們注意到，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村對村務(wù)公開的宣傳引導(dǎo)抓得比較緊，通過多種形式，認(rèn)真組織村社干部學(xué)習(xí)領(lǐng)會推行村務(wù)公開的有關(guān)文件，增強(qiáng)了抓村務(wù)公開的自覺性。尤其是針對一些干部中存在的怕失權(quán)而不想公開，嫌麻煩而不愿公開等模糊認(rèn)識，積極開展思想教育，提高了思想認(rèn)識，激發(fā)調(diào)動廣大群眾參與此項(xiàng)工作的積極性和主動性。

　　——載體健全，形式多樣。從調(diào)查情況看，近年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村在推行政務(wù)、村務(wù)公開中，把采取切實(shí)措施、建立有效載體作為一項(xiàng)重要內(nèi)容來抓，取得了比較明顯的成效。公開載體上，利用黨建工作資料冊進(jìn)行記錄，并設(shè)立了固定公開欄。公開形式上，結(jié)合各自實(shí)際，廣泛采用了公開欄公開、會議公開、廣播公開或張榜公布，都比較行之有效。

　　——內(nèi)容明確，重點(diǎn)突出。從整個面上來看，以黨在農(nóng)村的方針政策、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村的重大決策、村級運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)收支情況、救濟(jì)面粉發(fā)放、低保戶的評定、發(fā)展黨員公示、村級項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施過程中重要事項(xiàng)和重大問題、村級組織的各類重大決策公開為主要內(nèi)容，將公開的重點(diǎn)和核心放在了黨務(wù)、財務(wù)、政務(wù)的公開上，公開的內(nèi)容比較全面。

　　二、存在問題

　　從調(diào)查看，近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村兩級在推行村務(wù)公開方面雖然進(jìn)行了積極有益的嘗試和探索，做了大量的工作，取得了一些成績，但依然存在一些不容忽視和亟待解決的問題：

　　一是公開不規(guī)范。村務(wù)公開目前雖然得到普遍推行，但同公開所要達(dá)到的目標(biāo)要求來衡量，仍存在不夠規(guī)范完備的地方。公開時間不及時，對一些需要公開的事項(xiàng)不按規(guī)定時間要求公開，大部分村能做到按時或隨時公開，而淺腦山、腦山地區(qū)村一季度只公開過1次或根本不公開;公開地點(diǎn)不適中，部分村務(wù)公開欄內(nèi)設(shè)在村級綜合辦公服務(wù)中心院內(nèi)，不便于群眾瀏覽，甚至還有個別村將村務(wù)公開欄閑置不用，成為擺設(shè);公開內(nèi)容不完整，絕大部分村只公開一些不痛不癢的內(nèi)容，而對群眾意見大的“熱點(diǎn)”問題遮遮掩掩，不愿公開甚至不公開、半公開，避重就輕;公開程序不嚴(yán)謹(jǐn)，公開中的有關(guān)事項(xiàng)村干部唱“獨(dú)角戲”，民主理財、議事和村民代表組織的作用沒有很好發(fā)揮

　　二是機(jī)制不完善一方面，目前雖然有“村民會議”、“村民代表會議”和“村務(wù)監(jiān)督委員會”為主體的內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，但沒有很好發(fā)揮作用，形同虛設(shè)。另一方面，村務(wù)公開缺乏必要的制度保證，一些與之相關(guān)的制度不夠配套完善，該建立的沒有建立，該落實(shí)的沒有落實(shí)，加之考核與獎罰也不完全到位。有效的監(jiān)督和嚴(yán)格的考核，二者之間還缺乏更為直接的聯(lián)系，互動性不夠，存在“兩張皮”的問題。

　　三是效果不明顯。對有些事項(xiàng)的公開，只重公開前的形式，而輕公開后的結(jié)果，有公開無落實(shí)，很少認(rèn)真考慮公開后如何搜集群眾的反饋意見，認(rèn)為公開后就萬事大吉。尤其是個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村對干部群眾提出的意見建議以及舉報的事項(xiàng)不能正確對待，該正面答復(fù)解釋的不答復(fù)解釋，該及時整改解決的不整改解決，導(dǎo)致群眾集體上訪或越級上訪，引發(fā)事態(tài)，激發(fā)矛盾。

　　三、原因分析

　　分析存在上述不足和問題的根源，主要存在以下兩個方面的主要原因：

　　從主觀上看，一是部分基層干部對此項(xiàng)工作的重要性認(rèn)識還沒有完全到位，心態(tài)各異，主要是怕暴露問題、怕失權(quán)、怕揭短、怕麻煩、怕引發(fā)矛盾引起群眾上訪，從而不想或不愿公開。二是一些群眾在思想上也存在種種困惑和疑慮，擔(dān)心公開工作能否真的行得通、落得實(shí)、有成效，是否會搞“花架子”、做表面文章、解決不了實(shí)際問題，從而思想上缺乏信心，缺乏起碼的參與監(jiān)督意識;三是“兩手抓”的職責(zé)意識淡薄，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)工作是硬指標(biāo)，搞好了有政績，而公開工作是軟任務(wù)，排個名次，觸動不大，由此導(dǎo)致對公開工作中存在的問題司空見慣;四是受利益驅(qū)動，怕公開會損傷小團(tuán)體和個人利益，敷衍應(yīng)付，支吾差事。

　　從客觀上看，有的村干部對村務(wù)公開的內(nèi)容、時間、程序和方法不大了解掌握，在實(shí)際操作過程中往往無從下手，不盡如人意;個別村干部不注重村務(wù)公開的質(zhì)量和實(shí)效，以為下發(fā)個文件、開個會議或者建個公開欄，就萬事大吉，對于進(jìn)一步抓好清理財務(wù)、后續(xù)監(jiān)管、民主評議、監(jiān)督考核等一系列重要環(huán)節(jié)置之不理;還有的獎罰和制度約束不到位，致使履行職責(zé)不認(rèn)真，工作不落實(shí)，使村務(wù)公開達(dá)不到預(yù)期的目的。

　　四、對策建議

　　目前，村務(wù)公開工作中存在的一些不足和問題，我們應(yīng)高度重視，積極采取相關(guān)措施加以解決。

　　(一)深化宣傳教育，切實(shí)解決認(rèn)識不到位的問題。

在農(nóng)村推行村務(wù)公開，由于涉及面廣，影響大，觸動村干部的自身利益較多，使之深入有效推行有一定的難度。因此，首先應(yīng)抓住解決思想認(rèn)識這個關(guān)鍵，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大力度，擴(kuò)大范圍，充分利用各種方式和渠道，廣泛宣傳村務(wù)公開的目的、意義、方式、方法以及具體要求和標(biāo)準(zhǔn)。教育村干部克服思想顧慮，樹立公仆觀念、群眾觀念和法制觀念，勤政廉政，切實(shí)解決少數(shù)干部怕公開、擔(dān)心公開，不愿公開，不敢公開，不重視公開和不懂公開的問題。同時，要廣泛深入地宣傳廣大人民群眾的知事權(quán)、議事權(quán)和監(jiān)事權(quán)，充分調(diào)動他們的積極性、主動性和參與性，切實(shí)解決群眾不關(guān)心公開，不參與公開和不會監(jiān)督公開、不敢監(jiān)督公開的問題，不斷為村務(wù)公開奠定堅實(shí)的思想基礎(chǔ)

　　(二)完善規(guī)章制度，切實(shí)解決行為不規(guī)范的問題。

村務(wù)公開必須從健全制度入手，使之逐步走向規(guī)范化、制度化。要以“實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效”為原則，以有關(guān)法律、法規(guī)和政策為依據(jù)，圍繞每個環(huán)節(jié)嚴(yán)格、規(guī)范操作，制定一些相關(guān)的配套制度，包括建立和完善財務(wù)管理、財務(wù)監(jiān)督、財務(wù)公開、村干部任用、干部任期離任審計、村民會議、村民代表會議在內(nèi)的各項(xiàng)規(guī)章制度。同時，對村務(wù)公開的內(nèi)容、程序、方式、時間及管理監(jiān)督等工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)根據(jù)自身實(shí)際不斷予以改進(jìn)和完善，使公開工作進(jìn)一步做到有制可循、有制可依、依制辦事、違制必究，從而更好地推進(jìn)公開工作在管理上由“以人管”到“以制度管”、“靠制度管”的大轉(zhuǎn)變。還應(yīng)把村務(wù)公開納入經(jīng)常性工作，對村務(wù)管理的重大事項(xiàng)和公開后干部群眾的反饋意見，及時認(rèn)真處理，始終做到事事有交待，件件有回音，個個有落實(shí)。

　　(三)嚴(yán)格考核獎罰，切實(shí)解決責(zé)任不落實(shí)的問題。

進(jìn)一步推行村務(wù)公開目標(biāo)管理責(zé)任制，把村務(wù)公開納入對村整體工作的目標(biāo)管理和考核內(nèi)容之中，堅持量化考核，嚴(yán)格獎罰，并同經(jīng)濟(jì)利益掛鉤。建立村干部領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。在執(zhí)行村務(wù)公開過程中，一定要對公開的內(nèi)容、時間、程序、范圍等作出硬性規(guī)定和明確要求，要從鄉(xiāng)鎮(zhèn)到各村、到駐(聯(lián))村干部，以及村干部和有關(guān)責(zé)任人，都應(yīng)有明確的分工和相應(yīng)的職責(zé)范圍，并以此作為考核的主要內(nèi)容之一。對工作搞得好的要及時進(jìn)行通報表彰，對工作一般的進(jìn)行誡勉談話或批評教育，要求限期整改，對工作差甚至造成不良后果的，按黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制有關(guān)規(guī)定實(shí)施責(zé)任追究，做到嚴(yán)懲重罰。

　　(四)強(qiáng)化制約機(jī)制，切實(shí)解決監(jiān)督不到位的問題。

進(jìn)一步建立健全政務(wù)、村務(wù)公開的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)，如政務(wù)、村務(wù)公開監(jiān)督小組，村民理財小組等，并促其真正發(fā)揮作用。強(qiáng)化群眾監(jiān)督。建立村務(wù)公開意見登記簿，設(shè)置舉報箱和舉報電話，廣泛收集和聽取群眾意見建議。強(qiáng)化人大、政協(xié)和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督。人大代表、政協(xié)委員對村務(wù)公開工作應(yīng)定期進(jìn)行巡視，廣泛聽取群眾意見建議，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)充分發(fā)揮監(jiān)督職能，結(jié)合執(zhí)法監(jiān)察經(jīng)常性地檢查村務(wù)公開工作的開展情況，并對蓄意應(yīng)付差事，不公開、半公開、假公開的人和事予以嚴(yán)肅處理。

　　(五)注重協(xié)作銜接，切實(shí)解決成效不明顯的問題。

當(dāng)前村務(wù)公開由多家部門、單位依據(jù)各自的職權(quán)范圍和工作分工，分別從不同的角度去抓，在具體工作中容易產(chǎn)生相互間的依賴，最終結(jié)果是效率低下，成效不明顯。為此，各相關(guān)部門應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)工作中的相互溝通和協(xié)作配合，既履行好自身職能，又取長補(bǔ)短，優(yōu)勢互補(bǔ)，形成合力。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強(qiáng)對村務(wù)公開工作的指導(dǎo)力度，將各村村務(wù)主動公開、及時公開，尤其要把村級財務(wù)、涉農(nóng)價格、收費(fèi)以及與農(nóng)民利益相關(guān)的項(xiàng)目、資金、物資及時公布，并注意公開內(nèi)容的對應(yīng)性、公開目標(biāo)的一致性，民主評議的統(tǒng)一性、組織領(lǐng)導(dǎo)的整體性，使村務(wù)公開工作及時互動，銜接配套，取得實(shí)效。