為了貫徹落實“十八大”提出的全面建成小康社會的目標，推動少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，促進少數(shù)民族地區(qū)群眾脫貧致富，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。根據(jù)工委會的工作計劃，我工委和省民宗委、省文體廳組成調(diào)研組，在常委會副主任張力夫和工委主任李永喜的帶領(lǐng)下，于2013年4月底和5月初，到陵水、保亭、五指山、瓊中、白沙、昌江、東方、樂東、三亞等九個少數(shù)民族市縣對我省少數(shù)民族地區(qū)脫貧致富產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況開展調(diào)查研究。調(diào)研組實地查看了27個產(chǎn)業(yè)項目，并聽取了市縣政府的專題工作匯報。

　　一、我省少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村脫貧致富產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得的主要成績

　　從目前來看，少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村脫貧致富產(chǎn)業(yè)在鞏固傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的前提下，積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。主要成績表現(xiàn)在以下幾個方面：

　　1、政府重視，加大投入，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)得到較快發(fā)展。近年來，各市縣都把加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展擺上重要議程，采取多種措施發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)：一是加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)資金扶持力度，全力支持設(shè)施農(nóng)業(yè)、冬季瓜菜、花卉、畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地建設(shè)。如五指山市先后制定出臺了《關(guān)于促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的實施意見》、《五指山市促進農(nóng)民增收的三年實施方案》、《五指山市促進農(nóng)民增收考核辦法》、《五指山市農(nóng)民增收示范點扶持資金實施方案》等一系列文件，加大多農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的扶持。從2011年起，每年從市財政安排2000萬元作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展專項資金。瓊中近3年來，發(fā)放惠農(nóng)補貼資金3.42億元。由于資金的投入，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)在鞏固傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時，不斷發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和林下經(jīng)濟。各種產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，產(chǎn)業(yè)模式不斷多樣化，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到調(diào)整和優(yōu)化。如瓊中在發(fā)展橡膠、檳榔、糧食作物、畜禽、漁業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，同時瓊中綠橙、種桑養(yǎng)蠶、益智、靈芝、鐵皮石斛、裸花紫珠等產(chǎn)品，取得了較好的經(jīng)濟利益，促進農(nóng)民增收。二是加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展條件，進一步夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。如，三亞2012年財政支農(nóng)資金11.2億元，樂東2010年-2012年共投入資金3.5461億元用于農(nóng)村脫貧致富產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。昌江2012年9753萬元水利工程加固和農(nóng)村安全飲水建設(shè)。農(nóng)業(yè)發(fā)展的水利、道路等得到較大的改善，設(shè)施農(nóng)業(yè)的規(guī)模不斷擴大。三是緊緊圍繞農(nóng)村主導產(chǎn)業(yè)，積極推進農(nóng)業(yè)科技發(fā)展。積極開展農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓，技術(shù)咨詢活動，不斷提高農(nóng)民素質(zhì)，大力推廣新品種、新技術(shù)，不斷強化科技強農(nóng)的作用。充分發(fā)揮科學技術(shù)的推動作用。如瓊中縣近三年來工舉辦各類農(nóng)村實用技術(shù)培訓班900 多期，培訓農(nóng)民8.6萬人次。還加強與高等院校、科研院所和知名專家的合作，借助高新技術(shù)和新品種推廣，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和提升單產(chǎn)效益。昌江開展農(nóng)業(yè)科技送資料、送科技、送新項目、開設(shè)培訓班“四送一訓”活動，聘請100名技術(shù)指導員，推進科技入戶工程，指導1000戶示范戶，輻射帶動10000戶農(nóng)戶。實施“陽光工程”、“萬名中專生培養(yǎng)計劃”和農(nóng)業(yè)科技110基地現(xiàn)場培訓計劃，舉辦農(nóng)村技術(shù)培訓班180期，培訓農(nóng)業(yè)技術(shù)人員300多人次、農(nóng)村實用人才 10000多人次。四是加強農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融資投資以及機制、體制創(chuàng)新，為農(nóng)民提供資金支持，保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　2、積極推行農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)營模式，合作社不斷發(fā)展壯大。專用合作社作為一種經(jīng)營模式，創(chuàng)新了農(nóng)村經(jīng)營體制和機制，建立起新型服務(wù)體系，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化方面發(fā)揮著重要作用。九個市縣通過“抓指導、強扶持、重服務(wù)”推進合作社的發(fā)展。一是加強對合作社的指導，引導合作社規(guī)范化上水平發(fā)展。二是加強扶持力度，不斷加強合作社的發(fā)展動力。三是重視為合作社提高服務(wù)，不斷增強合作社的競爭能力。如樂東目前全縣設(shè)立的農(nóng)民合作社365家，帶動農(nóng)戶4.65萬戶。陵水農(nóng)民專業(yè)合作社起步于2007年，截止目前，在工商登記注冊的有207個，入社成員1700人，從業(yè)人員2800人，輻射帶動農(nóng)戶10700戶。瓊中福島橡膠專業(yè)合作社就是一個較為成功的例子。該合作社于2008 年成立，以社員為服務(wù)對象，主要為社員提供生產(chǎn)資料購買、橡膠產(chǎn)品的銷售、加工、運輸?shù)�。合作社成立以來，逐年發(fā)展壯大。2008年成立時，合作社成員8 人，2009年205人(戶)，2010年426人(戶)，2011年816人(戶)，2012年1062人(戶)。出資額2008年8萬元，2009年 56萬元，2010年135萬元，2011年469萬元，2012年878萬元。股金分紅2008年社員股金每萬元分紅660元，2009年1090 元，2010年1600元，2011年1400元，2012年1100元。在促進農(nóng)民增收，帶領(lǐng)農(nóng)民致富發(fā)揮了較好的作用。

　　3、積極引進、扶持龍頭企業(yè)，龍頭企業(yè)在帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推動產(chǎn)業(yè)升級、提高農(nóng)業(yè)科技含量、農(nóng)民致富中的作用不斷顯現(xiàn)。各市縣通過強化服務(wù)，立足于本地資源，引進龍頭企業(yè)來帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。昌江黎族自治縣2012年采取“企業(yè)+村級組織+農(nóng)戶”的租賃合作模式，引進了武漢市廣地農(nóng)業(yè)科技有限公司在烏烈發(fā)展蔬菜生產(chǎn)基地，建成了3200 畝常年蔬菜基地，年產(chǎn)蔬菜22萬噸，帶動周邊3000農(nóng)戶發(fā)展瓜菜種植。對于出讓土地的農(nóng)戶，縣財政按每畝500元的標準一次性給予補助。并保證打工優(yōu)先權(quán)，被租用5畝以上土地的農(nóng)戶至少可得2個以上的用工指標，共為當?shù)剞r(nóng)民提高了1200個就業(yè)崗位，固定工每月工資2500元至5000元不等。公司采取標準化生產(chǎn)，實現(xiàn)蔬菜生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化和標準化，產(chǎn)品由自己的汽車直接運到香港、新加坡等地，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品和市場的無縫對接。有效地促進產(chǎn)業(yè)的升級，同時實現(xiàn)了公司和農(nóng)戶的共贏。調(diào)研組認為，昌江烏烈模式是最符合我省省情的一種模式。一是這個模式企業(yè)和農(nóng)戶的利益聯(lián)系緊密，農(nóng)民在合作中得到了利益，又學到了技術(shù)。二是通過合作，實現(xiàn)了農(nóng)民和市場的對接。三是合作的農(nóng)民在被租用的土地上打工，得到了就業(yè)。

　　4、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)取得新進展。在特色產(chǎn)業(yè)方面，各市縣因地制宜，充分利用資源優(yōu)勢發(fā)展優(yōu)勢、特色產(chǎn)業(yè)。五指山市的山豬、山雞養(yǎng)殖，樂東哈密瓜種植、瓊中綠橙、白沙綠茶、生姜、土龜養(yǎng)殖等等。這些特色產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拉動經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收，農(nóng)民人均收入逐年提升。產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)方面，三亞市推進設(shè)施農(nóng)業(yè)基地建設(shè)，依托龍頭企業(yè)、合作社和種養(yǎng)大戶，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，全市設(shè)施農(nóng)業(yè)基地面積3.5萬畝。昌江建立了昌江太坡農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，引進了臺資企業(yè)冰果師農(nóng)產(chǎn)品加工項目，各類水果1000噸。白沙建設(shè)了農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，目前已引進海南百福源等10多家龍頭企業(yè)進駐園區(qū)，加工的產(chǎn)品有酒精、姜茶、竹筍等。海南富澤實業(yè)有限公司白沙分公司，創(chuàng)建了白沙現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合示范園，總規(guī)劃1800 畝，首期建好的溫室大棚320畝，露天大田菜場180畝。公司采用“公司+農(nóng)民專用合作社+農(nóng)戶+市場”的方式，牽頭成立了專業(yè)蔬菜種植以及香芋、無花果、黃秋葵、生姜等具有本地特色的農(nóng)民專用合作社，網(wǎng)絡(luò)了各種農(nóng)業(yè)專長農(nóng)戶300戶。公司的系列產(chǎn)品都注冊了“富澤儂家”商標，大幅度提高農(nóng)產(chǎn)品的知名度和附加值。陵水正在建設(shè)5000畝(其中核心區(qū)630畝)英州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范基地，輻射帶動周邊地區(qū)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。

　　5、品牌意識不斷加強，品牌建設(shè)有新的舉措。品牌是產(chǎn)業(yè)發(fā)展和增收的倍增器。從調(diào)研的情況來看，各市縣都注重品牌的作用，積極創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品品牌，有些品牌在市場享有一定的知名度。如白沙綠茶、瓊中綠橙都有較高的知名度。其中白沙的品牌建設(shè)具有較大的力度。先后出臺了《關(guān)于實施商標興業(yè)富農(nóng)的意見》、《關(guān)于加快推進農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)工作的意見》，統(tǒng)一了“白沙生態(tài)農(nóng)業(yè)”的形象標識，并在農(nóng)產(chǎn)品外包裝使用。同時整體推進農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，在原來綠茶、姜茶、竹筍三大品牌的基礎(chǔ)上，增加了土雞、瓜菜、大米、南藥、黎歌風情、羅帥米酒等近60個農(nóng)產(chǎn)品品牌。品牌在促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展和增加創(chuàng)收方面作用得到較大的體現(xiàn)。如，海南永基有限公司創(chuàng)建的白沙土雞品牌，土雞每只由原來的70元上升到198元;白沙山蘭米，由原來的每斤25元上升到包裝后的103元，經(jīng)濟效益非常顯著。