拱墅區(qū)開展招商引資工作十年以來，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在全區(qū)各街道和各部門的共同努力下，我區(qū)招商引資扎實推進(jìn)，引資總量節(jié)節(jié)攀升，成績斐然，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了重要的貢獻(xiàn)。但從近些年我區(qū)招商引資項目來看，存在項目多、產(chǎn)業(yè)分布不合理、引進(jìn)項目出稅效應(yīng)弱、招商引資質(zhì)量有待提高等問題。本文著重從調(diào)研角度對我區(qū)招商引資項目質(zhì)量現(xiàn)狀進(jìn)行分析，以期對我區(qū)提高招商引資質(zhì)量提供合理分析和判斷。
　　一、我區(qū)招商引資現(xiàn)狀
　　(一)引資總量連年增長，項目引進(jìn)不斷提速。自2002年拱墅區(qū)開展招商引資活動以來，引資總量連年高位增長。如表1、表2所示，近年來我區(qū)招商引資實際到位資金總量、市外實際到位資金和實際利用外資連年增長，節(jié)節(jié)攀升，不斷取得新突破。

 
　　截至2011年，我區(qū)共引進(jìn)新項目26576個，實際到位資金總量1323億元，其中引進(jìn)市外新項目19787個，市外實際到位資金960億元;新批外資項目422個，實際利用外資22.68億美元。十年引資總量位居全市主城區(qū)首位，曾七次榮獲全市招商引資一等獎。
　　(二)引進(jìn)項目行業(yè)齊全，三產(chǎn)項目占主導(dǎo)地位。從我區(qū)招商引資項目行業(yè)分類來看，我區(qū)引進(jìn)項目行業(yè)齊全，涉及建筑、制造、房地產(chǎn)、商貿(mào)、投資、物流等行業(yè)，呈現(xiàn)各行業(yè)多點開花的態(tài)勢。
　　表3 2009年-2011年拱墅區(qū)招商引資項目行業(yè)分類統(tǒng)計表(單位：萬元)

產(chǎn)業(yè)	行業(yè)	2009年		2010年		2011年
		項目數(shù)	實際到位資金	項目數(shù)	實際到位資金	項目數(shù)	實際到位資金
一產(chǎn)	農(nóng)業(yè)	1	261	1	2000	0	0
二產(chǎn)	建筑業(yè)	376	145181	406	164751	221	127818
	制造業(yè)	44	140615	45	68950	22	105877
三產(chǎn)	房地產(chǎn)	11	111793	25	310738	3	391268
	服務(wù)業(yè)	1581	682450	2241	1220546	1428	901702
	商貿(mào)業(yè)	1393	520704	2071	628232	1591	626514
	投資業(yè)	52	154172	97	315434	72	275984
	物流業(yè)	38	10919	12	5602	3	1100
合計		3496	1766096	4898	2716253	3340	2430263

　　其中三產(chǎn)項目占主導(dǎo)地位，如表3所示，2009年-2011年引進(jìn)三產(chǎn)項目占引進(jìn)項目的90%，三產(chǎn)項目資金616億元，占實際到位資金總量的89%。引進(jìn)的三產(chǎn)項目主要集中在商貿(mào)業(yè)和其它服務(wù)業(yè)，其余為投資業(yè)、房地產(chǎn)和物流業(yè)。
　　(三)引進(jìn)項目資金來源地廣泛，集中區(qū)域明顯。從近三年來我區(qū)引進(jìn)的市外項目和外資項目來看，我區(qū)引進(jìn)項目的資金來源地廣泛，集中區(qū)域明顯。如表4所示，引進(jìn)的市外項目中，2011年引進(jìn)省外項目1514個，市外實際到位資金75.39億元，項目個數(shù)占全區(qū)引進(jìn)項目的55.64%，市外實際到位資金占全區(qū)引進(jìn)市外資金的41.62%，省外項目主要集中于北京、上海、江蘇、安徽等地;省內(nèi)市外項目主要集中于金華、溫州、紹興、省屬企業(yè)等地，2011年引進(jìn)來自省屬企業(yè)、溫州和金華的項目457個，市外實際到位資金63.95億元，占市外到位資金總量的35.31%。
　　表4 2009年-2011年拱墅區(qū)市外實際到位資金來源地統(tǒng)計表(單位：萬元)

	2009年			2010年			2011年
	資金 來源地	項目 個數(shù)	市外實際 到位資金	資金 來源地	項目 個數(shù)	市外實際 到位資金	資金 來源地	項目 個數(shù)	市外實際 到位資金
省外	北京	31	162221	上海	89	246419	上海	104	185856
	上海	77	61402	江蘇	227	76894	安徽	290	108064
	江蘇	214	51116	北京	28	60957	北京	19	101596
	其它	1446	334622	其它	1929	352861	其它	1101	358383
省內(nèi) 市外	紹興	163	166594	金華	271	161706	省屬	2	235920
	金華	218	152719	省屬	7	154682	溫州	251	215535
	溫州	177	134859	紹興	253	153701	金華	204	188034
	其它	663	447180	其它	1187	461413	其它	750	417888
合計	-	2989	1510713	-	3991	1668633	-	2721	1811276

　　注：資金來源地中列出城市為當(dāng)年市外實際到位資金排名前三的城市。
　　表5 2009年-2011年拱墅區(qū)實際利用外資資金來源地統(tǒng)計表(單位：萬美元)

	2009年			2010年			2011年
	資金 來源地	項目 個數(shù)	市外實際 到位資金	資金 來源地	項目 個數(shù)	市外實際 到位資金	資金 來源地	項目 個數(shù)	市外實際 到位資金
國家 或 地區(qū)	香港	19	13470	香港	6	52009	香港	12	48239
	英屬維 爾京群島	5	2430	阿拉伯聯(lián) 合酋長國	0	500	英屬維 爾京群島	0	2276
	開曼群島	0	2320	美國	2	154	投資性 公司投資	0	1182
	法國	0	785	新加坡	0	49	新加坡	2	1145
	阿拉伯聯(lián)合酋長國	1	220	文萊	0	39	日本	0	121
	其它	21	656	其它	14	34	其它	16	245
合計	-	46	19881	-	22	52785	-	30	53208

　　注：資金來源地中列出國家為當(dāng)年實際利用外資排名前五的國家或地區(qū)。
　　如表5所示，引進(jìn)的外資項目中，資金來源地主要集中于香港、英屬維爾京群島、美國、新加坡等國家或地區(qū)，其中香港為我區(qū)實際利用外資的主要資金來源地，2011年來自香港的實際利用外資4.82億美元，占全年實際利用外資的90.60%。
　　(四)引進(jìn)項目規(guī)模不大，大項目偏少。近年來，我區(qū)引進(jìn)項目不斷提速，引進(jìn)項目個數(shù)不斷增加，但引進(jìn)項目的單個項目平均規(guī)模不大，大項目偏少。如表6所示，從2009年-2011年各城區(qū)引進(jìn)市外實際到位資金(對市出報列入考核數(shù))情況來看，我區(qū)引進(jìn)項目個數(shù)在城區(qū)小組中遙遙領(lǐng)先，但單個項目平均規(guī)模相比其它城區(qū)偏小，不及其它城區(qū)的一半。2011年我區(qū)引進(jìn)項目的單個項目平均規(guī)模為549萬元，其中500萬元以下項目個數(shù)約為2700個，市外實際到位資金28.45億元，項目個數(shù)占比約86.12%，市外實際到位資金占比16.52%。
　　表6 2009-2011年各城區(qū)引進(jìn)市外實際到位資金(對市出報列入考核數(shù))統(tǒng)計表
　　(單位：市外實際到位資金：億元;單個項目規(guī)模：萬元)

	2009年			2010年			2011年
	項目 個數(shù)	市外實際 到位資金	單個項目 平均規(guī)模	項目 個數(shù)	市外實際 到位資金	單個項目 平均規(guī)模	項目 個數(shù)	市外實際 到位資金	單個項目 平均規(guī)模
上城區(qū)	505	78.03	1545	591	90.55	1532	548	92.00	1679
下城區(qū)	996	224.11	2250	1252	215.27	1719	1370	145.00	1058
江干區(qū)	937	193.76	2068	472	124.64	2641	523	137.00	2620
拱墅區(qū)	2709	199.00	735	3498	169.16	484	3135	172.22	549

　　此外，2011年我區(qū)對市出報億元以上注冊資金項目15個，市外實際到位資金18.94億元，占全區(qū)對市出報列入考核數(shù)的11.00%，大項目帶動效應(yīng)不強(qiáng)。
　　(五)引進(jìn)項目出稅效應(yīng)逐年增強(qiáng)，但各單位不平衡。如表7所示，我區(qū)引進(jìn)項目出稅效應(yīng)逐年增強(qiáng)，出稅率逐年提高，2011年出稅率87.04%，出稅總額4512萬元，單個項目出稅金額15910元。
　　表7 2009年-2011年拱墅區(qū)引進(jìn)企業(yè)產(chǎn)生稅收情況統(tǒng)計表

類別 年份	當(dāng)年引進(jìn)當(dāng)年 出稅項目個數(shù)	新增出稅總額 （萬元）	出稅率（%）	單個項目出稅金額 （元）
2009年	2534	4804	72.48	18958
2010年	3922	4819	78.07	12287
2011年	2836	4512	87.04	15910

　　但出稅總額與引進(jìn)項目資金相比較而言偏低，2011年引進(jìn)項目實際到位資金(區(qū)內(nèi)出報數(shù))243.03億元，每引進(jìn)1億元資金出稅不足20萬元，出稅額偏低。此外，各單位引進(jìn)項目出稅情況不平衡，其中祥符、米市巷和園區(qū)引進(jìn)項目出稅情況明顯好于其他街道，2011年這三個單位完成新增1000萬元以上企業(yè)9家，占全區(qū)完成數(shù)量的64.29%。