為進一步推進黃島區(qū)招商引資工作，促進地方經(jīng)濟發(fā)展，早日實現(xiàn)“建設全國最好開發(fā)區(qū)”的目標，根據(jù)黃島區(qū)九屆人大常委會第十二次會議的議題安排，組織有關(guān)人員采取聽匯報、走訪座談等形式，先后深入到區(qū)外經(jīng)貿(mào)局、財政局、發(fā)改局、西海岸出口加工區(qū)、專業(yè)招商局及黃島辦事處、柳花泊辦事處、紅石崖辦事處等十余個單位對全區(qū)招商引資情況進行了調(diào)查了解。

　　一、黃島區(qū)招商引資工作的基本情況

　　近年來，區(qū)政府認真貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞“創(chuàng)建全國最好開發(fā)區(qū)”的奮斗目標，突出重點領(lǐng)域，不斷完善招商工作機制，努力創(chuàng)新工作思路，積極應對金融危機的不利影響,招商引資工作取得了明顯成效。利用外資方面：2008年,全區(qū)共新批外商投資項目57個、增資項目47個，總投資15.2億美元，同比增長26%;累計合同利用外資 8.8億美元，同比增長1.2%。其中新批投資過千萬美元以上大項目20個，同比增長11.1%，全年實際到賬外資5.05億美元，同比增長11.6%，在全省同級區(qū)域名列首位。2009年1-8月份，我區(qū)新批準外資投資項目39個，其中，新批項目27個，增資項目12個，總投資8.08億美元，合同外資 2.7億美元，其中過千萬美元大項目9個。全區(qū)實際到帳外資2.26億美元，總量在全市各區(qū)(市)中位居第一。引進內(nèi)資方面：2008年，全區(qū)利用內(nèi)資項目658個，項目總投資493.4億元，實際到位內(nèi)資82.7億元，比上年增長17.36%。新引進總投資3000萬元以上項目31個，其中包括712所電力推進系統(tǒng)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化基地項目等15個總投資過億元大項目。今年1-8月份，全區(qū)實際利用內(nèi)資項目420個，項目總投資255.4億元，實際到位內(nèi)資 42.8億元，同比下降26.5%，完成年度工作目標58.6%。其中新注冊內(nèi)資項目394個，項目總投資132.3億元，實際到位資金20.9億元;增資續(xù)建項目26個，項目總投資123.1億元，實際到位資金21.9億元。

　　從全區(qū)招商引資情況看，主要呈現(xiàn)以下幾個特點：

　　一是產(chǎn)業(yè)集群招商初顯成效。區(qū)政府積極實施產(chǎn)業(yè)集群招商戰(zhàn)略，堅持核心大項目和配套項目同步引進、同步發(fā)展，著力打造生產(chǎn)要素齊備的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，切實增強產(chǎn)業(yè)集群競爭力和輻射帶動能力。造修船產(chǎn)業(yè)發(fā)展保持強勢，汽車產(chǎn)業(yè)集群要素逐步完善，石化產(chǎn)業(yè)龍頭項目進展順利，海洋工程產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)突破，產(chǎn)業(yè)集群大框架基本形成。

　　二是外資大項目拉動作用明顯。圍繞“六大產(chǎn)業(yè)集群”，外資大項目比例不斷提升，對經(jīng)濟的拉動作用越來越明顯。2008年度，引進過千萬美元的外資大項目20個，累計總投資10.7億美元，合同利用外資5.6億美元，分別占新批外資總量的77.93%和63.6%。2009 年以來，新批過千萬美元大項目9個，累計總投資6.5億美元。全區(qū)外商投資規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成產(chǎn)值352.3億元，同比增長11.1%，拉動全區(qū)規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值增長4.6個百分點。

　　三是現(xiàn)代服務業(yè)項目比重加大。區(qū)政府及相關(guān)部門充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，圍繞港口、造修船等龍頭企業(yè)及其配套產(chǎn)業(yè)，加大了服務業(yè)招商力度，在港航物流、商業(yè)、旅游、服務外包等方面取得成效。從引進項目結(jié)構(gòu)來看，2008年新批的57家外資項目中，現(xiàn)代服務業(yè)項目 22個，其總投資占總量的49.7%。2009年新批的27個項目中，現(xiàn)代服務業(yè)項目13個，總投資5.7億美元，占投資總量的85.6%,比去年同期提高25個百分點。

　　四是外資項目增資活躍。2008年度全區(qū)共有47個項目增資，增加總投資3.5億美元，占新批外資總投資的23%;增加合同外資2.24億美元，占新批合同外資總量的25.45%。2009年增資項目和以前年度結(jié)轉(zhuǎn)外資項目實現(xiàn)到賬外資1.75億美元，占全區(qū)到賬外資總量的77.3%，成為穩(wěn)定外資規(guī)模的主要力量。

　　二、存在的困難和問題

　　2008年以來全區(qū)在國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟形勢的不利影響下，利用內(nèi)外資依然保持了較好的發(fā)展態(tài)勢，但也存在著一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在：

　　(一)經(jīng)濟危機對我區(qū)招商引資影響較大。受全球金融危機影響，我區(qū)招商引資工作面臨較大困難：一是投資企業(yè)觀望心態(tài)加重，對外投資不能如期到位;二是企業(yè)資金運轉(zhuǎn)更加困難，擴大投資能力受到限制;三是企業(yè)經(jīng)營效益下滑引發(fā)連鎖反應，致使銀行放貸更加謹慎，企業(yè)融資難度加大。受金融危機的影響，我區(qū)的一些重點項目建設進度放緩，在談項目拖延時間較長，已簽約項目延遲開工。今年年初確定的應當上半年開工的重點項目中有13個未能如期開工。另外，外資項目中有37個項目申請延期出資，涉及金額達1.5億美元，8家企業(yè)申請減資，8家企業(yè)申請注銷，唐島灣游艇俱樂部、海上嘉年華等一大批項目不能如期進行。由于新引進項目減少，項目儲備數(shù)量下降，招商引資形勢不容樂觀。

　　(二)土地瓶頸的制約依然是招商引資的 “老大難”問題。一是全區(qū)存量土地供用相對不足�，F(xiàn)有存量土地中除西海岸出口加工區(qū)尚有部分連片土地外，已基本無大幅土地可用。由于建設用地指標受到嚴格控制，不能及時滿足項目用地，導致部分項目流失外地。二是受國家土地政策影響，土地報批手續(xù)周期過長，部分已審批項目不能及時進場，影響建設進度。三是基礎(chǔ)設施配套相對滯后。隨著入?yún)^(qū)項目的逐漸增多，配套完善的“熟地”已基本用完，部分項目一般在正式入駐后才開始進行基礎(chǔ)設施配套，一定程度上影響了項目進展。

　　(三)項目質(zhì)量有待進一步提高。突出表現(xiàn)在三方面：一是招商項目產(chǎn)業(yè)鏈延伸不夠。我區(qū)近年來著力培育的“六大產(chǎn)業(yè)集群”已初步形成規(guī)模，但產(chǎn)業(yè)鏈延伸還遠遠不夠，主要表現(xiàn)在部分產(chǎn)業(yè)在我區(qū)是以生產(chǎn)制造為主，產(chǎn)品研發(fā)、營銷結(jié)算、品牌創(chuàng)建等高附加值環(huán)節(jié)多在區(qū)外。比如汽車制造業(yè)，我區(qū)尚未形成完整的產(chǎn)業(yè)體系，配套項目較少，研發(fā)機構(gòu)和營銷服務機構(gòu)不多，產(chǎn)業(yè)核心競爭力不夠突出。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需調(diào)整優(yōu)化。如家電產(chǎn)業(yè)，盡管我區(qū)起步較早，但是大多屬于電子元器件、塑料外殼等低端產(chǎn)品，高科技項目、高附加值項目不多。服務業(yè)特別是現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展相對滯后，港航物流、信息軟件、金融、旅游、研發(fā)咨詢等現(xiàn)代服務業(yè)所占比重依然偏低，總部經(jīng)濟和樓宇經(jīng)濟有待突破。三是財政貢獻度不高。招商引資項目大部分是以繳納增值稅(區(qū)級分成12.5%)為主的制造業(yè)，繳納營業(yè)稅(區(qū)級分成50%)的服務業(yè)項目相對較少，其產(chǎn)生稅收對我區(qū)的貢獻度不高。還有部分項目雖然落戶我區(qū)，但是因享受優(yōu)惠政策或不在我區(qū)獨立核算，對我區(qū)財稅貢獻較低。

　　(四)招商機制仍需優(yōu)化。近年來，我區(qū)積極推行“專業(yè)化招商，職能化服務”工作機制，已取得較好成效，但在工作中也存在一些薄弱環(huán)節(jié)。一是各招商單位之間溝通不夠，信息不能共享，有時存在相互爭搶項目的問題，加大了招商成本，影響了我區(qū)招商的整體實力。二是招商單位與部分職能部門聯(lián)動配合機制尚未形成，存在職責分工不清晰，協(xié)調(diào)難度較大等問題。個別職能部門存在服務意識不強，辦事效率不高現(xiàn)象。三是招商隊伍沒有形成正常的流動機制，個別招商部門人員流出較多，流入較少，但受干部管理體制影響，不能及時補充新鮮血液，造成招商人員總體不足，特別是高水平招商人才緊缺。四是招商部門在項目引進投產(chǎn)后，在項目日常管理、后期服務等方面牽扯精力較大，影響了招商部門正常開展工作。

　　三、幾點建議

　　在新的經(jīng)濟形勢面前，區(qū)政府及相關(guān)部門應充分認識招商引資工作面臨的機遇和挑戰(zhàn)，要以科學發(fā)展觀為指導，以建設全國最好開發(fā)區(qū)為目標，扎實有效地抓好招商引資工作，為推動全區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展奠定強有力的物質(zhì)基礎(chǔ)。

　　(一)強化憂患意識，增強招商引資工作的緊迫感和責任感

　　招商引資是經(jīng)濟發(fā)展的生命線，是全區(qū)經(jīng)濟工作的重中之重。區(qū)政府及有關(guān)部門要充分認識招商引資工作對促進全區(qū)經(jīng)濟增長的重要作用，尤其是在當前國際金融危機的不利形勢下，更要理清思路，尋找機遇，強化憂患意識，切實增強招商引資工作的緊迫感和責任感，推進我區(qū)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。面對新的形勢與挑戰(zhàn)，要在立足自身優(yōu)勢、正確分析當前不利因素的基礎(chǔ)上，進一步強化服務意識，改善投資環(huán)境，繼續(xù)發(fā)揚為引進項目“逢山開路，遇水搭橋”的優(yōu)良作風，努力營造“人人是投資環(huán)境”的良好氛圍，不斷提升我區(qū)對外形象。

　　(二)注重項目質(zhì)量，不斷增強全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展后勁

　　要以優(yōu)化我區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為目標，提高招商引資質(zhì)量，努力形成以先進制造業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)集群與現(xiàn)代服務業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。一是要抓好支柱產(chǎn)業(yè)龍頭項目和核心配套項目的招商。區(qū)政府應當精心規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，強化項目引進責任制，嚴格落實重點項目促進協(xié)調(diào)機制，全力推進產(chǎn)業(yè)集群重點項目的引進，做大做強主導產(chǎn)業(yè)。同時要重視主導產(chǎn)業(yè)相關(guān)配套項目的引進，吸引中小配套企業(yè)跟進，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，形成“龍頭項目拉動、配套企業(yè)跟進、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展”的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。二是要著力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。要在培育產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的過程中做好產(chǎn)業(yè)升級的文章，發(fā)揮我區(qū)產(chǎn)業(yè)和人才集聚的優(yōu)勢，重點引進和培育國家級重點實驗室、國內(nèi)知名研發(fā)機構(gòu)以及用地少、能耗低、產(chǎn)出高的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，促進項目質(zhì)量不斷提升。三是要加強港航物流、軟件、旅游等現(xiàn)代服務業(yè)招商，重點引進公司總部、研發(fā)中心、采購中心和銷售中心等，提升我區(qū)服務業(yè)產(chǎn)業(yè)比重和層次。四是完善招商引資項目評價機制，從投資強度、財政貢獻、環(huán)境影響等方面，制定科學合理的標準，把好項目質(zhì)量關(guān)，走集約化、可持續(xù)性招商之路，進一步提升經(jīng)濟和社會效益。

　　(三)多措并舉，逐步緩解項目用地供需矛盾

　　當前國家土地政策將使土地供應長期處于緊縮狀態(tài)，面對項目建設用地緊缺的現(xiàn)狀，要采取多種措施，逐步緩解項目用地供需矛盾。一是要合理使用現(xiàn)有土地，在項目引進過程中做到集約用地，最大限度地提高投資強度。按照《土地管理法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，對閑置土地逐一清理、盤活，建立閑置土地信息庫，積極推進二次招商利用。二是要積極探索土地手續(xù)報批方式創(chuàng)新，在工業(yè)用地出讓審批中，試行國家鼓勵的“工業(yè)用地預申請制度”，按照先行報批土地出讓方案，逐宗出讓的原則，對具備出讓條件的用地，先行一攬子報批土地出讓方案，再根據(jù)項目進展情況適時組織“招標”、“拍賣”、“掛牌”，縮短項目用地審批時間。三是在招商引資工作中不但要加強對外引進，同樣要重視現(xiàn)有企業(yè)的挖潛升級，鼓勵企業(yè)在現(xiàn)有用地上增資擴股、做大做強，做到“零用地”招商。四是按照產(chǎn)業(yè)規(guī)劃提前完成基礎(chǔ)設施建設、地面附著物補償?shù)惹捌诠ぷ�，為后續(xù)招商引資提供更多的“熟地”，縮短項目從簽約到投產(chǎn)的時間。

　　(四)優(yōu)化招商機制，有效形成招商合力

　　一是要建立招商部門與相關(guān)職能部門聯(lián)動配合機制，明確部門職責，避免因無序、內(nèi)耗式競爭而增加招商成本。各職能部門要切實履行職責，不斷提高工作效率，為招商引資工作提供強有力的支持。二是建立并完善招商信息共享平臺。在招商產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、招商政策、宣傳資料、土地廠房資源等方面應建立統(tǒng)一規(guī)范的信息平臺，實現(xiàn)資源共享，以不斷提高招商效率和質(zhì)量。三是加強招商隊伍建設，廣泛開展學習交流、業(yè)務培訓，提高招商隊伍的整體素質(zhì)。要進一步完善招商引資獎懲機制，及時兌現(xiàn)獎懲政策，激發(fā)招商人員的工作積極性。要理順招商部門人員進出渠道，實行有計劃地干部交流措施，適時補充招商崗位，更好地發(fā)揮招商職能。