根據(jù)瑞昌市人大常委會(huì)辦公室文件 [瑞人常字(2009)14號(hào)] 精神要求，在全市組織省、九江市人大代表開展領(lǐng)題調(diào)研活動(dòng)。第三小組由市政府副市長(zhǎng)盧瑜同志任領(lǐng)銜代表，調(diào)研課題是關(guān)于加強(qiáng)在校學(xué)生上網(wǎng)管理的問(wèn)題，胡軍、陳新婭、劉成、李洪新等代表參加調(diào)研。市政府辦組織人員深入到市文廣局、公安局、工商局、教育局等單位開展調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

　　一 、現(xiàn)狀分析

　　互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，對(duì)人類生活的各個(gè)領(lǐng)域產(chǎn)生越來(lái)越重要的影響。在步入信息化社會(huì)的今天，上網(wǎng)已經(jīng)成為了一種時(shí)尚，而在龐大的網(wǎng)民群體中，在校學(xué)生占了很大的比例，并且還在逐步增多。未成年人是祖國(guó)的未來(lái)，是民族的希望，未成年人的健康成長(zhǎng)是全社會(huì)的共同責(zé)任。面對(duì)不可阻擋的學(xué)生上網(wǎng)熱潮，以及當(dāng)前網(wǎng)吧市場(chǎng)存在的諸多問(wèn)題已引起社會(huì)廣泛關(guān)注，如何對(duì)學(xué)生進(jìn)行正確的引導(dǎo)，如何規(guī)范網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)和管理顯得越來(lái)越重要。

　　1、我市當(dāng)前網(wǎng)吧數(shù)量及分布情況。瑞昌市目前共有網(wǎng)吧52家，其中市區(qū)32家(城東18家、城西14家)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、廠礦20家，其中200臺(tái)以上的網(wǎng)吧1家，即碼頭鎮(zhèn)藍(lán)盟網(wǎng)吧有250臺(tái)終端，150-199臺(tái)4家，100-149臺(tái)8家，50-99臺(tái)6家，50臺(tái)以下33家(其中僅30臺(tái)就有12家)。全市終端數(shù)量共計(jì)3463臺(tái),其中市區(qū)2745臺(tái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)718臺(tái)，全市

　　營(yíng)業(yè)面積9908平方米，每臺(tái)終端占地面積2.86平方米，超過(guò)省定每臺(tái)占地面積不少于2.5平方米標(biāo)準(zhǔn)(2009年我市網(wǎng)吧分布情況詳見附表)。經(jīng)過(guò)近十年的發(fā)展，我市網(wǎng)吧市場(chǎng)已初具規(guī)模，呈現(xiàn)出點(diǎn)多面廣、規(guī)模不等、檔次各異、經(jīng)營(yíng)業(yè)主的法制意識(shí)強(qiáng)淡不一和道德水準(zhǔn)高低不同等特點(diǎn)。

　　2、我市在校學(xué)生基本情況。2009年春季，全市中小學(xué)在校學(xué)生總?cè)藬?shù) 54774人，其中男生30654人，占56%，女生24120人，占44%，小學(xué)生26417人，初中生15146人，高中生13211人。其中農(nóng)村在校學(xué)生25299人，城市在校學(xué)生29455人。全市學(xué)生中，小學(xué)留守生11504人，占小學(xué)生總數(shù)的43.5%，初中留守學(xué)生6455人，占 42.6%。通過(guò)調(diào)查走訪了解，絕大部分在校學(xué)生上過(guò)網(wǎng)，而且小學(xué)生中就有許多上過(guò)網(wǎng)，呈現(xiàn)出低齡化態(tài)勢(shì)，學(xué)生上網(wǎng)的熱情極高，有的達(dá)到癡迷的地步。我市大量留守學(xué)生因親情缺失，家庭教育缺位，教育監(jiān)護(hù)不力，安全保障不夠，給家庭、學(xué)校、社會(huì)和留守兒童本人帶來(lái)了許多新的問(wèn)題和矛盾，突出表現(xiàn)為留守學(xué)生自控能力差，易受不良環(huán)境誘惑，而網(wǎng)絡(luò)可以滿足他們娛樂(lè)、社交等方面的需求。

　　3、網(wǎng)絡(luò)對(duì)在校學(xué)生健康成長(zhǎng)的消極影響。網(wǎng)絡(luò)是學(xué)習(xí)科學(xué)知識(shí)的有效渠道，它既能幫助學(xué)生開闊視野、解疑釋惑，也能加強(qiáng)交流、彰顯個(gè)性，極大地滿足廣大學(xué)生健康上網(wǎng)的需求。但網(wǎng)絡(luò)同時(shí)也是一把“雙刃劍”，特別是網(wǎng)吧對(duì)學(xué)生健康成長(zhǎng)存在消極影響，主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：

　　(1)思想品德素質(zhì)方面：網(wǎng)上信息泛濫極易造成青少年價(jià)值觀的多元化，影響青少年正確的人生觀、價(jià)值觀的形成;互聯(lián)網(wǎng)上信息接受和傳播的隱蔽性，有可能引起青少年道德意識(shí)弱化、社會(huì)責(zé)任感下降;網(wǎng)絡(luò)交流的隱藏性、無(wú)約束性，極容易使青少年做出一些違反常規(guī)的事情，甚至走上違法犯罪的道路。

　　(2)智力素質(zhì)方面：網(wǎng)絡(luò)聊天和網(wǎng)絡(luò)游戲擠占了青少年讀書和思考的時(shí)間;現(xiàn)實(shí)中存在不少青少年由于過(guò)度地迷戀、依賴電腦網(wǎng)絡(luò)，沉湎于網(wǎng)絡(luò)之中，正常學(xué)習(xí)、生活秩序遭受破壞，學(xué)習(xí)時(shí)間無(wú)精打采，學(xué)習(xí)成績(jī)下降，有的甚至厭學(xué)、逃學(xué)、輟學(xué)。

　　(3)心理素質(zhì)方面：長(zhǎng)期上網(wǎng)會(huì)引發(fā)青少年網(wǎng)絡(luò)孤獨(dú)癥，人際情感淡漠，對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)產(chǎn)生不認(rèn)可甚至逃避的心理;“網(wǎng)戀”和網(wǎng)絡(luò)聊天會(huì)引發(fā)青少年系列感情糾葛，導(dǎo)致各種情感問(wèn)題;網(wǎng)絡(luò)的虛擬性、隱蔽性，會(huì)誘發(fā)青少年的雙重人格障礙;網(wǎng)絡(luò)操縱時(shí)間失控，還會(huì)導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)成癮癥，使青少年變得孤獨(dú)、敏感、憂郁、不服從社會(huì)規(guī)范，甚至出現(xiàn)精神障礙等情況。

　　(4)社會(huì)適應(yīng)能力方面：網(wǎng)絡(luò)是一個(gè)虛擬的世界，青少年終日沉迷于這種人機(jī)對(duì)話的模式，會(huì)對(duì)社會(huì)適應(yīng)行為和能力受到影響，有些青少年還可能患上“網(wǎng)絡(luò)社交障礙癥”;網(wǎng)絡(luò)交往的虛擬性、自由性，很容易導(dǎo)致人們行為的普遍失范，減弱青少年社會(huì)角色的獲得能力。

　　二、前期網(wǎng)吧管理所做的工作

　　文化稽查、公安、工商等部門按照“標(biāo)本兼治、重在治本”和“疏堵結(jié)合，以疏為主”的工作思路，以“免疫工程”為重點(diǎn)，積極保護(hù)未成年人，積極開展整頓和規(guī)范工作，促進(jìn)了我市網(wǎng)吧市場(chǎng)的良性發(fā)展。目前，網(wǎng)吧規(guī)模有效壓縮，終端數(shù)適度減少;網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)業(yè)主的依法經(jīng)營(yíng)意識(shí)明顯增強(qiáng);違規(guī)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象大幅減少;網(wǎng)吧市場(chǎng)沒(méi)有出現(xiàn)有社會(huì)負(fù)面影響的重特大事故;群眾投訴率較以往明顯降低，滿意度得到提高。文化市場(chǎng)稽查大隊(duì)連續(xù)四年被九江市文化局評(píng)為文化市場(chǎng)管理先進(jìn)集體。在網(wǎng)吧市場(chǎng)日常巡查中，突出五個(gè)重點(diǎn)：加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)時(shí)段(學(xué)生放學(xué)、午休、雙休日、零點(diǎn)以后、節(jié)假日)、重點(diǎn)地段(火車站、汽車站、城鄉(xiāng)結(jié)合部及學(xué)校周邊)、重點(diǎn)內(nèi)容(網(wǎng)吧憑身份證上網(wǎng)、超時(shí)營(yíng)業(yè))、重點(diǎn)場(chǎng)所(網(wǎng)吧)、重點(diǎn)對(duì)象(未成年人)的監(jiān)管。在網(wǎng)吧管理中切實(shí)做到三個(gè)強(qiáng)化。

　　1、強(qiáng)化思想教育。一是強(qiáng)化執(zhí)法人員教育。2007年，文化部在全國(guó)范圍開展“隊(duì)伍建設(shè)年”活動(dòng)，我市文化部門以此為契機(jī)，努力抓好執(zhí)法人員案件卷宗的制作、規(guī)范執(zhí)法和文化市場(chǎng)相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。二是強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)業(yè)主教育。2007年以來(lái)，文化部門采取理論講座、交流探討和考試考核等方式，每年召集網(wǎng)吧市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)業(yè)主和網(wǎng)管開展兩期法律法規(guī)培訓(xùn)班，學(xué)習(xí)培訓(xùn)《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所服務(wù)管理?xiàng)l例》、《未成年人保護(hù)法》等法律法規(guī)，并為考試合格的從業(yè)人員統(tǒng)一辦理上崗證照。通過(guò)培訓(xùn)，網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)業(yè)主的守法經(jīng)營(yíng)意識(shí)明顯增強(qiáng)，行業(yè)管理水平得到提高。此外，文化部門經(jīng)常召開網(wǎng)吧市場(chǎng)管理工作會(huì)，并與每家經(jīng)營(yíng)業(yè)主簽訂了《守法經(jīng)營(yíng)承諾書》。三是強(qiáng)化在校學(xué)生教育。對(duì)于在校學(xué)生上網(wǎng)的問(wèn)題我市采取疏堵結(jié)合的方式，除加強(qiáng)對(duì)未成年人進(jìn)入娛樂(lè)場(chǎng)所的監(jiān)管外，文化部門還聯(lián)合教育、團(tuán)委等部門組織青少年開展健康有益的文藝活動(dòng)，如開展的“春暉活動(dòng)”文藝晚會(huì)、少兒才藝展演大賽、家庭才藝展演等，既富教育意義，又展現(xiàn)學(xué)生才藝，為青少年?duì)I造良好的成長(zhǎng)環(huán)境，未成年人上網(wǎng)得到了較好的控制。

　　2、強(qiáng)化日常管理。一是堅(jiān)持文明服務(wù)。文化部門制訂并完善了首問(wèn)負(fù)責(zé)制、服務(wù)承諾制、行政執(zhí)法責(zé)任追究制等七項(xiàng)制度，有力地確保了行政許可程序規(guī)范、合法。同時(shí)，實(shí)行行政執(zhí)法公開、公正，在辦公場(chǎng)所將辦事流程、工作職責(zé)張貼上墻，設(shè)立政務(wù)公開欄，方便群眾查閱，并且將執(zhí)法責(zé)任人的姓名、電話制作成標(biāo)示牌，張貼公示于各網(wǎng)吧內(nèi)，便于群眾監(jiān)督。在日常執(zhí)法檢查工作中，堅(jiān)持兩名以上執(zhí)法人員執(zhí)法，并做到出示證件、亮明身份，文明執(zhí)法。二是堅(jiān)持證照上墻。為規(guī)范各場(chǎng)所合法經(jīng)營(yíng)，文化部門將網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)證照和警示性標(biāo)示牌的懸掛是否醒目、上網(wǎng)實(shí)名登記是否到位列入日常監(jiān)管的重點(diǎn)工作，執(zhí)法人員將每個(gè)網(wǎng)吧巡查上網(wǎng)實(shí)名登記情況、亮證經(jīng)營(yíng)情況、消防安全情況等詳細(xì)記錄在案，對(duì)不合要求的網(wǎng)吧，依法采取口頭警告、下發(fā)整改通知書、罰款等措施，使各場(chǎng)所證照上墻，經(jīng)營(yíng)規(guī)范。三是堅(jiān)持零點(diǎn)斷網(wǎng)。為從根本上杜絕未網(wǎng)吧在規(guī)定營(yíng)業(yè)時(shí)間以外營(yíng)業(yè)問(wèn)題，文化部門致函電信部門于2007年5月28 日起切斷網(wǎng)吧0點(diǎn)到早上8點(diǎn)互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)信號(hào)，從源頭上杜絕網(wǎng)吧超時(shí)營(yíng)業(yè)行為。四是堅(jiān)持分片包干。根據(jù)城區(qū)特點(diǎn)，將網(wǎng)吧市場(chǎng)分為城東和城西兩個(gè)片區(qū)，將執(zhí)法隊(duì)員分成兩個(gè)小組，分期分片輪流監(jiān)管，對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題，根據(jù)輕重，采取行政和經(jīng)濟(jì)手段嚴(yán)格追究責(zé)任人的責(zé)任。五是堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法。日常監(jiān)管中，文化部門堅(jiān)持放學(xué)、節(jié)假日、國(guó)家重大活動(dòng)等重要時(shí)段嚴(yán)守陣地，保持“12318”舉報(bào)電話24小時(shí)暢通。同時(shí)，經(jīng)常開展專項(xiàng)整治行動(dòng)，2007年，文化部門對(duì)全市網(wǎng)吧市場(chǎng)開展為期一個(gè)半月的整治活動(dòng);暑期，開展了網(wǎng)吧市場(chǎng)專項(xiàng)整治活動(dòng);2008年初，開展了為期一個(gè)月的“未成年人遠(yuǎn)離網(wǎng)吧”專項(xiàng)整治行動(dòng)，星心網(wǎng)吧、星夜網(wǎng)吧分別因接納未成年人、實(shí)名登記制度未落實(shí)，受到停業(yè)整頓一個(gè)月和罰款的懲罰。2009年文化市場(chǎng)集中整治活動(dòng)以來(lái)，共查處違規(guī)網(wǎng)吧。

　　28家次，其中查處接納未成年人的網(wǎng)吧15家、超時(shí)營(yíng)業(yè)的網(wǎng)吧8家，罰款30000元，真誠(chéng)網(wǎng)吧涉嫌一次接納未成年人8名以上，文化部門依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)作出了取締該網(wǎng)吧的處罰決定。