云南有悠久的奶牛養(yǎng)殖歷史，擁有荷斯坦奶牛、奶水牛、西門塔爾牛等豐富的奶畜資源，具有發(fā)展奶業(yè)的氣候、生態(tài)環(huán)境、飼料資源優(yōu)勢(shì)。奶業(yè)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，是增加農(nóng)民收入的重要渠道，是云南特色生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要組成部分。為了解大理市奶業(yè)發(fā)展總體情況及各類型奶業(yè)經(jīng)營(yíng)主體現(xiàn)狀2015年7月23日—7月31日，調(diào)研小組前往大理市展調(diào)研工作，在調(diào)研的基礎(chǔ)上，通過查閱相關(guān)資料并討論，形成大理市奶牛養(yǎng)殖情況報(bào)告。

　　1大理市奶牛養(yǎng)殖總體情況

　　由于全球經(jīng)濟(jì)一體化程度不斷提高，今年我國(guó)乳制品市場(chǎng)受到國(guó)際市場(chǎng)的沖擊，5月份呢以來(lái)乳制品價(jià)格一路持續(xù)走低，極大的影響了我國(guó)奶業(yè)的發(fā)展。由于當(dāng)前全球出現(xiàn)原料奶供大于求，國(guó)外各種品牌的洋奶粉低價(jià)、巨量、快速涌入，極大的影響了國(guó)內(nèi)生鮮乳的生產(chǎn)、銷售、收購(gòu)、加工以及乳制品的銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)，國(guó)際奶粉價(jià)格折算后已低于大理州鮮奶價(jià)格，使得大理州奶牛生產(chǎn)受到較大沖擊，去年5月至今呈現(xiàn)持續(xù)下降趨勢(shì)，目前，廣大的養(yǎng)殖戶和乳品加工企業(yè)均處于舉步維艱的困境中。

　　2014年初的鮮奶收購(gòu)價(jià)格：規(guī)模奶牛場(chǎng)機(jī)擠奶高達(dá)4.5元/公斤，機(jī)械擠奶站4元/公斤;手工擠奶3.5元/公斤;不合格奶交乳扇加工戶3元/公斤以上。但是，11月的奶價(jià)為：規(guī)模奶牛場(chǎng)機(jī)擠奶3.7元/公斤;機(jī)械擠奶站3.2—3.6元/公斤;手工擠奶2.5—3元/公斤;有一部分不達(dá)標(biāo)的手機(jī)奶交給乳扇加工戶價(jià)格0.5—1.5元/公斤。另外，部分飼草飼料價(jià)格比年初的高，養(yǎng)殖戶確實(shí)無(wú)力長(zhǎng)久支撐。相比之下，當(dāng)前新西南進(jìn)口恒天然排全脂無(wú)抗體奶粉現(xiàn)貨價(jià)格為1.8萬(wàn)元/噸，復(fù)原后的奶價(jià)約1.9元/公斤。鮮奶與還原奶相比存在較大劣勢(shì)，農(nóng)戶紛紛反映“牛奶比礦泉水還便宜”，養(yǎng)殖積極性大大受挫，奶戶紛紛退出。當(dāng)前，大理市奶牛存欄數(shù)為3.6萬(wàn)頭。

　　2奶牛養(yǎng)殖發(fā)展重點(diǎn)

　　任何事物都有利弊的兩個(gè)方面，即挑戰(zhàn)與機(jī)遇同在、困難與發(fā)展相連，只要積極應(yīng)對(duì)、方法得當(dāng)、措施可行，事情會(huì)向好的方向發(fā)展。國(guó)際乳制品的沖擊，使我國(guó)的奶牛產(chǎn)業(yè)遭受嚴(yán)重影響，同時(shí)也提供了質(zhì)量增效，降低生產(chǎn)成本，轉(zhuǎn)型升級(jí)，調(diào)整結(jié)構(gòu)的機(jī)遇。應(yīng)從以下一些方面入手，提高奶業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

　　2.1奶畜良種化

　　建立和完善各種奶畜的雜交改良與良種繁育體系，加速群體遺傳改進(jìn)，不斷提高良種化率是大理奶業(yè)健康發(fā)展的基礎(chǔ)。荷斯坦奶牛重點(diǎn)是引進(jìn)優(yōu)秀種公牛及凍精;推進(jìn)良種登記和生產(chǎn)性能測(cè)定，做好選中選配;組建高產(chǎn)核心群體，加速優(yōu)秀奶牛的擴(kuò)繁。奶水牛重點(diǎn)是加強(qiáng)改良力度，提高泌乳奶水牛的供給能力;建立雜交水牛群體及其遺傳改進(jìn)計(jì)劃，不斷提高生產(chǎn)性能。奶肉兼用型西門塔爾牛重點(diǎn)是引進(jìn)優(yōu)秀種公牛逐步替代省凍精站和大理凍精站現(xiàn)有肉用型西門塔爾種公牛;加快奶肉兼用型西門塔爾牛的雜交改良，通過引進(jìn)凍精和引進(jìn)種公牛生產(chǎn)凍精相結(jié)合，盡快普及西門塔爾牛雜交牛和部分黃牛利用奶肉兼用型西門塔爾牛進(jìn)行雜交改良，提高泌乳西門塔爾牛的供給能力。

　　2.2優(yōu)質(zhì)奶源基地建設(shè)

　　優(yōu)質(zhì)奶源基地的建設(shè)包括以下兩個(gè)方面：首先，優(yōu)質(zhì)飼草飼料的種植與加工。建設(shè)優(yōu)質(zhì)飼草飼料種植基地，保證每頭泌乳奶牛配套一定耕地專門種植青貯玉米、苜蓿、黑麥草等飼草;建設(shè)優(yōu)質(zhì)干草生產(chǎn)基地，保證平均每頭泌乳奶牛每年有半噸干草;建立完善奶牛精飼料加工體系，加大安全高效預(yù)混料、濃縮料、精料補(bǔ)充料普及推廣力度。其次，加快發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))和家庭牧場(chǎng)。普及機(jī)械擠奶，促進(jìn)生鮮乳收奶站規(guī)范化建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)化管理;加快對(duì)飼養(yǎng)、糞污處理設(shè)施、工藝的改進(jìn)，逐步提高機(jī)械化程度;加強(qiáng)奶牛疫病的凈化和防治，規(guī)范用藥，保證奶制品安全管理;加大先進(jìn)科技普及力度，加快推進(jìn)奶畜養(yǎng)殖的集約化、規(guī)�；�、標(biāo)準(zhǔn)化。

　　2.3奶制品質(zhì)量安全控制與監(jiān)管

　　建立與完善各種原料奶和乳制品標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行鮮乳收購(gòu)許可證制度，將原料奶和奶制品質(zhì)量管理納入法制化、規(guī)范化軌道。并且積極推行奶牛良好生產(chǎn)規(guī)范，從奶畜飼養(yǎng)、原料奶貯運(yùn)到乳制品加工銷售生產(chǎn)、加工各環(huán)節(jié)危害分析和關(guān)鍵控制全程質(zhì)量控制體系，奶制品良好生產(chǎn)規(guī)范，健全以誠(chéng)信為核心的行業(yè)自律機(jī)制;推行產(chǎn)品標(biāo)識(shí)、質(zhì)量追溯制度，維護(hù)公平市場(chǎng)秩序。

　　2.4提高乳制品加工企業(yè)的創(chuàng)新能力及核心競(jìng)爭(zhēng)力

　　加強(qiáng)乳品加工企業(yè)自有奶源基地建設(shè)，不斷提高自有奶源占加工量的比例，增強(qiáng)企業(yè)對(duì)奶源的控制力度，保證原料奶的供給與品質(zhì)。在做好不同檔次荷斯坦奶牛奶制品開發(fā)的同時(shí)，針對(duì)水牛奶、奶肉兼用型西門塔爾牛牛奶的特點(diǎn)，開發(fā)特色高端奶制品，對(duì)原料奶進(jìn)行深度開發(fā)，豐富奶制品市場(chǎng)，增強(qiáng)企業(yè)的創(chuàng)新能力。

　　2.5樹立消費(fèi)信心，培養(yǎng)消費(fèi)習(xí)慣，開拓奶制品市場(chǎng)

　　通過多種形式廣泛宣傳、普及奶類營(yíng)養(yǎng)科學(xué)飲奶知識(shí)，培育國(guó)民乳品消費(fèi)習(xí)慣，打造云南奶制品原生態(tài)品牌，引導(dǎo)擴(kuò)大消費(fèi)，樹立消費(fèi)信心;在做好云南市場(chǎng)的同時(shí)，針對(duì)中國(guó)南方和東南亞消費(fèi)特點(diǎn)，開發(fā)適銷對(duì)路產(chǎn)品，努力拓展“泛珠三角”和東南亞乳制品市場(chǎng)。

　　3促進(jìn)奶業(yè)發(fā)展的保障措施

　　3.1切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保規(guī)劃順利實(shí)施

　　奶業(yè)是個(gè)弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，要實(shí)現(xiàn)本規(guī)劃目標(biāo)，涉及到社會(huì)各方面、政府各部門,時(shí)間緊、任務(wù)重，必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要健全組織，明確責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)小組的職責(zé)：一是督促落實(shí)奶業(yè)開發(fā)計(jì)劃的實(shí)施。形成各部門各負(fù)其責(zé)，全力配合，分別制定相應(yīng)的措施，為奶業(yè)開發(fā)創(chuàng)造良好的條件的格局。二是建立起有效的組織機(jī)構(gòu)和協(xié)調(diào)機(jī)制。充分發(fā)揮政府的組織、協(xié)調(diào)功能，發(fā)動(dòng)群眾，積極參與，并解決奶業(yè)產(chǎn)業(yè)化開發(fā)過程中的問題，協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系，落實(shí)資金。形成集中各方面力量支持全省奶業(yè)開發(fā)的局面，加大計(jì)劃的實(shí)施力度。三是建立有效的推進(jìn)機(jī)制。廣泛深入地開展調(diào)查研究，及時(shí)了解國(guó)內(nèi)外奶業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)，為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)決策提供科學(xué)依據(jù)。計(jì)劃的落實(shí)要做到年初有布置、年中有檢查、年底有總結(jié)，確保計(jì)劃的全面實(shí)現(xiàn)。

　　3.2強(qiáng)化政策措施，構(gòu)建奶業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制

　　深入貫徹國(guó)家政策法規(guī)，落實(shí)奶牛良種補(bǔ)貼、后備母牛補(bǔ)貼、牧業(yè)機(jī)械補(bǔ)貼、重大疫病防治和撲殺補(bǔ)貼、奶牛保險(xiǎn)補(bǔ)貼、支持標(biāo)準(zhǔn)化奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))建設(shè)等政策措施的基礎(chǔ)上，設(shè)立專門奶業(yè)發(fā)展專項(xiàng)，主要用于奶畜良種化，優(yōu)質(zhì)飼草飼料基地、優(yōu)質(zhì)奶源基地建設(shè)，奶業(yè)發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)的研究開發(fā)、引進(jìn)、集成與培訓(xùn)，以及規(guī)模化養(yǎng)殖、乳制品加工企業(yè)的貸款貼息等。 建立、健全奶畜政策性保險(xiǎn)制度，加強(qiáng)對(duì)奶畜養(yǎng)殖戶、場(chǎng)(小區(qū))和乳制品加工企業(yè)的信貸支持，擴(kuò)大信貸范圍和金額，制定貸款擔(dān)保政策。充分發(fā)揮專項(xiàng)資金的引導(dǎo)作用，營(yíng)造良好的投資環(huán)境，吸引工商資本、社會(huì)資本、省外和境外資本投資奶業(yè)，建立多元化投融資機(jī)制。充分貫徹落實(shí)奶畜養(yǎng)殖用地視為農(nóng)業(yè)用地政策，建立完善在規(guī)�；�養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))和家庭牧場(chǎng)建設(shè)用地鼓勵(lì)機(jī)制。

　　3.3創(chuàng)建名牌，做大做強(qiáng)龍頭乳品加工企業(yè)

　　著力做好乳制品加工企業(yè)管理體制和運(yùn)行機(jī)制的改革，使體制創(chuàng)新適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求。要吸取我國(guó)發(fā)展奶業(yè)過程中，乳品企業(yè)數(shù)量過多、規(guī)模過小、所有制結(jié)構(gòu)復(fù)雜、規(guī)模參差不齊、起點(diǎn)較低、利益連接機(jī)制不合理的教訓(xùn)，制定乳品加工企業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)起點(diǎn)低、規(guī)模小的加工企業(yè)進(jìn)行限制，一定時(shí)期后，堅(jiān)決關(guān)停。建立與奶農(nóng)緊密連接的經(jīng)濟(jì)共同體。優(yōu)先支持乳品加工企業(yè)建設(shè)屬于企業(yè)的規(guī)�；�牧場(chǎng)，以及實(shí)行統(tǒng)一管理，組建屬于企業(yè)自己的合作社或奶聯(lián)社。優(yōu)先扶持發(fā)展由乳品加工企業(yè)、奶畜養(yǎng)殖者共同組成的、具有利潤(rùn)二次分配的奶業(yè)合作社。嚴(yán)格執(zhí)行乳品企業(yè)準(zhǔn)入制度，沒有奶源基地的企業(yè)一律不準(zhǔn)建設(shè)乳品加工廠，擾亂原料奶市場(chǎng)。

　　3.4健全社會(huì)化服務(wù)體系，提高組織化程度

　　鼓勵(lì)扶持奶業(yè)專業(yè)合作組織的發(fā)展，開展原料奶收購(gòu)、人員培訓(xùn)、疾病防治、良種繁育等社會(huì)化服務(wù)。成立荷斯坦奶牛、奶水牛、奶肉兼用型西門塔爾牛委員會(huì)，建立、完善良種登記和奶畜性能測(cè)定制度，加快奶畜的遺傳改良進(jìn)展和飼養(yǎng)管理咨詢服務(wù)。完善各級(jí)奶業(yè)協(xié)會(huì)的組織體系，有效發(fā)揮行業(yè)自律和為成員提供社會(huì)化服務(wù)的職能。理順原料奶價(jià)格形成機(jī)制，定期公布原料奶收購(gòu)參考價(jià)格。

　　3.5大力開拓奶類消費(fèi)市場(chǎng)

　　積極采取有效措施，擴(kuò)大奶制品消費(fèi)。加強(qiáng)宣傳，普及營(yíng)養(yǎng)知識(shí)，培養(yǎng)奶制品消費(fèi)習(xí)慣，擴(kuò)大消費(fèi)群體，挖掘奶制品消費(fèi)潛力。增加財(cái)政補(bǔ)貼，擴(kuò)大國(guó)家學(xué)生飲用奶計(jì)劃實(shí)施規(guī)模，爭(zhēng)取向中小城鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)拓展。加強(qiáng)農(nóng)村市場(chǎng)的開發(fā)，不斷滿足我國(guó)農(nóng)村居民對(duì)奶制品消費(fèi)增長(zhǎng)的需要。順應(yīng)城市居民奶制品消費(fèi)需求的變化趨勢(shì)，加大奶酪、冰淇淋、黃油等的市場(chǎng)推廣力度。鼓勵(lì)企業(yè)采取多種營(yíng)銷手段，搞好奶制品銷售配套服務(wù)，做好“泛珠三角”和東南亞市場(chǎng)調(diào)研，開發(fā)相應(yīng)產(chǎn)品，努力拓展兩個(gè)市場(chǎng)。

　　3.6強(qiáng)化質(zhì)量安全監(jiān)管，消除發(fā)展隱患

　　貫徹落實(shí)國(guó)家政策法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行鮮乳收購(gòu)許可證制度。加強(qiáng)飼料監(jiān)管，規(guī)范奶畜用藥，依法查處生產(chǎn)和收購(gòu)不合格生鮮乳的養(yǎng)殖場(chǎng)和收購(gòu)站。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊復(fù)員乳冒充鮮乳、以及摻雜使假行為。加強(qiáng)對(duì)奶畜養(yǎng)殖的指導(dǎo)，大力推廣普及標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖技術(shù)。加強(qiáng)對(duì)乳制品加工企業(yè)的監(jiān)管，嚴(yán)格生產(chǎn)條件許可。