經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)必須依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新，這三大因素都依賴于人才的支撐。更為重要的是，人才資源在滿足產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)現(xiàn)實(shí)需求的同時(shí)，還將引領(lǐng)和主導(dǎo)未來產(chǎn)業(yè)格局的發(fā)展方向，即人才引領(lǐng)加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，人才引領(lǐng)催生新興產(chǎn)業(yè)崛起，人才引領(lǐng)推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群。根據(jù)市委貫徹落實(shí)泰州市轉(zhuǎn)型升級(jí)意見的工作部署，近期我們開展了人才工作助推轉(zhuǎn)型升級(jí)專題調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：

　　一、當(dāng)前我市人才工作的主要特點(diǎn)

　　近年來，我市人才隊(duì)伍建設(shè)在市委、市政府的高度重視下，取得了明顯的成效，人才隊(duì)伍的總量穩(wěn)步增長(zhǎng)，人才隊(duì)伍的總體素質(zhì)逐步提高，人才結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，人才隊(duì)伍的創(chuàng)新能力不斷提高，為我市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新的活力。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，人才先行，大力實(shí)施 “2+10”人才戰(zhàn)略，著力構(gòu)建有興化特色的人才高地，全市人才規(guī)模穩(wěn)步增長(zhǎng)。以打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和不銹鋼產(chǎn)業(yè)人才高地為引領(lǐng)，以實(shí)施“十大人才工程”為抓手，著力加大人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用力度，人才資源總量和人才素質(zhì)明顯提高。到2011年底，全市人才資源總量達(dá)14.45萬人，共有各類高層次人才 4900多名，3人入選省“雙創(chuàng)計(jì)劃”，5人享受國務(wù)院特殊津貼，4人入選“科技企業(yè)家培育工程”，2人入選省“企業(yè)博士集聚計(jì)劃”，40人被評(píng)為省和泰州市有突出貢獻(xiàn)的中青年專家，550人分別被列為省“333工程”，泰州市“311工程”和我市“313工程”培養(yǎng)對(duì)象。堅(jiān)持以科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極鼓勵(lì)支持企業(yè)建設(shè)創(chuàng)新載體，為人才進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)、新品研發(fā)、轉(zhuǎn)化成果提供良好的基礎(chǔ)條件。全市已建成企業(yè)博士后工作站2家、院士工作站2家、省級(jí)以上高新技術(shù)企業(yè)20家。一系列人才載體的相繼建成，為各類人才自主創(chuàng)新注入了新的活力。近年來，共獲得國家專利授權(quán) 2428項(xiàng)，培育省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)品84個(gè)，獲得國家級(jí)科技進(jìn)步獎(jiǎng)1項(xiàng)，省級(jí)科技進(jìn)步獎(jiǎng)1項(xiàng)，泰州市級(jí)科技進(jìn)步獎(jiǎng)43項(xiàng)。堅(jiān)持完善政策，健全體制機(jī)制，人才發(fā)展環(huán)境不斷改善，人才活力不斷增強(qiáng)。近年來，先后制定出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全市人才工作的意見》、《關(guān)于加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和不銹鋼等產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的意見》、《關(guān)于進(jìn)一步吸引和用好優(yōu)秀人才的若干規(guī)定》等一系列政策文件，有效地保障了我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展急需的人才引得進(jìn)、留得住、用得好。加大優(yōu)秀人才激勵(lì)力度，組織開展首屆“興化杰出人才獎(jiǎng)”評(píng)選活動(dòng)，對(duì)符合條件的各類人才發(fā)放生活補(bǔ)貼和住房補(bǔ)貼，充分激發(fā)人才活力。

　　二、我市人才工作助推轉(zhuǎn)型升級(jí)存在的主要問題及原因分析

　　1、人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不盡合理，高層次人才特別是領(lǐng)軍型人才比較缺乏

　　據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截止2011年底，我市人才資源總量達(dá)14.45萬人，但高層次人才不足5000人，占比僅為3.46%。而且，已有的高層次人才群體，主要集中在教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域，生產(chǎn)經(jīng)營型企業(yè)高層次人才數(shù)量明顯不足。一是對(duì)高層次人才工作的認(rèn)識(shí)不到位。“人才為本”、“人才資源是第一資源”、“人才投入是效益最大的投入”的觀念在一些領(lǐng)導(dǎo)干部和有關(guān)管理人員中還沒有真正樹立起來，在高層次人才戶籍管理、資格認(rèn)定、人才評(píng)價(jià)、社會(huì)保障、生活待遇等方面，還存在著許多不利于人才發(fā)展的機(jī)制障礙。二是重待遇引才輕載體創(chuàng)新。市委市政府在人才引進(jìn)上高度重視，出臺(tái)了各種優(yōu)惠政策。但人才的成功引進(jìn)只是一個(gè)良好的開端，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)軍型人才的生根需要載體平臺(tái)的有力支撐，我市現(xiàn)有的重大科研機(jī)構(gòu)較少，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體不足。加上我市產(chǎn)業(yè)整體層次不高，科技含量高、發(fā)展前景好、上規(guī)模的新興科技產(chǎn)業(yè)相對(duì)偏少，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍型人才缺少吸引力與承載力，使事業(yè)引人、事業(yè)留人難以落實(shí)到位。此外，我市投融資的服務(wù)也比較滯后，目前尚無風(fēng)投創(chuàng)投機(jī)構(gòu)。三是發(fā)展環(huán)境對(duì)高層次人才的吸引力不夠強(qiáng)。與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比、與蘇南城市相比，我市對(duì)高層次人才的吸引力沒有優(yōu)勢(shì)，再加上我們的一些政策措施落實(shí)過程中打了折扣，影響了部分高層次人才對(duì)我市人才政策執(zhí)行效果的懷疑。

　　2、企業(yè)人才工作面臨著較大的困難，企業(yè)在人才開發(fā)中的主體作用尚未充分發(fā)揮

　　企業(yè)是加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主戰(zhàn)場(chǎng)，是集聚人才的主力軍。調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前我市的很多企業(yè)，特別是一些中小型家族式企業(yè)，在人才工作中的主體意識(shí)并不強(qiáng)，自身的積極主動(dòng)性并沒有完全發(fā)揮出來。一方面是政府非常重視，另一方面企業(yè)積極性不高。上面熱下面冷成為當(dāng)前企業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)中較為突出的問題。企業(yè)的主體意識(shí)普遍不強(qiáng)，參與人才開發(fā)的主動(dòng)性欠缺，長(zhǎng)期以來，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展很大程度上靠的是投資拉動(dòng)，真正靠企業(yè)自主創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)的很少。一些企業(yè)在引進(jìn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍型人才上，因成本和風(fēng)險(xiǎn)等實(shí)際因素而躊躇徘徊，更多的是企望小投入，大回報(bào)。有些不愿承擔(dān)人才投資成本與人力資源投資風(fēng)險(xiǎn)，總想坐享其成，挖其他企業(yè)人才墻腳;或者等到人員空缺影響正常運(yùn)作時(shí)才急急忙忙向外界招聘，由于時(shí)間倉促，很難保證錄用人員的質(zhì)量。

　　3、現(xiàn)有人才隊(duì)伍自身活力不足，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情不夠高漲

　　近年來，盡管我市在激發(fā)人才隊(duì)伍創(chuàng)新創(chuàng)造活力方面做了一些有益的探索，并取得了一定的成績(jī)，但是還存在一些突出問題。具體分析，產(chǎn)生這些問題的原因是多方面的，既有經(jīng)濟(jì)社會(huì)大環(huán)境等客觀因素的影響，又有思想認(rèn)識(shí)等主觀方面的因素。集中體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是思想觀念上的束縛。重官輕業(yè)的官本位思想目前在大部分人的就業(yè)觀念中根深蒂固，許多大學(xué)畢業(yè)生首選機(jī)關(guān)事業(yè)單位，甚至對(duì)自謀職業(yè)、艱苦創(chuàng)業(yè)，為社會(huì)創(chuàng)造財(cái)富的其他從業(yè)人員心有不屑。二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約。我市經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)蘇南明顯薄弱，經(jīng)濟(jì)總量小，企業(yè)產(chǎn)品科技含量低，一方面社會(huì)、企業(yè)容納人才和儲(chǔ)備人才的能力有限，人才的作用難以得到有效發(fā)揮。另一方面，由于在工資獎(jiǎng)金、福利待遇、工作環(huán)境、生活條件、學(xué)習(xí)深造、發(fā)展機(jī)遇等方面與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)及蘇南地區(qū)存在較大差距，“水往低處流、人往高處走”，導(dǎo)致我市在新一輪人才競(jìng)爭(zhēng)中面臨更大壓力，出現(xiàn)既引不進(jìn)外地優(yōu)秀人才，也留不住本地培養(yǎng)出的優(yōu)秀人才的尷尬局面。三是服務(wù)環(huán)境欠優(yōu)。鼓勵(lì)創(chuàng)新、尊重創(chuàng)新、敢于創(chuàng)新、寬容失敗的社會(huì)氛圍尚未真正形成。不少中小企業(yè)經(jīng)營者受傳統(tǒng)思想束縛，墨守陳規(guī)，小富即安，害怕創(chuàng)新帶來的風(fēng)險(xiǎn)和困難，導(dǎo)致部分人才雖有創(chuàng)新愿望，但缺乏必要的創(chuàng)新條件支持，甚至受到冷嘲熱諷、排擠打擊。部分企業(yè)不能為人才的生活、工作和創(chuàng)業(yè)提供良好的服務(wù)，人才的住房、家庭配偶或子女就業(yè)、社會(huì)福利保險(xiǎn)等方面后顧之憂不能解決，挫傷了人才創(chuàng)新創(chuàng)造的積極性。

　　三、我市人才工作助推轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)策與建議

　　圍繞助推轉(zhuǎn)型升級(jí)，人才工作必須以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)人才觀，堅(jiān)持黨管人才原則，遵循社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和人才成長(zhǎng)規(guī)律，創(chuàng)新人才發(fā)展體制機(jī)制，確立人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略布局，深入實(shí)施“2+10人才戰(zhàn)略”，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和不銹鋼產(chǎn)業(yè)人才高地為主線，以“十大人才工程”為抓手，以食品加工產(chǎn)業(yè)園“人才特區(qū)”建設(shè)為重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)各類人才隊(duì)伍建設(shè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，形成人才競(jìng)爭(zhēng)的比較優(yōu)勢(shì)。力爭(zhēng)到 2016年，全市人才資源總量達(dá)20萬人，年均增長(zhǎng)9%左右，每萬人口擁有人才數(shù)達(dá)1300人，高技能人才總量達(dá)35000人，具有農(nóng)村實(shí)用人才技能鑒定證書的現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民達(dá)48000人，人才擁有量達(dá)到蘇中地區(qū)中上水平。人才對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的促進(jìn)作用明顯增強(qiáng)，到2016年，人才貢獻(xiàn)率達(dá)43%，發(fā)明專利授權(quán)量達(dá)400件以上;自主創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，新培育認(rèn)定創(chuàng)新型企業(yè)100家。

　　主要措施：