工業(yè)園區(qū)是對外開放，招商引資的主要載體，是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的重要平臺，為全面了解我縣工業(yè)園建設(shè)管理現(xiàn)狀，進(jìn)一步推動(dòng)工業(yè)園區(qū)發(fā)展，縣人大常委會副主任王岐全組織財(cái)經(jīng)工委從6—9月份，對我縣工業(yè)園建設(shè)和管理情況進(jìn)行了調(diào)研，調(diào)研組通過實(shí)地調(diào)查、召開座談會和走訪有關(guān)部門等方式，較為詳實(shí)地了解了我縣工業(yè)園建設(shè)和管理的基本情況及存在問題。調(diào)研組先后又赴我省望城、江華、隆回和東安等縣(區(qū))進(jìn)行實(shí)地考察學(xué)習(xí)工業(yè)園的先進(jìn)建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)�，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

　　一、我縣工業(yè)園的建設(shè)管理現(xiàn)狀

　　1、規(guī)劃建設(shè)情況：我縣工業(yè)園區(qū)始建于2004年4月，規(guī)劃面積2.1平方公里，園區(qū)實(shí)際開發(fā)面積為1.31平方公里，主要是永安工業(yè)園和林家村食品小區(qū)，永安村和觀瀑村內(nèi)已批已征土地已基本用完，僅剩余128畝邊角余地。規(guī)劃區(qū)內(nèi)的景香緣旁還剩120畝土地因資金不足原因一直沒有報(bào)批和征用。2007年因工業(yè)園區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的永安村永安小溪以北和石安地段均為基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，且拆遷戶太多， “四大家”研究，提出了“南游北工”的發(fā)展思路。經(jīng)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門單位多次考察后，擬定在回龍鎮(zhèn)的羅家?guī)X新建一個(gè)工業(yè)園區(qū)，隨后組織對羅家?guī)X進(jìn)行了地形圖測量和規(guī)劃，但由于種種原因，一直未動(dòng)工建設(shè)。2013年9月，因現(xiàn)有的工業(yè)園土地已基本用完，項(xiàng)目引進(jìn)非常困難，縣委常委會確定了 “一園兩區(qū)”(即永安工業(yè)園、白沙工業(yè)集中區(qū)和回龍工業(yè)區(qū))的發(fā)展思路，擬在白沙鎮(zhèn)全田村一帶新建一個(gè)規(guī)劃面積為3平方公里的白沙旅游生態(tài)工業(yè)園。

　　2、企業(yè)運(yùn)行情況：永安工業(yè)園區(qū)已成為我縣產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的主要聚集地，至2014年7月底，納入園區(qū)管理的企業(yè)共23家(建成投產(chǎn)的企業(yè)16家，在建的企業(yè)7家)，其中規(guī)模企業(yè)16家，主要以農(nóng)副產(chǎn)品、機(jī)械電子和旅游產(chǎn)品加工為主。2012年園區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值 4.94億元 ，上繳稅收1704萬元;2013年園區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值4.76億元,上繳稅收2235萬元;園區(qū)自2004年創(chuàng)辦以來，累計(jì)創(chuàng)稅達(dá)8000余萬元。園區(qū)就業(yè)總?cè)藬?shù)高峰期時(shí)突破了5000人，已成為了我縣轉(zhuǎn)移城鄉(xiāng)勞動(dòng)力的重要承載區(qū)。目前，投產(chǎn)較為正常的有山立公司、家家紅、滿師傅、金鑫電子、興雄鞋業(yè)、新柳竹業(yè)、福鑫木業(yè)和崀山果業(yè)等，其中山立公司年創(chuàng)稅超過1000萬元;先鋒紙業(yè)和崀峰茶廠等企業(yè)處于半停產(chǎn)狀態(tài);浩天米業(yè)、凱博植物和海盛食品等企業(yè)處于完全停產(chǎn)狀態(tài)。

　　3、財(cái)政投入情況：近年來，縣財(cái)政對園區(qū)共計(jì)投入資金11841.1萬元，其中1941.06萬元已返還或劃拔給企業(yè)，實(shí)際對園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入為9900萬元，主要用于一是用于水、電、路、燈化和綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);二是用于征地、拆遷、安置、項(xiàng)目報(bào)批等。 2013年以前都是采取“即征即返”的辦法，園區(qū)企業(yè)用地都以6.4萬元/畝的價(jià)格以招拍掛形式給企業(yè)后，財(cái)政再將土地款返回給園區(qū)，其中3.3萬元/畝用于園區(qū)的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，3.1萬元/畝返還企業(yè)支持企業(yè)用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　4、機(jī)構(gòu)配備情況：我縣工業(yè)園管理委員會屬正科級事業(yè)機(jī)構(gòu)(參照公務(wù)員管理)，主要負(fù)責(zé)工業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃、建設(shè)管理、招商引資和企業(yè)管理等工作，機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)辦公室、經(jīng)濟(jì)發(fā)展股、規(guī)劃建設(shè)股和綜合服務(wù)股。目前園區(qū)管理委員會核編10個(gè)，擁有干部職工13 人，其中班子成員1正2副，黨組副書記、紀(jì)檢組長、監(jiān)察室主任和工會主席各1名。按照省級工業(yè)集中區(qū)的管理模式，園區(qū)機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備情況同發(fā)展較好的洞口和隆回等兄弟縣相比，存在一定差距。

　　總的來說，目前我縣工業(yè)園建設(shè)管理仍處于較低的發(fā)展階段，相對于這次我們考察過的本省的一些先進(jìn)的兄弟縣區(qū)，工業(yè)園區(qū)已成為他們區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長極，他們的做法主要：一是規(guī)劃起點(diǎn)高。能夠根據(jù)區(qū)域區(qū)位條件實(shí)際，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)制定園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，做到功能分區(qū)，配套齊全，實(shí)行分期分片發(fā)展。如望城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)規(guī)劃面積80平方公里，開發(fā)建設(shè) 6.33平方公里，屬城市依托型;江華經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)規(guī)劃面積30平方公里，開發(fā)建設(shè)11平方公里，屬沿海依托型;隆回工業(yè)園規(guī)劃面積20平方公里，開發(fā)建設(shè) 4.5平公方公里，屬資源依托型;東安縣工業(yè)園規(guī)劃面積18平方公里，開發(fā)建設(shè)4.3平方公里，屬交通依托型。二是重視程度深。各級黨政領(lǐng)導(dǎo)高度重視園區(qū)的發(fā)展，樹立了抓經(jīng)濟(jì)就是抓工業(yè)、抓工業(yè)重在抓園區(qū)的理念，分管領(lǐng)導(dǎo)高度重視，責(zé)任部門高度負(fù)責(zé)，職能部門高度配合，社會各界高度協(xié)調(diào)。三是開發(fā)模式活。采取了“財(cái)政投入、土地開發(fā)、信貸融資、收入返還、村民入股、招商引資”等多頭并舉的籌資模式進(jìn)行園區(qū)的基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，有效地解決了園區(qū)基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)資金不足的瓶頸。四是管理職能全。園區(qū)管理單位內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)完備、科學(xué)，責(zé)權(quán)利高度統(tǒng)一，相關(guān)職能部門采取委托，部分委托或派駐人員方式行使審批職能，園區(qū)實(shí)行“封閉式”管理和“一站式”服務(wù)，全面提升了審批效率。園區(qū)下設(shè)有開發(fā)投資公司和開發(fā)公司，是園區(qū)的建設(shè)平臺和融資平臺。

　　二、存在的問題與困難

　　近幾年來，我縣工業(yè)園區(qū)建設(shè)在艱難中發(fā)展，初步取得了成效，但與新型工業(yè)化要求相比，差距很大，與兄弟縣區(qū)相比，推進(jìn)不快。主要表現(xiàn)在：)

　　(一)機(jī)制運(yùn)行不活。一是內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)編制不適應(yīng)工作要求。隨著園區(qū)開發(fā)建設(shè)規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)大，管委會承擔(dān)大量社會事物，特別是在征地拆遷、招商引資、規(guī)劃建設(shè)等方面力量配備不足，管理服務(wù)水平難以適應(yīng)園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)需要。二是園區(qū)責(zé)權(quán)不匹配�！逗�南省開發(fā)區(qū)管理辦法》 (2002年3月7日湖南省人民政府令152號)明確規(guī)定：經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的開發(fā)區(qū)，由其所在地人民政府設(shè)立開發(fā)區(qū)管理委員會，行使綜合管理權(quán)限，對開發(fā)區(qū)工作實(shí)行統(tǒng)一管理。我縣工業(yè)園管委會自設(shè)立以來，基本沒有行使綜合經(jīng)濟(jì)管理職權(quán)，其精力主要耗費(fèi)在關(guān)系協(xié)調(diào)和矛盾處理中。各行政審批管理的具體權(quán)限分離在不同部門，沒有實(shí)現(xiàn)一條龍服務(wù)，一站式審批，園區(qū)事項(xiàng)辦理比較艱難。三是園區(qū)自身造血功能不強(qiáng)。園區(qū)建設(shè)初期，我縣在財(cái)力相當(dāng)困難的情況下，縣財(cái)政已安排了近億元資金用于園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，園區(qū)的路網(wǎng)建設(shè)已基本形成。但園區(qū)用地長期以來均是工業(yè)用地，無商業(yè)開發(fā)，用地價(jià)格長期處于倒掛狀態(tài)，園區(qū)沒有設(shè)立下屬建設(shè)和開發(fā)公司，建設(shè)和融資機(jī)制不活，園區(qū)自身根本無力承擔(dān)后續(xù)建設(shè)投入，加之園區(qū)向銀行貸款的可供抵押物也很少，很難從銀行獲取大額貸款資金，因此，園區(qū)建設(shè)長期依賴財(cái)政預(yù)算安排。