產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園是經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后地區(qū)承接相對(duì)先進(jìn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、加速產(chǎn)業(yè)集聚、培育產(chǎn)業(yè)集群的主要載體，不僅對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和轉(zhuǎn)移起到承接和推動(dòng)作用，也在很大程度上起到平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，有利于優(yōu)化資源配置、共享基礎(chǔ)設(shè)施、集中治理污染、集約利用土地。本文通過(guò)調(diào)研中山大涌(懷集)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園(以下簡(jiǎn)稱懷集工業(yè)園)，分析其現(xiàn)狀及特點(diǎn)，指出其存在的一些問(wèn)題，并提出一些可行性發(fā)展建議。

　　一、懷集工業(yè)園現(xiàn)狀及特點(diǎn)

　　懷集工業(yè)園是2007年1月經(jīng)廣東省人民政府批準(zhǔn)認(rèn)定，繼中山(肇慶大旺)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園后，肇慶市第二個(gè)獲批準(zhǔn)的廣東省級(jí)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園。懷集工業(yè)園總體規(guī)劃面積為11000畝，現(xiàn)已開(kāi)發(fā)面積 6000畝，建設(shè)還處在初級(jí)階段。目前共已投入1.8億元開(kāi)發(fā)建設(shè)資金，水、電、路等基本設(shè)施已建設(shè)至各投資項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)，基本可滿足目前企業(yè)的建設(shè)和生產(chǎn)要求。到2013年7月止，園區(qū)共引進(jìn)項(xiàng)目54個(gè)，總投資額57億元;建成項(xiàng)目17個(gè)，投資額8.09億元;在建項(xiàng)目20個(gè)，投資額42.92億元;意向項(xiàng)目17個(gè)，投資額6.5億元。2012年，園區(qū)共有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)10家，實(shí)現(xiàn)增加值9.72億元，同比增長(zhǎng)22.5%，總量占懷集縣規(guī)上工業(yè) 22.2%，懷集工業(yè)園為全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了有力支撐。

　　(一)高度重視，園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)的步伐有所加快。

　　懷集縣建立四套班子領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)幫扶重點(diǎn)企業(yè)制度和縣領(lǐng)導(dǎo)干部駐廠工作室制度，掛點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)每周至少抽半天時(shí)間，深入企業(yè)第一線，蹲點(diǎn)工作室現(xiàn)場(chǎng)辦公，幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決建設(shè)投產(chǎn)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到的實(shí)際問(wèn)題，為企業(yè)排憂解難。實(shí)施縣黨政領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭招商引資示范工程，要求每名縣黨政領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭引進(jìn)一家投資額超 1000萬(wàn)美元以上、符合省級(jí)園區(qū)入園要求的工業(yè)企業(yè)。堅(jiān)持“走出去，請(qǐng)進(jìn)來(lái)”，積極組織和參加各類經(jīng)貿(mào)交流會(huì)、招商推介會(huì)，擴(kuò)大園區(qū)影響，大力承接珠三角核心區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

　　(二)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，提升產(chǎn)業(yè)集聚力。

　　懷集工業(yè)園按照高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃園區(qū)，圍繞“明確定位、完善功能、擴(kuò)大規(guī)模、提升水平”的目標(biāo)和“園區(qū)集聚、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、規(guī)模壯大、綠色發(fā)展”的要求，對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園的建設(shè)布局進(jìn)行了科學(xué)的規(guī)劃。在產(chǎn)業(yè)布局上，重點(diǎn)發(fā)展以板材家具、金屬加工、服裝鞋業(yè)、汽車配件、電子裝配、農(nóng)副產(chǎn)品加工等為主體的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。其中，重點(diǎn)扶持集美新材料有限公司發(fā)展高新材料技術(shù)產(chǎn)品，使之成為國(guó)際知名度較高的新型材料企業(yè);扶持懷集縣汽配公司發(fā)展發(fā)動(dòng)機(jī)氣門(mén)及汽車零部件產(chǎn)業(yè)，以此引進(jìn)汽配產(chǎn)業(yè)的上下游配套企業(yè);以宜美、順龍公司為龍頭，利用懷集縣豐富優(yōu)質(zhì)的木材資源優(yōu)勢(shì)，打造新型環(huán)保板材、家具，做大做強(qiáng)懷集特色木材加工業(yè)。

　　(三)落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，提供高效服務(wù)。

　　懷集縣不斷優(yōu)化投資軟環(huán)境，堅(jiān)持能減則減、能放則放，實(shí)現(xiàn)審批項(xiàng)目最少、流程最短、收費(fèi)最少、時(shí)間最快。在“少管”的基礎(chǔ)上，把該管的管理好，使投資項(xiàng)目入得來(lái)、留得住、發(fā)展得快。并結(jié)合實(shí)際，制訂了園區(qū)有關(guān)的管理辦法和各項(xiàng)開(kāi)發(fā)優(yōu)惠政策，為投資者提供有力的政策支持。2012年11月投入使用的懷集縣行政服務(wù)中心，包括工商、環(huán)保、住建等23個(gè)部門(mén)共86個(gè)辦理事項(xiàng)進(jìn)駐，為投資者提供一站式服務(wù)，使客商能在一個(gè)辦事大廳內(nèi)辦妥相關(guān)證照手續(xù)，進(jìn)一步提高服務(wù)質(zhì)量和辦事效率。制訂縣領(lǐng)導(dǎo)跟蹤服務(wù)入園企業(yè)工作方案，積極做好項(xiàng)目的跟蹤服務(wù)工作，派出專人負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目的用地、辦證手續(xù)進(jìn)行全程落實(shí)，力促企業(yè)早日動(dòng)工建設(shè)、發(fā)揮效益。

　　二、存在問(wèn)題

　　(一)園區(qū)管理體制不順暢。

　　調(diào)研中了解到，目前懷集產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園區(qū)管委會(huì)和縣招商局為“兩塊牌子一套人馬”，職能交叉重疊，懷集產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園區(qū)管委會(huì)無(wú)獨(dú)立機(jī)構(gòu)和人員編制，不能作為獨(dú)立主體行使相應(yīng)管理行為。

　　(二)兩地合作層次偏低，定位不準(zhǔn)。

　　雖然懷集產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園是由中山和肇慶兩地政府合作共建，但合作雙方層次偏低且是松散型合作。懷集縣財(cái)政能力有限，肇慶市對(duì)懷集工業(yè)園的支持不多，同時(shí)中山市政府對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園的規(guī)劃、資金、開(kāi)發(fā)建設(shè)、管理、招商引資等方面參與程度不深。由于合作模式的松散，導(dǎo)致懷集產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園合建雙方政府的工作定位不準(zhǔn)確：懷集縣政府不僅要完善政務(wù)環(huán)境、改善投資環(huán)境、做好配套服務(wù)的工作，同時(shí)也要將園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)和招商引資作為重點(diǎn)工作;中山市政府對(duì)園區(qū)的規(guī)劃、資金投入、開(kāi)發(fā)建設(shè)、管理、招商引資和引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主導(dǎo)作用沒(méi)有得到發(fā)揮，僅限于在有限范圍內(nèi)協(xié)助招商。

　　(三)園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)資金不足。

　　懷集工業(yè)園區(qū)建設(shè)主要靠地方財(cái)政撥款和省劃撥的專項(xiàng)建設(shè)資金，目前園區(qū)已投入1.8億開(kāi)發(fā)建設(shè)資金，其中縣政府投入1.12億元，省市扶持資金6800萬(wàn)元。園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如土地平整、道路、供電、供水、排水等最基本的配套設(shè)施建設(shè)，還需要投入大量的資金才能完善。由于懷集縣經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，地方財(cái)政比較困難，無(wú)法安排足夠開(kāi)發(fā)資金，2013年基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金尚缺口5360萬(wàn)元。受項(xiàng)目建設(shè)融資困難的影響，部分入園建設(shè)企業(yè)資金周轉(zhuǎn)困難，放緩了建設(shè)步伐，對(duì)入園項(xiàng)目建設(shè)投產(chǎn)帶來(lái)很大壓力。

　　三、建議

　　(一)盡快理順園區(qū)管理體制。

　　由于懷集工業(yè)園區(qū)管委會(huì)機(jī)構(gòu)人員設(shè)置未明確，管理的權(quán)限、責(zé)任和義務(wù)不明晰，決策和管理容易出現(xiàn)脫節(jié)現(xiàn)象，難以對(duì)園區(qū)的經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)形成統(tǒng)一高效的工作機(jī)制。建議市縣編制主管部門(mén)參照其它重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園的機(jī)構(gòu)設(shè)置，盡快研究、審核、確定懷集工業(yè)園區(qū)管委會(huì)架構(gòu)，推動(dòng)園區(qū)機(jī)構(gòu)和管理運(yùn)行體制的建立。同時(shí)，進(jìn)一步建立健全園區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組、聯(lián)席會(huì)議制度、園區(qū)管委會(huì)三個(gè)層次的管理體制。

　　(二)完善園區(qū)合作雙方政府工作機(jī)制。

　　進(jìn)一步明確省推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移聯(lián)席會(huì)議各成員單位的工作職責(zé)，發(fā)揮地方政府的主導(dǎo)作用，制定相應(yīng)的政策措施，加強(qiáng)協(xié)調(diào)服務(wù)，解決產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中存在的突出問(wèn)題。一是完善產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作機(jī)制，落實(shí)市場(chǎng)化運(yùn)作實(shí)體，明確各方責(zé)任，進(jìn)一步推動(dòng)工業(yè)發(fā)達(dá)城市的產(chǎn)業(yè)、資金、人才、管理的轉(zhuǎn)移;二是由中山市政府牽頭，組織有實(shí)力、有意向的企業(yè)共同成立股份公司，負(fù)責(zé)規(guī)劃、投資、外圍基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和招商引資工作，實(shí)現(xiàn)園區(qū)企業(yè)化運(yùn)營(yíng)，懷集縣政府退居到服務(wù)層面;三是制定合理的投資收益分配方案，盡量采取轉(zhuǎn)移方政府出資，承接方政府出地，投資收益歸出資方所有，地方稅收留成則由雙方政府分成的運(yùn)作方案。

　　(三)加大資金投入，改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　充分利用國(guó)家對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有關(guān)優(yōu)惠政策，努力向省市爭(zhēng)取建設(shè)資金扶持，不斷完善園區(qū)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);引進(jìn)資金實(shí)力雄厚的客商或財(cái)團(tuán)，共同開(kāi)發(fā)建設(shè)，共同招商引資，努力將懷集工業(yè)園建為承接珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的良好載體;申請(qǐng)將園區(qū)內(nèi)新增的增值稅、所得稅省、市、縣留成部分，由省、市、縣財(cái)政補(bǔ)貼給園區(qū)，用于園區(qū)滾動(dòng)發(fā)展;申請(qǐng)將國(guó)有土地有償使用費(fèi)收入省集中部分和新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)省級(jí)部分留歸地方補(bǔ)貼給園區(qū)，專項(xiàng)用于園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　(四)強(qiáng)化園區(qū)工業(yè)用地管理。

　　按項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度供應(yīng)土地，在出讓用地合同上明確先發(fā)建設(shè)用地藍(lán)線圖，待建設(shè)面積達(dá)到一定規(guī)模后再發(fā)建設(shè)用地紅線圖，根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和資金實(shí)際投入到位情況分期分批供地;加大園區(qū)閑置土地清理力度，對(duì)逾期不動(dòng)工建設(shè)的項(xiàng)目，構(gòu)成土地閑置的，依法征收閑置費(fèi);符合法定無(wú)償收回條件的，采取法律手段堅(jiān)決依法收回。