對外開放、招商引資和項目建設(shè)是加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、提升產(chǎn)業(yè)層次、增創(chuàng)競爭優(yōu)勢的重要依托，也是壯大規(guī)模實力、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、提高增長質(zhì)量的有效途徑。緊緊抓住經(jīng)濟工作中這“三項重點”，就掌握了推進經(jīng)濟增量升質(zhì)的加速器，就找準(zhǔn)了實現(xiàn)經(jīng)濟跨越發(fā)展的支撐點。近期根據(jù)省委政研室開展專題調(diào)研活動的部署要求，省市政研室會同有關(guān)部門，對我市對外開放、招商引資和項目建設(shè)情況進行了深入調(diào)研，采取統(tǒng)計分析、現(xiàn)場考察、座談研討等方式，廣泛聽取各方面的意見和建議，并組織了多次研究論證，形成了專題調(diào)研報告。

　　一、周口市對外開放、招商引資和項目建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀及特點

　　近年來，周口市在謀求經(jīng)濟社會發(fā)展的過程中，緊緊圍繞推進經(jīng)濟戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型這條主線，堅持以資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢為依托，充分挖掘自身潛力，千方百計借助外力，不斷加大招商引資和項目建設(shè)力度，培育了一大批項目投資熱點，新上了一大批外商投資企業(yè)項目,外向型經(jīng)濟有了長足發(fā)展。特別是今年以來按照市三次黨代會確立的“一極兩區(qū)三中心”的戰(zhàn)略定位的要求，堅持“四個重在”的實踐要領(lǐng)，牢牢把握“搶抓機遇、持續(xù)求進、又好又快”的工作基調(diào)，以開放為主戰(zhàn)略，以招商引資為主動力，以營造環(huán)境、承接轉(zhuǎn)移為主抓手，以工業(yè)興市、大上項目為目的，以搭建產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為主平臺， 圍繞做大經(jīng)濟總量、推動產(chǎn)業(yè)升級、夯實發(fā)展基礎(chǔ)、關(guān)注改善民生的發(fā)展要求，堅持量質(zhì)并舉、效益優(yōu)先原則，始終把項目建設(shè)作為經(jīng)濟工作的總抓手和切入點，深入開展“招商引資活動年”、“項目帶動年”、“承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移突破年”和“招商引資項目落地年” 等系列活動，以項目建設(shè)擴大投資規(guī)模、調(diào)優(yōu)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、增強發(fā)展后勁、提升區(qū)域競爭力，取得了實實在在的成效。經(jīng)初步核實，周口市經(jīng)濟保持了平穩(wěn)較快增長的發(fā)展態(tài)勢，2012年上半年全市實現(xiàn)生產(chǎn)總值705.01億元，同比增長10.7%，比上年同期加快0.1個百分點，高于全省平均水平0.4個百分點;全市規(guī)模以上工業(yè)完成增加值239.82億元，同比增長21.2%，高于全省增速5.8個百分點，居全省第1位，同比前進4個位次;固定資產(chǎn)投資完成 352.9億元，同比增長26.4%，高于全省增速2.8個百分點，居全省第2位，較上年同期前移12個位次;全市實現(xiàn)社會消費品零售總額318.9億元，同比增長16.1%，比全省平均增速高0.6個百分點，居全省第2位，較去年同期前移5個位次;全市實現(xiàn)進出口總值30374萬美元，同比增長 48.7%;實現(xiàn)利用外資18180萬美元，同比增長37.7%，實際利用省外資金166.3億元，同比增長39.4%，居全省第3位。推行四制工作法、作風(fēng)轉(zhuǎn)變暨環(huán)境創(chuàng)優(yōu)、跨越爭先”動員大會之后，全市上下瞄準(zhǔn)“周口在全省爭先”的奮斗目標(biāo)，以“學(xué)商丘精神，促周口跨越”為動力，更加注重強化項目帶動、擴大對外開放、促進招商引資，不斷創(chuàng)新工作思路，完善體制機制，努力打造科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展新優(yōu)勢，全市對外開放、招商引資和項目建設(shè)“力度加大、推進加快、亮點增多”，取得了顯著成效。主要呈現(xiàn)以下特點：

　　一是思想觀念不斷創(chuàng)新，各級領(lǐng)導(dǎo)親歷親為。堅持在解放思想中統(tǒng)一思想，積極動員廣大干部群眾開闊視野，拓展境界，激發(fā)活力，啟動內(nèi)力，積極培養(yǎng)創(chuàng)新性和開放性思維，切實增強干事創(chuàng)業(yè)跨越爭先的勇氣和決心。今年以來，市委、市政府先后多次組織黨政干部考察團到商丘、東莞、北京等地學(xué)習(xí)借鑒招商引資、項目建設(shè)等方面的先進經(jīng)驗、先進理念和先進運作機制，并結(jié)合周口實際，進一步解放思想、完善政策、創(chuàng)新機制、優(yōu)化環(huán)境，在全市以開展“作風(fēng)轉(zhuǎn)變暨環(huán)境創(chuàng)優(yōu)活動為抓手，切實提高各級黨員干部的凝聚力、創(chuàng)新力、和執(zhí)行力，為招商引資和項目建設(shè)工作提供有力保證。周口市多次召開會議對對外開放工作進行安排和部署。徐光書記和岳文海市長先后到臺灣、福建、廣東、深圳、湖南、江西等地拜訪客商、洽談項目。市政府與富士康、恒大集團國內(nèi)外多家知名企業(yè)簽訂了合作協(xié)議。各縣市區(qū)和市直各部門認真貫徹省市委會議精神，深入宣傳發(fā)動，營造招商氛圍。據(jù)不完全統(tǒng)計，市縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)外出招商近300人次，累計派出市縣招商小分隊42隊次。接待來我市考察的客商有490家企業(yè)(團體)1260多人次。僅今年上半年，全市就組織參加重大招商活動9次，自辦招商活動6次，。在第七屆中國中部投資貿(mào)易博覽會，我市共簽約項目43個，其中內(nèi)資項目39個，合同引資218.97億元;外資項目4個，合同外資1.42億美元。在第七屆中博會上，我市簽約5個項目，總投資31.2億元;舉辦百商匯周口市情說明會暨項目簽約儀式，簽約項目8個，總投資27.6億元。鹿邑縣在老子廟會和全球李氏宗親懇親會期間，舉行重點項目推介暨項目簽約儀式，簽訂投資合作項目12個，總投資35.3億元�；搓柨h在朝祖廟會期間，舉辦經(jīng)貿(mào)洽談活動，邀請客商182人，達成投資意向8個，總投資21.3億元。沈丘縣舉辦重點建設(shè)項目推介會暨簽約儀式，到會客商136名，簽約項目16個，總投資57.23億元。項城市在天津舉辦項目發(fā)布會，簽約項目4個，總投資7.8億元。西華縣在第八屆桃花節(jié)期間，簽約項目13個，投資總額7.24億元�？h市區(qū)在北京、鄭州、廣州、溫州、杭州等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)開展市情、縣情推介活動18次。共簽約招商引資項目128個，總投資257.19億元。已到位資金61.55億元。

　　二是工作機制不斷健全，對外開放措施不斷完善。2011年周口市就制定了對外開放和大招商方案，下發(fā)了周口市人民政府關(guān)于加強制鞋產(chǎn)業(yè)出口基地建設(shè)的意見并召開專題會議進行全面部署，為扎實推進大招商活動，不斷提高新簽約項目合同履約率，資金到位率、項目開工率、開工項目投產(chǎn)率、促進招商成果就地轉(zhuǎn)化。建立健全招商引資聯(lián)席辦公會議制度、重大項目評優(yōu)平差制度，招商引資新聞發(fā)布制度和媒體公布重大項目進展情況制度等相關(guān)制度，并開展了產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)招商專項評比活動。同時，每季度召開一次“銀、園、企”對接會，破解項目建設(shè)資金瓶頸難題。

　　三是“招大引強”項目增多，對外開放水平進一步提升。1-6月份，全市新簽約招商引資項目118個，其中內(nèi)資項目113個，合同引資 745.46億元，到位資金68.98億元;外資項目5個，合同引資1.62億美元。新簽約億元以上項目101個，合同引資738.06億元。世界500強富士康科技集團、許昌鈞鼎集團聯(lián)合投資50億元的富士康實訓(xùn)基地項目，一期工程已完成投資19億元，安裝CNC數(shù)控機床200臺，已投產(chǎn)運營。二期工程已開工建設(shè)，年底CNC數(shù)控機床將達到5000臺，安置員工3萬人。中電投河南電力有限公司、中石油昆侖天然氣利用有限公司總投資28.8億元的 2×300MW熱電聯(lián)產(chǎn)項目、杭州宏勝飲料集團有限公司投資4.5億元的娃哈哈飲料生產(chǎn)項目、浙江奧康集團投資3.2億元的奧康鞋業(yè)項目已開工建設(shè)。深圳龍崗鞋業(yè)產(chǎn)業(yè)園項目、浙江振石集團城市綜合開發(fā)項目已簽訂協(xié)議，下半年開工建設(shè)。麥當(dāng)勞福喜集團熟食加工項目、神華集團汽車博覽園項目等一批重大項目達成合作協(xié)議。

　　四是產(chǎn)業(yè)招商重點突出，制鞋產(chǎn)業(yè)出口基地建設(shè)進一步加快。全市圍繞完善制鞋產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，積極承接制鞋企業(yè)轉(zhuǎn)移，新簽約項目3個，即：深圳龍崗鞋業(yè)產(chǎn)業(yè)園一期項目，投資40億元;浙江奧康集團投資3.2億元奧康鞋業(yè)項目、廣州天翔皮革制品有限公司投資1.5億元的皮革制品加工項目已開工建設(shè)。截止目前，全市建成制鞋企業(yè)30家，形成產(chǎn)能1550萬雙，年產(chǎn)值15億元，安排就業(yè)人員4萬人，初步形成了以扶溝寶昌鞋業(yè)、西華凱鴻鞋業(yè)、鹿邑祥龍鞋業(yè)和淮陽亞泰鞋業(yè)為龍頭的制鞋產(chǎn)業(yè)集群，擁有“銳步”、“阿迪達斯”、“UGG”等世界知名品牌鞋的生產(chǎn)加工能力。1-5月，全市鞋類產(chǎn)品出口量256萬雙，占全省的25.5%;出口額3701萬美元，同比增長14.5%，占全省的39.3%，占全市出口總額的30%。

　　三、存在的主要問題

　　一是對外開放的整體水平低、開放指標(biāo)基數(shù)小、規(guī)模小，開放基礎(chǔ)條件相對落后、資源稟賦優(yōu)勢不足。特別是周口中心城區(qū)范圍偏小，資源不足，人口較少，開放層次較低，輻射帶動能力差。。硬環(huán)境方面，在基礎(chǔ)教育、公共安全、社會服務(wù)和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面還存在一些不完善的地方。軟環(huán)境方面，個別部門工作作風(fēng)不實，執(zhí)行政令不力，招商引資優(yōu)惠政策不能及時兌現(xiàn)，一站式服務(wù)、一條龍辦公有時還停留在口頭上，企業(yè)發(fā)展環(huán)境還存在許多亟待改善的地方。二是項目用地供需矛盾日益突出。工業(yè)項目用地不足制約招商引資工作。許多項目受土地指標(biāo)的限制處于排隊等地狀態(tài)，影響了項目落地。三是企業(yè)招工、用工問題逐漸顯現(xiàn)。我市雖然是人口大市，但由于受到外地打工收入較高和有針對性地勞動技能培訓(xùn)滯后等因素的影響，致使我市技術(shù)性勞動力、特別是高層次技工較為短缺，許多落戶的制鞋、制衣等勞動密集型企業(yè)，普遍存在招工難、招技術(shù)工更難的問題。四是對外開放的服務(wù)機構(gòu)有待健全。如周口海關(guān)已建成開關(guān)數(shù)年，但商檢機構(gòu)還沒有建立起來，配套設(shè)施不完善影響出口貨物通關(guān)速度。五是產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)規(guī)模和水平不適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的迅速發(fā)展的需求。存在著規(guī)劃不科學(xué)、功能不完善，入駐企業(yè)規(guī)模小、技術(shù)落后等問題。