園區(qū)開發(fā)建設(shè)六年多以來，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速推進(jìn)，房屋建筑工程也步入快速增長(zhǎng)建設(shè)階段。為更好的推進(jìn)園區(qū)建設(shè)發(fā)展，培育健康的建筑市場(chǎng)環(huán)境，近期，我們對(duì)宿遷市及蘇宿園區(qū)建筑市場(chǎng)進(jìn)行了調(diào)研，主要從建筑業(yè)產(chǎn)值、建筑企業(yè)、建筑原材料、建筑質(zhì)量安全管理等方面進(jìn)行了深入調(diào)查，并進(jìn)行了比較分析，形成相關(guān)建議，為園區(qū)下階段的進(jìn)一步建設(shè)發(fā)展提供參考。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

　　一、建筑市場(chǎng)基本情況

　　(一)宿遷市基本情況

　　1、建筑業(yè)總體情況。2012年，宿遷市實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)總產(chǎn)值552.48億元，同比增長(zhǎng)35.79%，增幅位居全省第一;建筑業(yè)為市財(cái)政貢獻(xiàn)收入30.2億元，占財(cái)政總收入9.06%，其中：實(shí)現(xiàn)地方稅收25.3億元，占全市公共預(yù)算收入16.01%。建筑業(yè)從業(yè)人員38.73萬人，其中境內(nèi)輸出人數(shù)達(dá)18.9萬人。建筑從業(yè)人員年人均勞動(dòng)報(bào)酬38612元，農(nóng)民從建筑業(yè)獲得收入約占全市農(nóng)民純收入的30%以上。建筑業(yè)對(duì)宿遷經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、對(duì)擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)、改善城鄉(xiāng)面貌、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定做出了重大貢獻(xiàn)。(詳見附件一、附件二)

　　2、建筑企業(yè)情況。目前，二級(jí)以上建筑企業(yè)共153家，全市暫無特級(jí)企業(yè)，其中：一級(jí)企業(yè)13家，二級(jí)企業(yè)140家。6家建筑集團(tuán)企業(yè)產(chǎn)值超過10億元，涉及基礎(chǔ)工程、裝飾裝修、鋼結(jié)構(gòu)、園林市政等行業(yè)。建筑企業(yè)經(jīng)營業(yè)務(wù)覆蓋房地產(chǎn)開發(fā)、交通、水利、建材生產(chǎn)、園林綠化等多個(gè)領(lǐng)域。

　　2012年，全市建筑企業(yè)在全國28個(gè)省、市、自治區(qū)均有市場(chǎng)，全年共完成省外建筑業(yè)總產(chǎn)值178.17億元，同比增長(zhǎng)35.6%，并先后向伊拉克、韓國、日本等國家境外勞務(wù)輸出1000余人次。

　　2012年，宿遷華夏建設(shè)(集團(tuán))工程有限公司、江蘇興邦建工集團(tuán)有限公司榮獲“江蘇省百強(qiáng)企業(yè)”和“江蘇省競(jìng)爭(zhēng)力百強(qiáng)企業(yè)”。同時(shí)，江蘇興邦建工集團(tuán)有限公司、宿遷華夏建設(shè)(集團(tuán))工程有限公司、江蘇時(shí)代建設(shè)集團(tuán)、江蘇恒通市政建設(shè)有限公司、江蘇宇通建設(shè)公司、江蘇富園建設(shè)公司、江蘇三善建設(shè)公司、江蘇嘉隆工程建設(shè)公司、宿遷建設(shè)工程(集團(tuán))有限公司、江蘇華城遠(yuǎn)大建設(shè)公司等榮獲宿遷市建筑業(yè)綜合十強(qiáng)企業(yè)稱號(hào)。

　　3、建筑材料情況。目前，宿遷市區(qū)備案商品混凝土生產(chǎn)企業(yè)共29家，預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)2家，預(yù)制樁生產(chǎn)企業(yè)6家，墻體材料生產(chǎn)企業(yè)7家。

　　大型建筑材料市場(chǎng)主要位于市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，分別為義烏商貿(mào)城、淮海建材城以及位于市南外環(huán)與發(fā)展大道交叉口處的建材批發(fā)市場(chǎng)。(詳見附件三、附件四)

　　4、質(zhì)量安全管理情況。2012年全市未發(fā)生重大質(zhì)量事故，質(zhì)量通病得到控制，建筑業(yè)企業(yè)質(zhì)量意識(shí)增強(qiáng)，工程質(zhì)量整體水平明顯提高。一是2012年，江蘇省級(jí)文明工地現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在宿遷召開，全市創(chuàng)省級(jí)文明工地52項(xiàng)，市級(jí)文明工地122項(xiàng)。二是預(yù)申報(bào)國家“魯班獎(jiǎng)”優(yōu)質(zhì)工程兩項(xiàng)、國家優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)兩項(xiàng);10項(xiàng)工程獲省“揚(yáng)子杯”優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)，7項(xiàng)工程獲省“紫金杯”建筑裝飾優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng);60項(xiàng)工程獲市“項(xiàng)羽杯”優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)，10項(xiàng)工程獲市外優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)。三是8項(xiàng)施工工法被評(píng)定為省級(jí)工法，8項(xiàng)技術(shù)獲得國家實(shí)用型專利，1項(xiàng)發(fā)明獲得國家發(fā)明專利;5項(xiàng)QC小組成果獲省一、二等獎(jiǎng)，1項(xiàng)獲得國家級(jí)一等獎(jiǎng)。

　　(二)蘇宿園區(qū)基本情況

　　1、建筑業(yè)總體情況。目前，園區(qū)在建工程總造價(jià)近16億元，其中房屋建筑工程近13億元，基礎(chǔ)設(shè)施工程近3億元。園區(qū)已建成和在建房屋建筑面積165萬平方米，其中，已建成房屋建筑面積85萬平方米(工業(yè)項(xiàng)目55萬平方米，商住項(xiàng)目30萬平方米)，在建房屋建筑面積80萬平方米(工業(yè)項(xiàng)目20萬平方米，商住項(xiàng)目60萬平方米)�，F(xiàn)階段在園區(qū)從事建筑施工人員近3000人。

　　截止目前，全年共公開招標(biāo)56個(gè)標(biāo)段，工程造價(jià)約4.5億元。其中：21個(gè)標(biāo)段造價(jià)低于500萬元，14個(gè)標(biāo)段發(fā)布招標(biāo)公告2次及以上，8個(gè)標(biāo)段由于報(bào)名不足等原因造成流標(biāo)。

　　2、建筑企業(yè)情況。目前，園區(qū)尚無入駐建筑企業(yè)。在園區(qū)從事施工企業(yè)共計(jì)19家，其中：特級(jí)企業(yè)4家，一級(jí)企業(yè)13家，二級(jí)企業(yè)1家，三級(jí)企業(yè)1家。(詳見附件五)

　　3、建筑材料情況。通過對(duì)園區(qū)建筑市場(chǎng)建筑原材料來源分析，一是路橋工程原材料來源較為狹窄，每種原材料由2-3家生產(chǎn)廠商供應(yīng)，如瀝青混合料由蘇州三正路面工程有限公司和邳州華隆瀝青混凝土有限公司提供，競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)不明顯。二是房屋建筑工程原材料來源則較為廣泛，如鋼筋來源有江蘇永鋼、蕪湖鋼鐵、山東萊鋼等20家鋼鐵企業(yè)，水泥來源有宿遷中聯(lián)水泥、徐州豐源水泥等11家水泥企業(yè)。(詳見附件六)

　　4、質(zhì)量安全管理情況。園區(qū)在建工程質(zhì)量安全管理水平總體處于上升階段，一是文明工地建設(shè)方面，2012年，園區(qū)2項(xiàng)工程獲得省文明工地稱號(hào)，6項(xiàng)工程獲得市文明工地稱號(hào);今年1-10月份，園區(qū)7項(xiàng)工程獲得省文明工地稱號(hào)，8項(xiàng)工程獲得市文明工地稱號(hào)。二是工程質(zhì)量方面，今年1項(xiàng)工程獲得省建筑業(yè)新技術(shù)應(yīng)用示范工程，1項(xiàng)工程獲得市項(xiàng)羽杯。

　　二、當(dāng)前建筑市場(chǎng)面臨的主要問題

　　(一)宿遷建筑市場(chǎng)大環(huán)境的問題

　　1、建筑業(yè)總體份額不大。一是基數(shù)偏小。近年來，宿遷市建筑業(yè)產(chǎn)值雖不斷快速提升，增速居全省之首，但是其基數(shù)仍然相對(duì)較小，去年年底在全省排名僅第11位，市場(chǎng)吸引力不夠，部分大型施工企業(yè)到宿遷也只是“一錘子”買賣，不愿在宿遷建筑市場(chǎng)扎根，從而也無法對(duì)宿遷整個(gè)市場(chǎng)形成帶動(dòng)和沖擊作用。二是供應(yīng)不足。從宿遷本地區(qū)來看，建筑業(yè)卻是“僧多粥少”，截止今年6月底，全市共有551家具備建筑施工資質(zhì)企業(yè)，但本地市場(chǎng)需求偏少，導(dǎo)致部分企業(yè)不惜以極低價(jià)、甚至虧本謀取中標(biāo)，后期再通過偷工減料或其他違法行為等方式彌補(bǔ)損失，從而影響市場(chǎng)的良性競(jìng)爭(zhēng)。

　　2、部分企業(yè)整體素質(zhì)較差，發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)。宿遷地區(qū)眾多施工企業(yè)中，只有13家具備一級(jí)資質(zhì)，僅占全市施工企業(yè)總數(shù)的2.3%;部分二、三級(jí)施工企業(yè)在利益驅(qū)動(dòng)影響下，憑借掛靠、租用企業(yè)資質(zhì)等方式維持企業(yè)生存，企業(yè)管理人員嚴(yán)重不足，對(duì)企業(yè)正在運(yùn)行的施工項(xiàng)目采取“放羊式”管理，只管蓋章收取費(fèi)用，其他一概不問;對(duì)于企業(yè)未來的發(fā)展和方向，沒有任何規(guī)劃，“做一天和尚撞一天鐘”，企業(yè)總體水平無法得到進(jìn)一步的發(fā)展和提升。

　　3、企業(yè)人才匱乏，人才意識(shí)淡薄。由于多數(shù)企業(yè)屬于“作坊式”企業(yè)，為降低成本，故意減少企業(yè)人員，無力高價(jià)錢聘請(qǐng)有水平、有能力、有資格的工作人員，而是將自己的親戚家屬帶入企業(yè)，也不管其有無相關(guān)專業(yè)背景。同時(shí)，也不鼓勵(lì)企業(yè)人員的進(jìn)修培訓(xùn)和再學(xué)習(xí)，造成業(yè)務(wù)不精，比如：一些造價(jià)咨詢中介企業(yè)，在編制招標(biāo)文件時(shí)，經(jīng)常出現(xiàn)工程量清單錯(cuò)項(xiàng)、漏項(xiàng)現(xiàn)象的發(fā)生。人才的匱乏，一定程度上限制了企業(yè)的發(fā)展，阻止了施工水平的提高。

　　4、建筑原材料市場(chǎng)發(fā)育不全，沒有形成良性競(jìng)爭(zhēng)。通過調(diào)查情況來看，與其建筑業(yè)產(chǎn)值作對(duì)比，宿遷本地建筑原材料企業(yè)相對(duì)偏少。如：商品混凝土，有時(shí)還處在供不應(yīng)求的階段，而且這些商品混凝土企業(yè)還形成聯(lián)盟，使其仍處在賣方市場(chǎng)，不能形成良性競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)。由于部分產(chǎn)品原材料生產(chǎn)廠家較少，廠家不愁銷路，從而放松對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的把關(guān)，給工程質(zhì)量帶來一定隱患。

　　(二)園區(qū)建筑市場(chǎng)的問題

　　1、園區(qū)建筑市場(chǎng)吸引力不夠。從當(dāng)前園區(qū)招投標(biāo)市場(chǎng)來看，經(jīng)常出現(xiàn)投標(biāo)單位偏少，有信譽(yù)、有實(shí)力的單位更少，甚至出現(xiàn)流標(biāo)的現(xiàn)象。主要有以下原因：一是外地企業(yè)對(duì)宿遷整體建筑市場(chǎng)關(guān)注少，對(duì)園區(qū)的了解不夠，部分企業(yè)還擔(dān)心政府工程不能夠按照合同及時(shí)支付工程款。二是園區(qū)的招投標(biāo)方式不夠靈活，較多采用固定總價(jià)，把風(fēng)險(xiǎn)全部轉(zhuǎn)嫁給投標(biāo)單位，審計(jì)時(shí)也只“審減不審加”。三是部分前期在園區(qū)從事施工的企業(yè)造成負(fù)面影響，有的企業(yè)由于對(duì)宿遷施工環(huán)境不熟悉，造成工程質(zhì)量不合格而返工;有的企業(yè)投標(biāo)時(shí)沒有核算工程量，而招標(biāo)提供的參考工程量有漏項(xiàng)，審計(jì)時(shí)也沒有予以追加;有的企業(yè)由于拆遷的影響，工期拖延較長(zhǎng)，又沒有得到補(bǔ)償。

　　從直接發(fā)包的項(xiàng)目來看，尤其以小的工業(yè)項(xiàng)目，多數(shù)都是通過關(guān)系推薦的本地企業(yè)，完全以價(jià)格確定施工單位，造成市場(chǎng)的惡性競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，建設(shè)單位的隨意性也較大，給管理帶來較大難度。

　　2、企業(yè)管理水平低。目前，在園區(qū)從事施工企業(yè)總體上資質(zhì)還比較偏高，但是現(xiàn)場(chǎng)的總體管理水平與之不匹配，管理不到位，安全文明施工程度不夠。分析來看，一是掛靠現(xiàn)象比較普遍，企業(yè)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)管理重視程度不夠，對(duì)項(xiàng)目缺少監(jiān)管;二是部分項(xiàng)目低價(jià)中標(biāo)，在建設(shè)過程中，采取各種手段通過偷工減料得到利益;三是分包不規(guī)范，部分企業(yè)將專業(yè)工種直接分包給無資質(zhì)的包工頭;四是管理人員素質(zhì)不高，多數(shù)投資人和現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人都是半路出家，沒有質(zhì)量和安全意識(shí)。

　　三、對(duì)策與建議

　　從本次調(diào)查的結(jié)果和分析來看，宿遷地區(qū)建筑業(yè)在快速發(fā)展，但建筑市場(chǎng)總體還處在較低層次，發(fā)育不完全。蘇宿園區(qū)作為宿遷地區(qū)的一個(gè)區(qū)域，要想在建筑市場(chǎng)尋求突破，必須制定符合自己特色的相關(guān)機(jī)制和制度，培育市場(chǎng)，積極鼓勵(lì)有實(shí)力、有信譽(yù)的企業(yè)參與園區(qū)的開發(fā)建設(shè)，具體建議如下：

　　1、加強(qiáng)市場(chǎng)培育，提高市場(chǎng)吸引力。一個(gè)項(xiàng)目要想做好，選一個(gè)有實(shí)力、有信譽(yù)的施工企業(yè)是基礎(chǔ)。要想吸引優(yōu)質(zhì)守信的企業(yè)入駐參與建設(shè)，就必須讓市場(chǎng)對(duì)企業(yè)有吸引力。我們認(rèn)為：首先要樹立園區(qū)的良好建筑市場(chǎng)形象，消除負(fù)面影響。通過走訪一些重點(diǎn)目標(biāo)企業(yè)，以及曾經(jīng)在園區(qū)從事過施工的企業(yè)，宣傳園區(qū)的政策，讓企業(yè)了解園區(qū)，對(duì)園區(qū)樹立信心。其次規(guī)范承發(fā)包雙方市場(chǎng)行為。在辦理施工許可證時(shí)，要對(duì)企業(yè)資質(zhì)及信用情況進(jìn)行嚴(yán)格審查;并對(duì)承包合同內(nèi)容進(jìn)行審查，重點(diǎn)關(guān)注低價(jià)合同;對(duì)建設(shè)單位資金落實(shí)情況進(jìn)行嚴(yán)格控制，達(dá)不到規(guī)范要求資金的，不予發(fā)放施工許可證，從基礎(chǔ)工作著手為市場(chǎng)創(chuàng)造良好環(huán)境。再次要通過改革，讓企業(yè)有利可圖，變?yōu)橘u方市場(chǎng)，由“企業(yè)挑”變?yōu)?ldquo;挑企業(yè)”。一是招投標(biāo)環(huán)節(jié)，在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，對(duì)優(yōu)秀企業(yè)要給予優(yōu)先和優(yōu)待;要保證招標(biāo)文件和工程量清單編制質(zhì)量水平;改進(jìn)評(píng)標(biāo)辦法和合同價(jià)款方式，避免最低價(jià)中標(biāo)。二是施工階段，要嚴(yán)格按照相關(guān)法律規(guī)范和合同管理，禁止附加額外要求。三是審計(jì)階段，按時(shí)做好審計(jì)和付款，形成誠信市場(chǎng)氛圍。

　　2、加強(qiáng)企業(yè)培育，推動(dòng)總體水平提高。一是園區(qū)目前有4家特級(jí)企業(yè)在施工，要抓住時(shí)機(jī)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)培育，積極鼓勵(lì)建設(shè)企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)國家和省揚(yáng)子江杯、市項(xiàng)羽杯以及省、市文明工地活動(dòng)，并通過資格審查優(yōu)先、優(yōu)先推薦、通報(bào)表揚(yáng)、給予獎(jiǎng)勵(lì)等政策留住好的企業(yè)。根據(jù)年初計(jì)劃，10月下旬我們將啟動(dòng)評(píng)優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)獲得上級(jí)榮譽(yù)的進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，讓好的企業(yè)嘗到“甜頭”，激發(fā)其積極性。二是積極引進(jìn)優(yōu)質(zhì)守信的宿遷本地建筑企業(yè)、在蘇州工業(yè)園區(qū)施工的建筑企業(yè)。近期將對(duì)部分周邊企業(yè)先進(jìn)行走訪，同時(shí)有針對(duì)性的向蘇州工業(yè)園區(qū)誠信庫中的企業(yè)發(fā)放一些宣傳材料。通過向區(qū)內(nèi)建設(shè)單位推薦、建立戰(zhàn)略合作等方式，鼓勵(lì)來蘇宿園區(qū)承接工程，提高園區(qū)建筑市場(chǎng)整體水平。三是對(duì)于差的企業(yè)要堅(jiān)決清出市場(chǎng)，不能魚龍混雜，要形成在園區(qū)范圍內(nèi)有實(shí)力、有信譽(yù)的企業(yè)才能有市場(chǎng)的良好氛圍。

　　3、加強(qiáng)制度建設(shè)，提高管理水平。管理仍然是基礎(chǔ)，我們自身要不斷加強(qiáng)調(diào)研和學(xué)習(xí)，擅于總結(jié)和思考，不斷完善園區(qū)建筑市場(chǎng)的相關(guān)制度，從根本上促進(jìn)園區(qū)建筑市場(chǎng)的健康發(fā)展。

　　一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)和借鑒。9月份，我局到周邊開發(fā)區(qū)和蘇州工業(yè)園區(qū)進(jìn)行了參觀學(xué)習(xí)，啟發(fā)很多。徐州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和我區(qū)土質(zhì)和氣候等相差無幾，但是其綠化施工水平很高，效果很好。近期我們將就如何進(jìn)行選擇隊(duì)伍、如何管理進(jìn)行深入分析，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，予以在工作中借鑒。二是倡導(dǎo)誠信，完善約談制度。進(jìn)一步完善企業(yè)誠信制度建設(shè)，對(duì)于新入園區(qū)企業(yè)、在園區(qū)存在不良記錄的企業(yè)，在進(jìn)場(chǎng)前對(duì)企業(yè)管理層進(jìn)行約談，明確要求，讓企業(yè)做出相應(yīng)承諾，作為后期管理的依據(jù)。三是加強(qiáng)分包企業(yè)管理。嚴(yán)肅查處分包給不具備資質(zhì)企業(yè)的行為，對(duì)有資質(zhì)的分包單位也要實(shí)行準(zhǔn)入制度，并對(duì)分包合同實(shí)行備案。四是加強(qiáng)培訓(xùn)教育。定期邀請(qǐng)專家，針對(duì)不同類型人員，組織專題培訓(xùn)教育，并對(duì)培訓(xùn)效果加強(qiáng)考核。五是建立建筑材料生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入制度。我局已建議市住建局建立統(tǒng)一的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和考核制度，在全市建立統(tǒng)一的合格供應(yīng)商庫，園區(qū)在此基礎(chǔ)上加強(qiáng)準(zhǔn)入管理。近期將分階段對(duì)原材料進(jìn)行調(diào)研和控制，計(jì)劃10月-12月對(duì)商品混凝土建立完善制度管理，2014年1月-3月對(duì)雨污水管材、路牙石及道板磚制定相應(yīng)制度。六是加強(qiáng)日常監(jiān)管。充分運(yùn)用科技手段，建立視頻監(jiān)控體系和農(nóng)民工出勤考核制度，提高監(jiān)管效率;完善專家檢查巡查機(jī)制，邀請(qǐng)市相關(guān)專家，做到月月有專題督查、專項(xiàng)整治;加強(qiáng)企業(yè)服務(wù)，完善入園企業(yè)建設(shè)方、施工方的交底工作。