為深入貫徹落實全市招商引資暨商務(wù)工作會議精神，積極推進(jìn)我市招商引資工作快速發(fā)展，充分發(fā)揮我市各類園區(qū)在招商引資工作中的載體和平臺優(yōu)勢，科學(xué)引導(dǎo)外資投向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、工業(yè)園區(qū)，逐步實現(xiàn)土地、資源、環(huán)境集約利用，并為開展以園區(qū)為主題的招商引資活動做準(zhǔn)備，我率領(lǐng)由有關(guān)科室人員組成的調(diào)研組，從3月25日至4月7日對我市各縣(市、區(qū))所屬各類園區(qū)(包括工業(yè)區(qū)、工業(yè)聚集區(qū)等)進(jìn)行了考察調(diào)研。

　　一、我市園區(qū)的基本情況

　　目前我市五縣(市)和五區(qū)共設(shè)立或正在規(guī)劃設(shè)立各類園區(qū)(包括工業(yè)區(qū)、工業(yè)聚集區(qū))33個，其中列入國家級2個，省級2個。分布情況為：林州市5個，湯陰縣3個，滑縣4個，內(nèi)黃縣4個，安陽縣5個，殷都區(qū)2個，龍安區(qū)5個，北關(guān)區(qū)1個，文峰區(qū)2個，安陽高新區(qū)2個。其中建設(shè)成熟或已初具規(guī)模的共12個：林州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、滑縣新區(qū)、安陽開發(fā)區(qū)國家級電子顯示器件產(chǎn)業(yè)園、湯陰縣農(nóng)產(chǎn)品加工示范基地、安陽開發(fā)區(qū)華豫紡織工業(yè)園區(qū)、安陽市包裝材料工業(yè)園、林州姚村汽配工業(yè)園、內(nèi)黃縣楚旺工貿(mào)園區(qū)、安陽縣曲溝鐵合金經(jīng)營加工聚集區(qū)、安陽縣水冶鋼鐵工業(yè)聚集區(qū)、龍安區(qū)田村有色金屬工業(yè)園、北關(guān)區(qū)工業(yè)園區(qū)等。正在建設(shè)的共18個：林州市城郊鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)科技園、林州市原康鎮(zhèn)玻璃工業(yè)園、湯陰縣制造業(yè)聚集區(qū)、滑縣道口鎮(zhèn)衛(wèi)西工業(yè)園區(qū)、內(nèi)黃縣后河工貿(mào)園區(qū)、安陽縣銅冶煤焦化聚集區(qū)、殷都區(qū)殷都民營科技園區(qū)、龍安區(qū)東風(fēng)高科技工業(yè)園、文峰區(qū)寶蓮寺工業(yè)園區(qū)等。已規(guī)劃待建的共3個：安陽殷商綜合物流園區(qū)、湯陰縣醫(yī)化工業(yè)園、龍安區(qū)龍泉龍騰工業(yè)園。(詳情見附表)

　　我市33個園區(qū)共擁有規(guī)劃用地¬145204.2畝，其中建設(shè)用地87461.2畝，入園企業(yè)已使用土地面積33584.2畝，現(xiàn)有可用建設(shè)用土地12790畝。

　　二、我市園區(qū)在招商引資工作中發(fā)揮了重要作用。

　　1、園區(qū)是招商引資工作的主陣地。近年來，我市各類園區(qū)較好地發(fā)揮了招商引資的主陣地作用，共引進(jìn)項目775個，其中工業(yè)項目占到95%以上，形成固定資產(chǎn)378億元。 2007年實現(xiàn)銷售收入418.293億元，稅收21.1012億元，實現(xiàn)就業(yè)89915人;實際利用外資1.2217億美元。

　　2、園區(qū)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推進(jìn)器。園區(qū)引進(jìn)的一批重大項目，對我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到明顯推進(jìn)作用。僅06、07兩年引進(jìn)的項目中，投資億元以上項目近40個，10億元以上項目7個。如：安陽縣沙鋼集團(tuán)永興鋼鐵公司中厚板生產(chǎn)線改造項目總投資達(dá)70億元，一期投資28億元，該項目建成后，年產(chǎn)規(guī)模達(dá)800萬噸，可新增產(chǎn)值500億元;林州中孚鋁業(yè)25萬噸高性能鋁合金項目總投資20億元，該項目已于2008年1月開工建設(shè)，年底將建成投產(chǎn)，投產(chǎn)后年可新增產(chǎn)值35億元，利稅3.5億元;大唐2×30萬千瓦熱電項目總投資25億元，該項目將于今年4月開工建設(shè)，2009年8月建成投產(chǎn)，投產(chǎn)后可新增產(chǎn)值12億元，利稅1.2億元;高新區(qū)凱瑞數(shù)碼有限公司DVD-R光盤項目總投資1.2億美元，現(xiàn)已實現(xiàn)年產(chǎn)值8億多元，利稅8000多萬元;湯陰縣亞新鋼鐵大型特種鋼生產(chǎn)項目，總投資10多億元， 2006年6月一期建成投產(chǎn)后，年產(chǎn)生鐵、鋼坯各100萬噸，年產(chǎn)值達(dá)20億元，可創(chuàng)利稅1.8億元。

　　3、園區(qū)是產(chǎn)業(yè)聚集的粘合劑。園區(qū)通過招商引資形成了一定程度的產(chǎn)業(yè)聚集，有利于調(diào)整我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),拉長產(chǎn)業(yè)鏈條。如：湯陰縣農(nóng)副產(chǎn)品加工基地，已初步實現(xiàn)面粉、食品、木糖、肉類、飼料、酒類等加工生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)集群，與當(dāng)?shù)匦←�、玉米、食用菌等傳統(tǒng)種植業(yè)結(jié)合，形成了農(nóng)產(chǎn)品種植加工的生態(tài)化鏈條;林州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和河澗煤焦化工業(yè)園也都形成了一定的產(chǎn)業(yè)聚集規(guī)模，在上下游產(chǎn)品的銜接和企業(yè)間副產(chǎn)品的綜合利用方面邁出了可喜步伐。

　　4、園區(qū)是提高土地資源集約化程度的示范區(qū)。園區(qū)集中安排投資項目，提高了土地資源的集約化利用程度。一是園區(qū)統(tǒng)一建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，節(jié)省了公用設(shè)施的建設(shè)費用和占地;二是產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)，上下游企業(yè)有機(jī)銜接，節(jié)約了企業(yè)倉儲等用地;三是園區(qū)對項目的投資強(qiáng)度都有明確要求，入園項目普遍高于省國土廳的投資強(qiáng)度要求;四是園區(qū)多數(shù)都在建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)化廠房，如殷商民營科技園區(qū)今年計劃建設(shè)2萬平方米標(biāo)準(zhǔn)化廠房，這更可以大大提高土地資源的使用效率。

　　三、我市園區(qū)招商引資的主要做法

　　我市園區(qū)建設(shè)近年來得到了快速發(fā)展,涵蓋了全方位、多層次的招商引資工作。各縣市區(qū)認(rèn)真落實科學(xué)發(fā)展觀，不斷更新招商理念和創(chuàng)新招商方式，以土地集約、企業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)聚集、資源節(jié)約、高效節(jié)能為發(fā)展理念，采取了一系列行之有效的措施，他們的主要做法是：

　　(一)健全組織，加強(qiáng)對園區(qū)建設(shè)及招商引資工作的領(lǐng)導(dǎo)。各縣(市、區(qū))都把園區(qū)建設(shè)和園區(qū)招商工作納入黨政重要議事日程，放在當(dāng)?shù)卣麄�區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略地位來對待，特別是把園區(qū)招商引資工作當(dāng)成整個招商引資工作的龍頭，成立了園區(qū)管委會或相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對園區(qū)建設(shè)和招商引資工作的領(lǐng)導(dǎo)，并嚴(yán)格園區(qū)招商引資考核、激勵機(jī)制，把招商引資作為考核干部工作績效的重要依據(jù)。如湯陰縣、滑縣、內(nèi)黃縣、林州市、北關(guān)區(qū)都成立了園區(qū)管委會;殷都區(qū)、龍安區(qū)成立了由主管副區(qū)長任組長的園區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)園區(qū)建設(shè)和園區(qū)招商引資工作的領(lǐng)導(dǎo)，從而為園區(qū)的健康發(fā)展和招商引資工作提供了組織保證。

　　(二)制定優(yōu)惠政策，吸引客商入園。為推動園區(qū)招商引資工作取得成效,各縣區(qū)都制定了相關(guān)優(yōu)惠政策。北關(guān)區(qū)相繼出臺了《北關(guān)區(qū)鼓勵外來投資優(yōu)惠辦法》、《北關(guān)區(qū)招商引資獎勵試行辦法》、《北關(guān)區(qū)鼓勵投資建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房優(yōu)惠辦法》等一系列的優(yōu)惠政策，在財政獎勵、規(guī)費減免、企業(yè)保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施保障等多方面給予項目最大限度的優(yōu)惠和扶持。林州市規(guī)定：凡來林州投資的外地企業(yè)，除享受國家規(guī)定的全部優(yōu)惠政策外，入園企業(yè)將根據(jù)投資規(guī)模和項目性質(zhì)在財政上給予扶持和優(yōu)惠，最大限度地讓利于企業(yè)。湯陰縣規(guī)定：從2008年起，全縣建設(shè)用地指標(biāo)向園區(qū)傾斜，對適合進(jìn)園區(qū)的項目，土地部門不再在其他地方審批土地。對進(jìn)入園區(qū)且符合國家產(chǎn)業(yè)政策、符合 “選商引資”標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，優(yōu)先使用上級下達(dá)的用地指標(biāo)等。湯陰縣政府還設(shè)立“企業(yè)發(fā)展基金”，基金源于企業(yè)上繳增值稅、企業(yè)所得稅地方留成部分，由受益財政承擔(dān)，主要鼓勵企業(yè)發(fā)展;企業(yè)投資額度越大，受益越多，投資項目的技術(shù)含量越高，受益越多。

　　(三)突出園區(qū)招商優(yōu)勢，注重招商項目的質(zhì)量和實效。在園區(qū)招商引資方面,各縣區(qū)都采取了靈活多樣的招商形式，如小分隊招商、網(wǎng)上招商、項目招商、會展招商、以商招商、以情招商等等。在此基礎(chǔ)上，多數(shù)縣區(qū)能結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，準(zhǔn)確定位，因地制宜，突出本地園區(qū)招商的特色和優(yōu)勢，有的放矢地引進(jìn)招商項目。如龍安區(qū)利用該區(qū)工業(yè)基礎(chǔ)好、空間優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的明顯特點，全力打造包裝材料、煤電能源、有色金屬、能源合金、醫(yī)藥化工五大主導(dǎo)行業(yè)。開發(fā)區(qū)充分利用自身優(yōu)勢，建設(shè)了國家級電子器件工業(yè)園，同時培育特色產(chǎn)業(yè)園，如機(jī)械裝備工業(yè)園、醫(yī)藥生化產(chǎn)業(yè)園、食品工業(yè)園和印刷包裝工業(yè)園，實現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)聚集。林州市充分利用工業(yè)園區(qū)的優(yōu)勢，內(nèi)引外聯(lián)，跟蹤落實，引進(jìn)了2×30萬千瓦熱電機(jī)組、25萬噸高性能鋁合金、3000噸多晶硅等3個投資均在20億以上的大項目，使林州市在引進(jìn)大項目上實現(xiàn)了歷史性突破，改變了多年來沒有大項目的局面，為林州市經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展創(chuàng)造了條件。

　　四、園區(qū)建設(shè)及招商引資工作存在的主要問題

　　我市的園區(qū)建設(shè)和招商引資工作雖然成績顯著，而且發(fā)展勢頭良好，但也存在不少問題。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

　　(一)園區(qū)建設(shè)方面：一是各縣(市)區(qū)在園區(qū)設(shè)立和建設(shè)上各自為戰(zhàn)，缺乏全市層面上的統(tǒng)一規(guī)劃;二是產(chǎn)業(yè)分布上也有重復(fù)之處，缺乏全市層面上的科學(xué)合理布局;三是園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資力度不夠，配套服務(wù)功能水平較低，不能滿足入住企業(yè)的需要，制約了園區(qū)招商引資工作。

　　(二)引進(jìn)項目方面：一是入園企業(yè)的外向度還不夠。盡管近幾年我市利用外資保持良好發(fā)展勢頭，但利用外資的數(shù)量少、規(guī)模小;二是引進(jìn)戰(zhàn)略投資者少及具有龍頭帶動作用的項目少。引進(jìn)的項目中，雖然大項目不少，對拉動全市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了一定的作用，但對整個產(chǎn)業(yè)的輻射作用還比較弱，對經(jīng)濟(jì)的拉動作用還不明顯，短時間難以形成相關(guān)的產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢;三是科技含量高的項目少。引進(jìn)的項目中，大部分都是傳統(tǒng)型項目，真正具有高科技含量，高附加值的項目還比較少;擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、前瞻性的高科技項目更少。四是部分在建項目建設(shè)速度慢，不能按預(yù)定工期完工。

　　(三)招商格局方面：一是各園區(qū)在招商引資工作中信息和溝通不暢，缺乏全市層面上的信息資源共享和一盤棋觀念;二是招商項目缺乏深度，沒有突出園區(qū)招商的特點，沒有充分發(fā)揮以園區(qū)為平臺的招商優(yōu)勢;三是招商方式缺乏創(chuàng)新，信息來源相對簡單，招商引資活動市場化動作不夠，對政府招商的依賴度比較高。四是缺乏專業(yè)招商人員和招商隊伍。真正既懂項目，又懂經(jīng)濟(jì)，還懂外經(jīng)貿(mào)的人十分稀少，這在一定程度上影響了招商引資的質(zhì)量和效果。

　　(四)土地資源方面：土地資源非常緊缺，建設(shè)用地指標(biāo)是制約園區(qū)發(fā)展的瓶頸之一。我市園區(qū)規(guī)劃面積多，轉(zhuǎn)化為建設(shè)用地少，實際報批省、市的用地指標(biāo)更少，目前大部分園區(qū)可用建設(shè)用地存量很少，部分園區(qū)已沒有建設(shè)用地可用，限制了園區(qū)的快速發(fā)展。

　　(五)規(guī)范管理方面：一是各個園區(qū)制定的優(yōu)惠政策及措施各有所長，缺乏對園區(qū)發(fā)展在全市層面上的整體政策支持;二是行政管理體制對位于四區(qū)的園區(qū)在制定發(fā)展規(guī)劃及各項審批等方面制約明顯，也在相當(dāng)程度上影響了園區(qū)整體工作效率和項目建設(shè)進(jìn)度。

　　五、對我市園區(qū)建設(shè)及招商引資的建議

　　(一)進(jìn)一步解放思想，強(qiáng)化對園區(qū)發(fā)展的支持服務(wù)意識。

　　園區(qū)是我市對外開放的窗口和招商引資的主力，是唯一能把我市在各方面的比較優(yōu)勢集中起來的重要平臺，因此各級黨委、政府及各職能部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步強(qiáng)化對園區(qū)發(fā)展的服務(wù)意識和支持力度：

　　一是市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥建立全市園區(qū)發(fā)展聯(lián)席會議制度。市商務(wù)、發(fā)改、工業(yè)振興辦、環(huán)保、國土、工商、規(guī)劃、建委、國稅、地稅、節(jié)能辦等部門和五區(qū)政府為成員單位，定期召開園區(qū)發(fā)展聯(lián)席會，督導(dǎo)園區(qū)發(fā)展和入園重大項目的落地。

　　二是統(tǒng)籌規(guī)劃園區(qū)發(fā)展。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、整合資源、拓展空間”的原則，將產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和園區(qū)的發(fā)展布局進(jìn)行通盤考慮，制定園區(qū)發(fā)展指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)園區(qū)在發(fā)展定位、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、政策服務(wù)等方面明確思路，科學(xué)決策，對符合標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展前景好的園區(qū)由市政府統(tǒng)一命名，規(guī)范管理。

　　三是對園區(qū)發(fā)展提供政策支持。對園區(qū)發(fā)展實行“三集中”，即建設(shè)用地指標(biāo)集中、節(jié)能減排容量集中、支持資金集中。部分位于四區(qū)的園區(qū)存在適用于投資的沙崗薄地由基本農(nóng)田轉(zhuǎn)建設(shè)用地問題，需要國土部門加大上報工作力度，確保園區(qū)發(fā)展有地可用;節(jié)能減排指標(biāo)也是制約園區(qū)發(fā)展的瓶頸之一，需要有關(guān)部門統(tǒng)籌調(diào)劑，向園區(qū)傾斜;同時要集中工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整資金、科技發(fā)展資金，積極爭取上級外貿(mào)發(fā)展資金等政策性資金，集中支持園區(qū)發(fā)展。

　　四是支持各園區(qū)招商引資信息共享。對于跨縣(市、區(qū))介紹引資項目到其他園區(qū)落地的，在計算年度目標(biāo)完成情況時，對介紹方按項目投資形成固定資產(chǎn)的30%計算目標(biāo)完成額。充分利用網(wǎng)絡(luò)信息平臺，在安陽招商網(wǎng)、安陽商務(wù)之窗等網(wǎng)站開設(shè)專欄，免費為園區(qū)招商引資提供發(fā)布招商引資信息平臺。

　　五是努力實現(xiàn)安陽高新區(qū)“一頂帽子大家戴”，最大限度發(fā)揮高新區(qū)各項優(yōu)惠政策的作用，為四區(qū)的園區(qū)發(fā)展創(chuàng)造更加優(yōu)越的條件。

　　(二)樹立招商引資是園區(qū)工作 “生命線”的理念。園區(qū)要進(jìn)一步加大招商引資工作力度，切實把招商引資工作作為園區(qū)工作的重中之重來抓。要抓住發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級和資本輸出的機(jī)遇，主動出擊迎接輻射和轉(zhuǎn)移。同時，要立足本地資源和園區(qū)已具備的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，鼓勵園區(qū)內(nèi)大企業(yè)與國際大公司、大集團(tuán)聯(lián)姻嫁接，以企引企，以大引大，同時鼓勵大企業(yè)引進(jìn)配套企業(yè)落戶園區(qū)。

　　(三)積極推進(jìn)園區(qū)建設(shè)主體多元化，招商引資市場化。對今后新建和已規(guī)劃未建的園區(qū)，改變過去單純以政府為主體建設(shè)和招商引資的做法，把市場機(jī)制的理念引入到招商引資工作中，實行招商引資行為的市場化和招商引資主體的企業(yè)化。一是政府部門對產(chǎn)業(yè)發(fā)展和園區(qū)建設(shè)進(jìn)行布局，做好總規(guī)和詳規(guī)，建立政府、園區(qū)開發(fā)商、入住企業(yè)和失地農(nóng)民多方利益共享，園區(qū)開發(fā)商投資越大、入駐企業(yè)越多、效益越好、各方利益水漲船高的機(jī)制;二是以企業(yè)作為園區(qū)的開發(fā)商和園區(qū)招商引資的主體，園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施全部由開發(fā)商出資建設(shè);三是園區(qū)管委會由政府選派人員組成，負(fù)責(zé)園區(qū)開發(fā)商、入駐企業(yè)、政府各職能部門的協(xié)調(diào)工作和服務(wù)工作，在正常范圍內(nèi)不干預(yù)園區(qū)開發(fā)商。

　　(四)突出比較優(yōu)勢，精心篩選包裝項目。項目既是園區(qū)招商引資的載體，也是園區(qū)招商引資的產(chǎn)品，因此要依托我市各類園區(qū)，圍繞我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，規(guī)劃一批基礎(chǔ)設(shè)施(園區(qū)建設(shè))、重點產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)有企業(yè)嫁接改造、農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)綜合開發(fā)等對經(jīng)濟(jì)拉動力強(qiáng)、對外商有吸引力的招商項目，做好項目的可研論證和包裝，引進(jìn)一批新企業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集群。同時把園區(qū)作為一個項目來開發(fā)和包裝，把園區(qū)內(nèi)聯(lián)系緊密或互補(bǔ)性強(qiáng)的項目捆綁在一起進(jìn)行招商，使項目能合能分，外商可整體投資，也可選擇其中之一開發(fā)，實現(xiàn)園區(qū)化招商。

　　通過這次調(diào)研，我深切感到隨著我市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和招商引資工作的深入，各類園區(qū)較好地發(fā)揮了招商引資的主陣地作用，對我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展起到了積極的推進(jìn)作用。但園區(qū)建設(shè)及招商引資工作存在的諸多困難和問題也在嚴(yán)重影響著園區(qū)的建康快速發(fā)展。如何妥善解決這些困難和問題，化解園區(qū)建設(shè)中存在的瓶頸，還需要各級黨委、政府和相關(guān)部門進(jìn)一步提高對園區(qū)建設(shè)的重視，加大對園區(qū)建設(shè)的扶持力度，打造好這一招商引資的平臺，使園區(qū)在我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和招商引資工作中發(fā)揮越來越重要的作用。