調(diào)研主題：調(diào)查分析舞鋼市招商引資環(huán)境基本現(xiàn)狀、存在的突出問(wèn)題、提出下步工作建議。

　　調(diào)研方法：到部分招商引資引進(jìn)企業(yè)實(shí)地調(diào)研、座談;召開(kāi)招商引資環(huán)境建設(shè)座談會(huì)，聽(tīng)取招商局、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等相關(guān)部門和各企業(yè)意見(jiàn)建議;查看我市制定出臺(tái)的招商引資優(yōu)惠政策等相關(guān)材料;對(duì)調(diào)研情況進(jìn)行綜合分析，提出存在問(wèn)題及下步強(qiáng)化招商引資環(huán)境建設(shè)政策措施建議。

　　一、招商引資基本情況及環(huán)境總體評(píng)價(jià)

　　舞鋼市委、市政府把2010年定為全市“招商引資年”，進(jìn)一步強(qiáng)化“招商決定發(fā)展，招商決定未來(lái)”的工作理念，把招商引資作為總體工作的重中之重，作為經(jīng)濟(jì)工作的第一抓手，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變招商理念，創(chuàng)新抓手方式，拓寬招商渠道，推動(dòng)招商引資向大規(guī)模、寬領(lǐng)域、高層次邁進(jìn)。

　　2010年，舞鋼市加大招商引資新舉措，在招商工作上采取了主題概念招商、產(chǎn)業(yè)集群招商、市場(chǎng)招商、政策招商、以商招商、親情招商、中介招商、小分隊(duì)專業(yè)招商、駐地招商和節(jié)會(huì)招商等方式，先后召開(kāi)了舞鋼籍在外務(wù)工成功人士座談會(huì)、銀企合作洽談會(huì)、銀龍集團(tuán)在外地辦事處主任座談會(huì)，邀請(qǐng)了8批次海內(nèi)外客商來(lái)我市考察投資環(huán)境，派出11批小分隊(duì)前往北京、上海、廈門、寧波、中山、東莞、昆山等地洽談?wù)猩添?xiàng)目，利用多渠道多平臺(tái)，擴(kuò)大招商成果。全年，舞鋼市共引進(jìn)招商引資項(xiàng)目65個(gè)，合同投資額80億元;實(shí)際到位資金41.06億元(含續(xù)建項(xiàng)目投資額),其中省外資金18.31億元;簽約項(xiàng)目15個(gè)，合同投資總額為86.16億元;正在洽談項(xiàng)目17個(gè)。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)招商成效顯著，通過(guò)加大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)各項(xiàng)硬件建設(shè)和軟件完善工作，把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)與招商引資有機(jī)融合，實(shí)現(xiàn)了招商的“短、平、快”。目前有9家企業(yè)在集聚區(qū)同時(shí)開(kāi)工建設(shè)，有5家企業(yè)簽訂了《入駐協(xié)議》，7家企業(yè)正在洽談之中。

　　目前，舞鋼市招商引資環(huán)境具有較強(qiáng)的吸引力，省、市政府高度重視，強(qiáng)力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，以舞鋼的優(yōu)惠政策和發(fā)展的前景來(lái)看，將是一些受金融危機(jī)沖擊的沿海企業(yè)轉(zhuǎn)入內(nèi)地發(fā)展轉(zhuǎn)移的最佳落戶之地，為舞鋼承接產(chǎn)業(yè)梯次轉(zhuǎn)移、吸引外資提供了機(jī)遇。從整體來(lái)看，優(yōu)惠政策的優(yōu)勢(shì)依然存在，全市上下對(duì)招商引資工作的熟悉程度明顯提高，工作的力度不斷加大，具備了一定的招商實(shí)力。舞鋼招商環(huán)境整體較好，優(yōu)勢(shì)突出。

　　二、招商引資環(huán)境(包括政策法制環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、配套服務(wù)環(huán)境、人文環(huán)境等情況)及存在的突出問(wèn)題。

　　在招商引資工作中，舞鋼市委、市政府不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)軟、硬環(huán)境建設(shè)，加快推進(jìn)招商引資工作。

　　(一)良好的政務(wù)環(huán)境和招商氛圍。

　　一是市委書(shū)記高永華同志在2011年舞鋼市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上著重提出了要繼續(xù)開(kāi)展大招商活動(dòng)。要求舞鋼市各有關(guān)單位和部門要牢固樹(shù)立“大招商、大投入、大發(fā)展”觀念，切實(shí)把招商引資作為膨脹總量、擴(kuò)大增量的主渠道和強(qiáng)有力手段，作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、解決當(dāng)前發(fā)展難題的必然選擇，毫不動(dòng)搖地將其放在重要位置。目前，舞鋼在招商引資工作方面，創(chuàng)新招商引資方式，完善落實(shí)招商引資激勵(lì)機(jī)制，開(kāi)展多種形式的招商活動(dòng)，定人定責(zé)任目標(biāo)，確保圓滿完成招商引資任務(wù)。有針對(duì)性地瞄準(zhǔn)重點(diǎn)區(qū)域、盯緊品牌企業(yè)、突出產(chǎn)業(yè)對(duì)接，著力引進(jìn)一批科技含量高、帶動(dòng)能力強(qiáng)、稅收貢獻(xiàn)大的大項(xiàng)目，形成開(kāi)工一批、建設(shè)一批、投產(chǎn)一批、謀劃一批、儲(chǔ)備一批的項(xiàng)目建設(shè)格局。

　　二是市委、市政府提出了加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，責(zé)任務(wù)必明確的具體要求。為確保招商引資工作任務(wù)落到實(shí)處。堅(jiān)定不移地落實(shí)“一把手”負(fù)責(zé)制，要求主要領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)履行第一責(zé)任人職責(zé)，既要掛帥，又要出征抓落實(shí);要認(rèn)真落實(shí)市委市政府下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)，不折不扣地完成，要在招商中了解情況、解決問(wèn)題，最大限度地提高合同履約率、資金到位率和項(xiàng)目開(kāi)工率。

　　(二)良好的配套服務(wù)環(huán)境

　　一是市委、市政府加快步伐，全力打造品牌產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)是加快工業(yè)化、城鄉(xiāng)一體化的最有效途徑。舞鋼市委、市政府把建好產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)作為當(dāng)前工作的重中之重來(lái)抓，按照“一主兩輔”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和“三超前、三加大”的工作要求強(qiáng)力推進(jìn)舞鋼市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)不斷發(fā)展壯大作為加大招商引資力度、吸引與知名企業(yè)的戰(zhàn)略合作、建大項(xiàng)目、高科技項(xiàng)目的立足平臺(tái)。在工作中，一是超前報(bào)批土地，確保招商引資項(xiàng)目用地;二是超前安排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快路網(wǎng)、標(biāo)準(zhǔn)化廠房、水電管網(wǎng)、污水處理廠等項(xiàng)目建設(shè)步伐，不斷提高產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的承載力、吸納力和競(jìng)爭(zhēng)力;三是嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家政策、法規(guī)，采取補(bǔ)償、安置、補(bǔ)助、扶持等一系列措施，保證搬遷群眾的利益;四是加大對(duì)群眾的宣傳教育力度，引導(dǎo)群眾積極支持投身集聚區(qū)建設(shè);五是加大環(huán)境治理力度，落實(shí)責(zé)任，簡(jiǎn)化手續(xù)，提高辦事效率，提升服務(wù)水平，營(yíng)造優(yōu)質(zhì)高效的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。通過(guò)不懈努力，把舞鋼產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)打造成為全省的品牌園區(qū)。

　　二是抓好項(xiàng)目工作，為招商引資打好基礎(chǔ)。市委、政府非常重視項(xiàng)目論證、儲(chǔ)備和推介工作。把它作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性的工作來(lái)抓，成立了項(xiàng)目工作領(lǐng)導(dǎo)組，扎實(shí)推進(jìn)全市的項(xiàng)目工作。積極做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，并不斷論證和優(yōu)化，對(duì)項(xiàng)目實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，建立項(xiàng)目補(bǔ)充、篩選制度，及時(shí)調(diào)整和補(bǔ)充新的、好的項(xiàng)目，為招商引資打牢基礎(chǔ)。招商局先后論證、編制多個(gè)招商項(xiàng)目向外推介，項(xiàng)目涉及土地流轉(zhuǎn)、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、礦藏資源開(kāi)發(fā)利用、社會(huì)事業(yè)、旅游開(kāi)發(fā)、清潔能源利用、高效農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域。繼續(xù)發(fā)掘舞鋼優(yōu)勢(shì)招商項(xiàng)目亮點(diǎn)。目前，充實(shí)建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)項(xiàng)目90個(gè)，對(duì)外發(fā)布項(xiàng)目20個(gè)。同時(shí)盯住重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)，想方設(shè)法尋求產(chǎn)業(yè)合作，努力實(shí)現(xiàn)雙贏。

　　三是各重點(diǎn)服務(wù)單位和部門都根據(jù)工作職能和服務(wù)項(xiàng)目，面向社會(huì)公開(kāi)各項(xiàng)工作流程、做出了服務(wù)承諾、公布了舉報(bào)電話，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。市人大、紀(jì)檢監(jiān)察等部門每年都開(kāi)展了評(píng)議到股級(jí)科室的“行風(fēng)評(píng)議”活動(dòng)，參與評(píng)議的社會(huì)覆蓋面廣，評(píng)議范圍大，對(duì)各個(gè)單位的工作起到了有效的監(jiān)督問(wèn)責(zé)作用，有力地促進(jìn)了各職能部門的工作效能提高。

　　(三)完善的政策法制環(huán)境。

　　一是強(qiáng)化政策法規(guī)的建設(shè)。在招商引資政策法制環(huán)境各項(xiàng)環(huán)境方面，舞鋼市委、市政府加大了對(duì)各項(xiàng)政策的制定和修訂工作。制定了《舞鋼市招商引資優(yōu)惠政策》及《實(shí)施細(xì)則》、《舞鋼市招商引資考核獎(jiǎng)懲辦法》及《實(shí)施細(xì)則》、《舞鋼市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展政策規(guī)定》、《舞鋼市委托招商管理辦法》等招商引資的政策。

　　二是堅(jiān)持加強(qiáng)督查，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲的工作措施。始終堅(jiān)持招商引資工作月統(tǒng)計(jì)、月匯報(bào)制度的執(zhí)行。加強(qiáng)督促檢查，市招商引資工作領(lǐng)導(dǎo)小組每月對(duì)工作進(jìn)展和完成情況進(jìn)行跟蹤問(wèn)效，及時(shí)向市委、市政府反饋通報(bào)情況，對(duì)于那些影響招商引資大局的，嚴(yán)重影響招商引資工作的要問(wèn)責(zé)追究。

　　(四)不斷更新觀念，著力優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。

　　在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，環(huán)境就是品牌，是生產(chǎn)力和競(jìng)爭(zhēng)力，舞鋼市堅(jiān)持把優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境作為招商引資、提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的核心。切實(shí)增強(qiáng)政府公信力，堅(jiān)決落實(shí)優(yōu)惠政策，不斷創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，真正解放思想，增強(qiáng)了服務(wù)意識(shí)，硬起手腕徹底解決了部門效能不高、執(zhí)行不力、推諉扯皮、陽(yáng)奉陰違等突出問(wèn)題。深入開(kāi)展了效能革命，紀(jì)檢部門牽頭督察，重點(diǎn)解決機(jī)關(guān)效能不高、干部作風(fēng)不實(shí)的問(wèn)題，切實(shí)提升服務(wù)效能和工作水平，以硬措施改善軟環(huán)境，以軟環(huán)境的改善促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)順利推進(jìn)。在優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境方面，始終保持高壓態(tài)勢(shì)，堅(jiān)決嚴(yán)厲打擊各種干擾經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的違法行為，特別是對(duì)強(qiáng)裝強(qiáng)卸、封門堵路等地痞地霸行為露頭就打、伸手就抓，努力營(yíng)造良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，吸引更多的客商來(lái)到舞鋼投資興業(yè)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展新跨越。

　　(五)良好的人文、自然、投資環(huán)境。

　　舞鋼市是一座現(xiàn)代化式業(yè)生態(tài)旅游城市。是中國(guó)優(yōu)秀旅游城市、國(guó)家園林城市、全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)市，河南省首批賦予省轄市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理權(quán)限的擴(kuò)權(quán)縣市、對(duì)外開(kāi)放重點(diǎn)市、東西合作先進(jìn)市、城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)市、衛(wèi)生城市、文明城市。

　　舞鋼市自然環(huán)境怡人，被譽(yù)為“北國(guó)小江南”。舞鋼市礦產(chǎn)資源豐富，已探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)資源50多種，鐵礦儲(chǔ)量6.6億噸，是全國(guó)十大鐵礦之一。舞鋼市工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，工業(yè)起步較早，門類較為齊全，已形成以鋼鐵工業(yè)為主導(dǎo)，以紡織、造紙、食品、醫(yī)藥、建材等支柱產(chǎn)業(yè)為支撐的新型工業(yè)體系。舞鋼市投資環(huán)境優(yōu)越，營(yíng)造出了高效廉潔的政務(wù)環(huán)境、開(kāi)放有序的市場(chǎng)環(huán)境、文明法治的社會(huì)環(huán)境、誠(chéng)實(shí)守信的人文環(huán)境、優(yōu)美舒適的生活環(huán)境，被評(píng)為河南省首批“外商眼中最佳投資城市”、河南省“中原最具投資價(jià)值縣市(區(qū))”。

　　(六)存在的突出問(wèn)題

　　舞鋼市的招商引資工作，由于市委、市政府高度重視，各級(jí)各部門統(tǒng)力協(xié)作，投資環(huán)境得到進(jìn)一步改善，對(duì)外來(lái)投資者的吸引力進(jìn)一步增強(qiáng)，招商領(lǐng)域不斷擴(kuò)展，引資規(guī)模不斷擴(kuò)大，招商工作取得了較好的成績(jī)。但與實(shí)現(xiàn)舞鋼經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的要求還有差距，與把招商引資作為發(fā)展的第一要?jiǎng)?wù)來(lái)抓落實(shí)的要求還有差距，需要在下步工作中不斷加強(qiáng)和改進(jìn)。

　　一是在解放思想、更新觀念上有差距。干部群眾雖然對(duì)招商引資工作的重要作用有了進(jìn)一步認(rèn)識(shí)。但根據(jù)新形勢(shì)下加快發(fā)展的要求，在招商引資工作中，思想觀念上仍有差距。個(gè)人利益、部門利益至上的現(xiàn)象仍然不同程度存在。

　　二是招商引資優(yōu)惠政策制定和執(zhí)行方面存在差距，不同程度影響了外來(lái)投資者投資創(chuàng)業(yè)的信心。制定的招商引資政策時(shí)在實(shí)際落實(shí)中，由于客觀原因，仍有部分不能完全落實(shí)的現(xiàn)象存在。

　　三是企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中，仍有與當(dāng)?shù)厝罕姰a(chǎn)生摩擦的問(wèn)題存在，對(duì)群眾加強(qiáng)教育、協(xié)調(diào)好廠群關(guān)系的工作的力度仍需加強(qiáng)。

　　四是招商隊(duì)伍建設(shè)還存在差距，人員素質(zhì)和工作效率需要進(jìn)一步提高。招商引資工作是各級(jí)各部門的共同任務(wù)，應(yīng)加強(qiáng)干部職工的培訓(xùn)，建設(shè)一支熟悉經(jīng)濟(jì)、法律、市場(chǎng)知識(shí)、善于交際和服務(wù)的高素質(zhì)專業(yè)隊(duì)伍。

　　三、對(duì)優(yōu)化招商引資環(huán)境的意見(jiàn)和建議。

　　一是建議需要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善招商引資工作機(jī)制。進(jìn)一步發(fā)揮“舞鋼市招商引資和工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組”的突出作用，建議建立四大班子領(lǐng)導(dǎo)掛鉤項(xiàng)目、企業(yè)等相關(guān)制度，制定完善激勵(lì)機(jī)制，健全完善招商引資目標(biāo)責(zé)任制，加大招商引資及項(xiàng)目落實(shí)力度。適時(shí)召開(kāi)招商引資項(xiàng)目會(huì)議，通報(bào)招商引資工作情況，協(xié)調(diào)解決有關(guān)問(wèn)題。

　　二是建議簡(jiǎn)化招商引資程序，建立最簡(jiǎn)化、最便捷、高效率、低成本的招商引資工作流程。

　　三是建議組建工作隊(duì)伍，引進(jìn)和利用專業(yè)人才，加大開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的研發(fā)、論證和儲(chǔ)備工作。要認(rèn)清國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策，為招商引資特別是為項(xiàng)目建設(shè)提供可靠的用地保障和高效的服務(wù)。應(yīng)該結(jié)合舞鋼資源優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)項(xiàng)目庫(kù)的建設(shè)，精心包裝招商項(xiàng)目，連同優(yōu)惠政策，在網(wǎng)上公開(kāi)發(fā)布、廣為宣傳。

　　四是建議要拓展招商引資的渠道。要認(rèn)真開(kāi)展好各類招商引資重要活動(dòng)，進(jìn)一步擴(kuò)大經(jīng)貿(mào)交流合作，吸引外來(lái)投資。要繼續(xù)開(kāi)展小分隊(duì)招商、以商招商、委托招商等招商方式，利用各種社會(huì)關(guān)系以及組織參加各種經(jīng)貿(mào)活動(dòng)，加強(qiáng)與企業(yè)、集團(tuán)、行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)的溝通和聯(lián)系，積極廣交朋友，引導(dǎo)他們或通過(guò)他們介紹客商前來(lái)我市投資興業(yè)。繼續(xù)完善信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，不斷更新和搜索供求信息，大力推薦和宣傳我市資源優(yōu)勢(shì)和項(xiàng)目?jī)?yōu)勢(shì)，開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)招商。按照“企業(yè)為主、政府推動(dòng)、中介拉動(dòng)”的原則，堅(jiān)持“走出去”和“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”相結(jié)合，進(jìn)一步改進(jìn)招商引資方式。積極組團(tuán)參加國(guó)內(nèi)各種博覽會(huì)、交易會(huì)、推介會(huì)，并充分利用舞鋼的“冶鐵文化藝術(shù)節(jié)”、“河南舞鋼水燈節(jié)”等在全國(guó)有影響力的重要節(jié)慶活動(dòng)，舉辦招商項(xiàng)目推介會(huì)，擴(kuò)大影響力。進(jìn)一步鼓勵(lì)本地企業(yè)擴(kuò)大投資規(guī)模，引導(dǎo)在外成功人士回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展模式，進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展活力，使產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)成為招商引資的重要載體。繼續(xù)探索和實(shí)施親情招商、以商招商、選派優(yōu)秀干部赴外地招商等一系列行之有效的辦法，不斷提高招商引資的實(shí)效。

　　五是建議做好招商引資工作質(zhì)量把關(guān)，做到既重?cái)?shù)量又重質(zhì)量，避免濫招商和招假商。建議招商工作應(yīng)突出特點(diǎn)、重點(diǎn)，拓寬招商渠道，立足實(shí)際，通過(guò)招商引資，把鋼鐵、紡織兩大工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)不斷壯大，使其成為特色鮮明的板塊經(jīng)濟(jì)。發(fā)展高端制造業(yè)，延伸鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈條。加快紡織業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，在鞏固棉紗生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，發(fā)展棉紡成品的項(xiàng)目，帶動(dòng)紡織、服裝加工業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，完善和延伸紡織產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展壯大紡織業(yè)規(guī)模。