黨的基層組織是黨的工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是落實(shí)黨的路線方針政策和各項(xiàng)工作任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘。近年來(lái)，天�？h緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型跨越、民族團(tuán)結(jié)、富民強(qiáng)縣這一主題，積極探索加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的有效途徑，著力強(qiáng)組織、廣覆蓋，提素質(zhì)、增活力，建隊(duì)伍、促和諧，抓基層、打基礎(chǔ)，初步探索出了一條符合民族地區(qū)實(shí)際的農(nóng)牧區(qū)基層黨組織建設(shè)路子。經(jīng)過(guò)綜合分析認(rèn)為，全縣農(nóng)牧區(qū)黨組織建設(shè)成效明顯，特別是在維護(hù)天祝藏區(qū)社會(huì)大局和諧穩(wěn)定中發(fā)揮了不可替代的重要作用，但由于受歷史的、地理的、自然的多種因素影響，存在的問(wèn)題也不容忽視，加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)黨組織建設(shè)任重道遠(yuǎn)。

　　一、主要做法

　　全縣19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，176個(gè)行政村，18個(gè)社區(qū)居民委員會(huì)�，F(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委19個(gè)，村黨支部176個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位黨組織85個(gè)。農(nóng)牧區(qū)黨員7609名，其中農(nóng)牧民黨員5117名，占全縣黨員總數(shù)的44.8%，占農(nóng)牧區(qū)黨員總數(shù)的67.2%。其主要成功做法：

　　(一)選優(yōu)配強(qiáng)基層黨組織帶頭人，不斷提升農(nóng)牧區(qū)基層黨組織的服務(wù)水平和服務(wù)能力。采用差額提名、差額推薦、差額考察、差額票決等辦法，選拔重用了一批理想信念堅(jiān)定、敢抓敢干、品行端正、善于抓班子帶隊(duì)伍、與群眾有感情、工作有辦法的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記。19名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記中，全部具有大專以上學(xué)歷，其中大學(xué)本科以上學(xué)歷的占68.4%，少數(shù)民族干部12人，平均年齡44.05歲。把落實(shí)縣委、縣政府決策部署、推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、實(shí)施“下山入川”工程中的表現(xiàn)和業(yè)績(jī)作為推薦提名村黨組織書記的重要依據(jù)，采取“兩推一選”、組織選派等方式，按照“一好雙強(qiáng)”標(biāo)準(zhǔn)，著力從優(yōu)秀現(xiàn)任村干部、致富能手、農(nóng)牧民經(jīng)紀(jì)人、專業(yè)合作組織負(fù)責(zé)人、復(fù)員退伍軍人、外出務(wù)工返鄉(xiāng)的農(nóng)牧民黨員中選優(yōu)配強(qiáng)村黨支部書記。村級(jí)組織換屆后，全縣176名村黨支部書記中,女書記3人，占1.7%，高中(中專)以上文化程度的153名, 占86.9%，致富能人和退伍軍人占69.9%，平均年齡41.2歲。52.8%的村實(shí)行了村黨支部書記和村委會(huì)主任“一肩挑”。結(jié)合“雙聯(lián)富民”行動(dòng)，向全縣176個(gè)行政村下派了217名機(jī)關(guān)黨員干部擔(dān)任黨支部副書記，向維護(hù)穩(wěn)定重點(diǎn)村、特色產(chǎn)業(yè)示范村、軟弱渙散后進(jìn)村下派了52名機(jī)關(guān)年輕黨員干部擔(dān)任第一書記，先后選聘110名大學(xué)生村官在農(nóng)牧區(qū)廣闊天地奉獻(xiàn)青春和智慧，下派176名科級(jí)后備干部駐村開展工作，一批政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過(guò)得硬、人民群眾信得過(guò)的優(yōu)秀干部走上鄉(xiāng)村兩級(jí)黨組織書記崗位，創(chuàng)新了工作思路,健全了工作機(jī)制,培養(yǎng)造就了一批適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定需要的農(nóng)牧區(qū)“小康書記”、“創(chuàng)業(yè)書記”、“服務(wù)書記”、“帶富書記”,雁陣效應(yīng)不斷顯現(xiàn)，基層黨組織服務(wù)水平和服務(wù)能力不斷提升。

　　(二)擴(kuò)大黨的組織覆蓋和工作覆蓋，不斷健全基層黨組織服務(wù)體系和服務(wù)功能。每年對(duì)村黨組織綜合評(píng)估、分類排隊(duì)，確定一批軟弱渙散和后進(jìn)黨組織，確定整頓目標(biāo)、時(shí)限、責(zé)任人，年底考核驗(yàn)收，先后使34個(gè)后進(jìn)村黨組織實(shí)現(xiàn)了晉位升級(jí);加強(qiáng)基層黨組織規(guī)范化建設(shè)，制定了6大項(xiàng)26小項(xiàng)的規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)建省市級(jí)黨建示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個(gè)、省市級(jí)黨建示范村20個(gè)。大力扶持發(fā)展以日光溫室為主的特色種植業(yè)和以暖棚養(yǎng)殖為主的特色草畜業(yè)，建成了一批旅游服務(wù)型、工業(yè)主導(dǎo)型等小城鎮(zhèn)建設(shè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和特色種植型、特色養(yǎng)殖型、城郊商貿(mào)型、生態(tài)旅游型、易地搬遷型等小康示范村，全縣753個(gè)的村民小組全部建立起了黨小組，在“下山入川”工程的7個(gè)農(nóng)林場(chǎng)移民點(diǎn)跟進(jìn)建立了黨的基層組織，進(jìn)一步激活了基層黨組織和黨員推動(dòng)發(fā)展、凝聚人心、服務(wù)群眾、促進(jìn)和諧的神經(jīng)末梢，做到了哪里有黨員，那里就有黨的組織，哪里有黨的組織，那里就有健全的組織生活和堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗力。

　　(三)著力加強(qiáng)農(nóng)牧民黨員隊(duì)伍建設(shè)，不斷激發(fā)基層黨組織的服務(wù)活力和服務(wù)熱情。堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)對(duì)農(nóng)牧民黨員馬克思主義民族觀、宗教觀和“三個(gè)離不開”、“兩個(gè)共同”、“三個(gè)高舉”教育，組織開展“學(xué)習(xí)黨章、執(zhí)行黨章”主題教育活動(dòng)，深入開展“五做五帶頭”、“我是誰(shuí)、為了誰(shuí)、依靠誰(shuí)”等主題教育實(shí)踐活動(dòng)，積極推行黨委書記講黨課、黨員活動(dòng)日等制度，扎實(shí)開展黨員“冬訓(xùn)”。每年都組建4-5個(gè)宣講團(tuán)，進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)牧區(qū)、進(jìn)宗教場(chǎng)所，集中開展黨的最新理論、社會(huì)主義核心價(jià)值觀、法律法規(guī)、民族宗教政策等集中宣講活動(dòng)。組織各級(jí)干部廣泛開展“千人百村大宣講”和“黨課下鄉(xiāng)、理論進(jìn)村、政策入戶”活動(dòng)，將宣講活動(dòng)由黨內(nèi)延伸到黨外，由黨員延伸到群眾、由村級(jí)組織延伸到宗教場(chǎng)所。深入實(shí)施“先鋒引領(lǐng)行動(dòng)”，激勵(lì)廣大黨員做學(xué)理論、講政治，破壁壘、促改革，促進(jìn)團(tuán)結(jié)、維護(hù)穩(wěn)定等“七個(gè)先鋒”，在農(nóng)牧區(qū)黨員中廣泛開展“五包雙承諾”、“五星評(píng)定”、設(shè)崗定責(zé)等活動(dòng)。建立健全了流動(dòng)黨員管理制度、登記制度、支委聯(lián)系制度、考核檢查制度等。大力實(shí)施“三個(gè)培養(yǎng)”工程，即把致富帶頭人中的先進(jìn)分子培養(yǎng)發(fā)展為黨員，把有一技之長(zhǎng)的農(nóng)牧民黨員培養(yǎng)成致富帶頭人，把黨員致富帶頭人培養(yǎng)成村干部，三年來(lái)累計(jì)發(fā)展農(nóng)牧民黨員352名。完善并落實(shí)黨性定期分析、民主評(píng)議黨員制度，暢通黨員出口，對(duì)6名理想信念不堅(jiān)定、游離于組織之外、長(zhǎng)期不過(guò)組織生活、不繳納黨費(fèi)的黨員進(jìn)行了脫黨處理。一系列富有針對(duì)性的主題實(shí)踐活動(dòng)，不但增強(qiáng)了黨員的榮譽(yù)感、使命感、歸屬感，而且激發(fā)了黨員的先鋒意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、創(chuàng)業(yè)意識(shí)，把黨員的先進(jìn)性和純潔性體現(xiàn)落實(shí)到抓發(fā)展、惠民生、促和諧、保穩(wěn)定上，使黨員隊(duì)伍真正成為服務(wù)改革、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員的生力軍。

　　(四)堅(jiān)持重心下移、資源下沉，不斷夯實(shí)基層黨組織工作基礎(chǔ)。自2006年以來(lái)，先后投入資金2000多萬(wàn)元，新建139個(gè)村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所，實(shí)現(xiàn)了村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所全覆蓋。從2012年開始，爭(zhēng)取藏區(qū)基層政權(quán)建設(shè)項(xiàng)目，利用3年時(shí)間，新建176個(gè)面積不少于200平方米的村級(jí)綜合服務(wù)中心，目前，第一批83個(gè)村級(jí)綜合服務(wù)中心已動(dòng)工建設(shè);集中解決13個(gè)社區(qū)的辦公用房，其中5個(gè)城市社區(qū)活動(dòng)陣地面積都在300平方米以上。在華藏寺鎮(zhèn)中街社區(qū)開展“三維數(shù)字社區(qū)”試點(diǎn)工作�？朔�財(cái)政困難，先后多次增加基層黨組織運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，提高村組干部報(bào)酬待遇，目前村級(jí)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)千人以下7500元、千人以上8000元，為176個(gè)村級(jí)群團(tuán)組織下?lián)?000元的專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi);從2006年開始，村組干部工資報(bào)酬分別達(dá)到8000元、2400元，年均遞增6.8%;先后為74名工作實(shí)績(jī)突出的村黨支部書記每人辦理了1萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)性養(yǎng)老保險(xiǎn)，所有在職村干部全部辦理了社會(huì)性養(yǎng)老保險(xiǎn);為建國(guó)以來(lái)的991名曾經(jīng)擔(dān)任過(guò)村黨支部書記和村委會(huì)主任發(fā)放離任生活補(bǔ)助，從2008年開始，先后為換屆中離任的579名離任村干部發(fā)放了500—5000元不等的離任補(bǔ)助;先后有7名優(yōu)秀村干部被錄用為鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員。一系列激勵(lì)機(jī)制的建立，不但使基層組織有人管事、有錢辦事、有地方議事，而且占領(lǐng)了思想文化陣地，牢牢掌握了工作主動(dòng)權(quán)，打通了服務(wù)群眾“最后一公里”。