黨的基層組織是黨的工作和戰(zhàn)斗力的基礎，是落實黨的路線方針政策和各項工作任務的戰(zhàn)斗堡壘。近年來，天�？h緊緊圍繞科學發(fā)展、轉型跨越、民族團結、富民強縣這一主題，積極探索加強基層服務型黨組織建設的有效途徑，著力強組織、廣覆蓋，提素質、增活力，建隊伍、促和諧，抓基層、打基礎，初步探索出了一條符合民族地區(qū)實際的農牧區(qū)基層黨組織建設路子。經過綜合分析認為，全縣農牧區(qū)黨組織建設成效明顯，特別是在維護天祝藏區(qū)社會大局和諧穩(wěn)定中發(fā)揮了不可替代的重要作用，但由于受歷史的、地理的、自然的多種因素影響，存在的問題也不容忽視，加強農牧區(qū)黨組織建設任重道遠。

　　一、主要做法

　　全縣19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，176個行政村，18個社區(qū)居民委員會�，F有鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委19個，村黨支部176個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位黨組織85個。農牧區(qū)黨員7609名，其中農牧民黨員5117名，占全縣黨員總數的44.8%，占農牧區(qū)黨員總數的67.2%。其主要成功做法：

　　(一)選優(yōu)配強基層黨組織帶頭人，不斷提升農牧區(qū)基層黨組織的服務水平和服務能力。采用差額提名、差額推薦、差額考察、差額票決等辦法，選拔重用了一批理想信念堅定、敢抓敢干、品行端正、善于抓班子帶隊伍、與群眾有感情、工作有辦法的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記。19名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記中，全部具有大專以上學歷，其中大學本科以上學歷的占68.4%，少數民族干部12人，平均年齡44.05歲。把落實縣委、縣政府決策部署、推進農牧業(yè)結構調整、實施“下山入川”工程中的表現和業(yè)績作為推薦提名村黨組織書記的重要依據，采取“兩推一選”、組織選派等方式，按照“一好雙強”標準，著力從優(yōu)秀現任村干部、致富能手、農牧民經紀人、專業(yè)合作組織負責人、復員退伍軍人、外出務工返鄉(xiāng)的農牧民黨員中選優(yōu)配強村黨支部書記。村級組織換屆后，全縣176名村黨支部書記中,女書記3人，占1.7%，高中(中專)以上文化程度的153名, 占86.9%，致富能人和退伍軍人占69.9%，平均年齡41.2歲。52.8%的村實行了村黨支部書記和村委會主任“一肩挑”。結合“雙聯富民”行動，向全縣176個行政村下派了217名機關黨員干部擔任黨支部副書記，向維護穩(wěn)定重點村、特色產業(yè)示范村、軟弱渙散后進村下派了52名機關年輕黨員干部擔任第一書記，先后選聘110名大學生村官在農牧區(qū)廣闊天地奉獻青春和智慧，下派176名科級后備干部駐村開展工作，一批政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、人民群眾信得過的優(yōu)秀干部走上鄉(xiāng)村兩級黨組織書記崗位，創(chuàng)新了工作思路,健全了工作機制,培養(yǎng)造就了一批適應經濟社會發(fā)展和社會穩(wěn)定需要的農牧區(qū)“小康書記”、“創(chuàng)業(yè)書記”、“服務書記”、“帶富書記”,雁陣效應不斷顯現，基層黨組織服務水平和服務能力不斷提升。

　　(二)擴大黨的組織覆蓋和工作覆蓋，不斷健全基層黨組織服務體系和服務功能。每年對村黨組織綜合評估、分類排隊，確定一批軟弱渙散和后進黨組織，確定整頓目標、時限、責任人，年底考核驗收，先后使34個后進村黨組織實現了晉位升級;加強基層黨組織規(guī)范化建設，制定了6大項26小項的規(guī)范化建設標準，創(chuàng)建省市級黨建示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個、省市級黨建示范村20個。大力扶持發(fā)展以日光溫室為主的特色種植業(yè)和以暖棚養(yǎng)殖為主的特色草畜業(yè)，建成了一批旅游服務型、工業(yè)主導型等小城鎮(zhèn)建設示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和特色種植型、特色養(yǎng)殖型、城郊商貿型、生態(tài)旅游型、易地搬遷型等小康示范村，全縣753個的村民小組全部建立起了黨小組，在“下山入川”工程的7個農林場移民點跟進建立了黨的基層組織，進一步激活了基層黨組織和黨員推動發(fā)展、凝聚人心、服務群眾、促進和諧的神經末梢，做到了哪里有黨員，那里就有黨的組織，哪里有黨的組織，那里就有健全的組織生活和堅強的戰(zhàn)斗力。

　　(三)著力加強農牧民黨員隊伍建設，不斷激發(fā)基層黨組織的服務活力和服務熱情。堅持不懈地加強對農牧民黨員馬克思主義民族觀、宗教觀和“三個離不開”、“兩個共同”、“三個高舉”教育，組織開展“學習黨章、執(zhí)行黨章”主題教育活動，深入開展“五做五帶頭”、“我是誰、為了誰、依靠誰”等主題教育實踐活動，積極推行黨委書記講黨課、黨員活動日等制度，扎實開展黨員“冬訓”。每年都組建4-5個宣講團，進機關、進學校、進企業(yè)、進社區(qū)、進農牧區(qū)、進宗教場所，集中開展黨的最新理論、社會主義核心價值觀、法律法規(guī)、民族宗教政策等集中宣講活動。組織各級干部廣泛開展“千人百村大宣講”和“黨課下鄉(xiāng)、理論進村、政策入戶”活動，將宣講活動由黨內延伸到黨外，由黨員延伸到群眾、由村級組織延伸到宗教場所。深入實施“先鋒引領行動”，激勵廣大黨員做學理論、講政治，破壁壘、促改革，促進團結、維護穩(wěn)定等“七個先鋒”，在農牧區(qū)黨員中廣泛開展“五包雙承諾”、“五星評定”、設崗定責等活動。建立健全了流動黨員管理制度、登記制度、支委聯系制度、考核檢查制度等。大力實施“三個培養(yǎng)”工程，即把致富帶頭人中的先進分子培養(yǎng)發(fā)展為黨員，把有一技之長的農牧民黨員培養(yǎng)成致富帶頭人，把黨員致富帶頭人培養(yǎng)成村干部，三年來累計發(fā)展農牧民黨員352名。完善并落實黨性定期分析、民主評議黨員制度，暢通黨員出口，對6名理想信念不堅定、游離于組織之外、長期不過組織生活、不繳納黨費的黨員進行了脫黨處理。一系列富有針對性的主題實踐活動，不但增強了黨員的榮譽感、使命感、歸屬感，而且激發(fā)了黨員的先鋒意識、責任意識、創(chuàng)業(yè)意識，把黨員的先進性和純潔性體現落實到抓發(fā)展、惠民生、促和諧、保穩(wěn)定上，使黨員隊伍真正成為服務改革、服務發(fā)展、服務民生、服務群眾、服務黨員的生力軍。

　　(四)堅持重心下移、資源下沉，不斷夯實基層黨組織工作基礎。自2006年以來，先后投入資金2000多萬元，新建139個村級組織活動場所，實現了村級組織活動場所全覆蓋。從2012年開始，爭取藏區(qū)基層政權建設項目，利用3年時間，新建176個面積不少于200平方米的村級綜合服務中心，目前，第一批83個村級綜合服務中心已動工建設;集中解決13個社區(qū)的辦公用房，其中5個城市社區(qū)活動陣地面積都在300平方米以上。在華藏寺鎮(zhèn)中街社區(qū)開展“三維數字社區(qū)”試點工作�？朔�財政困難，先后多次增加基層黨組織運行經費，提高村組干部報酬待遇，目前村級運行經費千人以下7500元、千人以上8000元，為176個村級群團組織下撥1000元的專項工作經費;從2006年開始，村組干部工資報酬分別達到8000元、2400元，年均遞增6.8%;先后為74名工作實績突出的村黨支部書記每人辦理了1萬元的獎勵性養(yǎng)老保險，所有在職村干部全部辦理了社會性養(yǎng)老保險;為建國以來的991名曾經擔任過村黨支部書記和村委會主任發(fā)放離任生活補助，從2008年開始，先后為換屆中離任的579名離任村干部發(fā)放了500—5000元不等的離任補助;先后有7名優(yōu)秀村干部被錄用為鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員。一系列激勵機制的建立，不但使基層組織有人管事、有錢辦事、有地方議事，而且占領了思想文化陣地，牢牢掌握了工作主動權，打通了服務群眾“最后一公里”。