按照中央提出的“在全黨開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)”(以下簡(jiǎn)稱學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng))的總體要求，近期，我們結(jié)合第三批學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)準(zhǔn)備工作，組成專題調(diào)研組，采取召開(kāi)座談會(huì)、個(gè)別約談、實(shí)地走訪等方式，圍繞如何推進(jìn)我市“基層黨組織和黨員干部深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀”這一課題進(jìn)行了廣泛、深入地調(diào)研。在此基礎(chǔ)上，對(duì)有關(guān)情況作了全面梳理，形成了本調(diào)研報(bào)告。

　　一、我市基層黨組織和黨員干部近年來(lái)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的基本情況

　　(一)基層黨組織和黨員干部對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的基本認(rèn)識(shí)

　　自黨的十六屆三中全會(huì)提出科學(xué)發(fā)展觀以來(lái)，我市廣大基層黨組織和黨員干部主動(dòng)學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)、積極宣傳，對(duì)科學(xué)發(fā)展觀科學(xué)內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)的認(rèn)識(shí)不斷深入，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺(jué)性日趨增強(qiáng)。從調(diào)研情況來(lái)看，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是對(duì)什么是科學(xué)發(fā)展，有了充分認(rèn)識(shí)。不少基層黨員對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的第一要義、核心、基本要求和根本方法等都有了比較準(zhǔn)確的理解和把握。調(diào)研中，有基層干部反映，從中央要求經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展到又好又快發(fā)展的變化就體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的精神實(shí)質(zhì)。也有同志認(rèn)為，近年來(lái)各級(jí)黨委、政府明顯加大了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排的力度，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中更加強(qiáng)調(diào)可持續(xù)性，這些具體舉措也充分反映了科學(xué)發(fā)展的內(nèi)涵。二是對(duì)要不要科學(xué)發(fā)展，有了較深理解。大家一致認(rèn)為，科學(xué)發(fā)展觀反映的是自然、社會(huì)和人類(lèi)發(fā)展的根本規(guī)律，是指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本方針。為此，基層黨委、政府在謀思路、做決策、抓工作時(shí)，必須始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)。調(diào)研中，有同志認(rèn)為，現(xiàn)在農(nóng)村土地資源越來(lái)越緊張、不少地方的環(huán)境污染問(wèn)題也十分突出，必須用科學(xué)發(fā)展的理念、科學(xué)發(fā)展的方法、科學(xué)發(fā)展的手段，才能切實(shí)有效加以解決。三是對(duì)怎么樣科學(xué)發(fā)展，有了更好把握�；鶎狱h員普遍意識(shí)到貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，不是不要發(fā)展，而是要又好又快發(fā)展;不是只追求一時(shí)的發(fā)展，而是要可持續(xù)發(fā)展;不是強(qiáng)調(diào)單方面發(fā)展，而是要全面協(xié)調(diào)發(fā)展。調(diào)研中，不少同志認(rèn)為，基層廣大群眾對(duì)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀有期盼，就是希望基層黨組織和黨員干部能堅(jiān)持解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，帶領(lǐng)群眾更好地創(chuàng)業(yè)致富，切實(shí)解決好群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的具體問(wèn)題，讓廣大群眾過(guò)上更加富裕和諧的生活。

　　(二)基層黨組織和黨員干部貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的主要做法和基本成效

　　從調(diào)研情況看，近年來(lái)我市廣大基層黨組織和黨員干部在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)學(xué)習(xí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀思想重視、措施扎實(shí)、成效明顯，有力地推動(dòng)了我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的又好又快發(fā)展，為下一步深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)。

　　1、加強(qiáng)理論武裝，科學(xué)發(fā)展意識(shí)明顯增強(qiáng)。全市廣大基層黨組織和黨員干部積極按照增強(qiáng)科學(xué)發(fā)展意識(shí)、樹(shù)立科學(xué)發(fā)展理念、提高科學(xué)發(fā)展能力的要求，注重強(qiáng)化理論武裝、轉(zhuǎn)變思想觀念，努力把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央和省、市委關(guān)于貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的部署要求上來(lái)。廣大基層黨員通過(guò)遠(yuǎn)程教育、到黨校學(xué)習(xí)等途徑，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神和省市黨代會(huì)精神、省委十二屆二次全會(huì)精神，掀起了深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的熱潮。2007年，廣大農(nóng)村黨員積極參加了在全市開(kāi)展的以“學(xué)理論、學(xué)技術(shù)、學(xué)法律、學(xué)管理”為主要內(nèi)容的農(nóng)村黨員輪訓(xùn)。2008年，全市的村黨組織書(shū)記全部參加了“貫徹三中全會(huì)精神，推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展”主題培訓(xùn)，及時(shí)理清發(fā)展思路，較好地推動(dòng)了十七屆三中全會(huì)精神在農(nóng)村基層的學(xué)習(xí)貫徹。通過(guò)近年來(lái)的學(xué)習(xí)和教育，全市廣大基層黨組織和黨員干部群眾的思想觀念和精神面貌發(fā)生了新變化，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺(jué)性、堅(jiān)定性明顯增強(qiáng)，推進(jìn)科學(xué)發(fā)展逐步成為基層黨員干部的普遍共識(shí)。

　　2、注重創(chuàng)新實(shí)踐，“雙帶雙創(chuàng)”能力不斷提升。根據(jù)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀對(duì)黨員、干部素質(zhì)能力提出的新要求，基層各級(jí)黨組織和廣大黨員干部積極行動(dòng)，深入實(shí)施“黨員人才工程”，帶頭帶領(lǐng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，推動(dòng)了農(nóng)村的科學(xué)發(fā)展。抓住村級(jí)組織換屆契機(jī)，把一批政治素質(zhì)好、“雙帶”能力強(qiáng)、群眾擁護(hù)和信賴的優(yōu)秀黨員人才選配進(jìn)村兩委班子，新一屆村級(jí)班子帶頭帶領(lǐng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的能力進(jìn)一步提升。換屆后全市村兩委成員和村黨組織書(shū)記中具有“雙帶雙創(chuàng)”項(xiàng)目的分別占到74.3%和87.9%，比上屆分別提高6.5個(gè)百分點(diǎn)和12.1個(gè)百分點(diǎn)�；鶎狱h組織積極創(chuàng)新帶創(chuàng)主體，搭建服務(wù)平臺(tái)，在全市農(nóng)村黨員中篩選培育黨員創(chuàng)業(yè)中心戶9269戶，建立1178個(gè)企業(yè)黨員創(chuàng)新示范崗，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)、農(nóng)村等基層黨組織建立各類(lèi)黨員服務(wù)中心和綜合服務(wù)中心共648個(gè)。廣大基層黨組織和黨員干部不斷豐富帶創(chuàng)途徑，立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展和群眾需要，通過(guò)創(chuàng)辦、領(lǐng)辦各類(lèi)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、示范服務(wù)基地，帶領(lǐng)群眾公共致富，全市各地農(nóng)村基層黨組織和黨員領(lǐng)辦、創(chuàng)辦各類(lèi)龍頭企業(yè)218家、專業(yè)合作社194家、示范服務(wù)基地427個(gè)，引領(lǐng)農(nóng)民群眾創(chuàng)業(yè)致富。

　　3、堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持持續(xù)發(fā)展。廣大基層黨組織和黨員干部始終按照實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民利益的要求，以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題為突破口，著力改善民生、促進(jìn)社會(huì)和諧。深入“雙千萬(wàn)結(jié)對(duì)幫扶”工程，全市有1525個(gè)基層黨組織結(jié)對(duì)幫扶1525名困難黨員，19000名黨員干部結(jié)對(duì)幫扶17092名困難群眾，努力幫扶困難群體解決實(shí)際問(wèn)題。落實(shí)為民實(shí)事，積極抓好各級(jí)黨委、政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目在基層的落實(shí)。如在新農(nóng)村建設(shè)中，除積極爭(zhēng)取上級(jí)支持外，村級(jí)集體投入村莊環(huán)境整治12.1億元，全市建成172個(gè)省、市級(jí)全面小康建設(shè)示范村，等級(jí)公路、城鄉(xiāng)公交、有線電視、電信寬帶網(wǎng)絡(luò)通村率均達(dá)100%，垃圾集中收集處理覆蓋95%以上自然村，農(nóng)民生活環(huán)境有了很大改善。充分尊重民意，按照積極穩(wěn)妥、有序推進(jìn)的原則，不斷健全基層民主管理制度，落實(shí)基層黨員“四權(quán)”，激發(fā)廣大黨員、干部和群眾推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的活力。截至目前，全市所有基層黨組織都推行了黨務(wù)公開(kāi)，1002個(gè)行政村全部推行了民主聽(tīng)證會(huì)、懇談會(huì)制度。

　　4、強(qiáng)化資源整合，服務(wù)保障條件不斷優(yōu)化。近年來(lái)，各級(jí)黨委和基層黨組織立足城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，注重資源整合，加大扶持力度，不斷夯實(shí)基層黨組織和黨員干部服務(wù)推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的保障條件。注重建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的領(lǐng)導(dǎo)管理機(jī)制，落實(shí)基層黨建工作責(zé)任制要求，先后制定出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村新社區(qū)黨建工作的意見(jiàn)(試行)》等政策文件，做到強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌推進(jìn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)基層黨建工作領(lǐng)導(dǎo)格局一體化發(fā)展。注重強(qiáng)化基層人才支撐，建立完善農(nóng)村工作指導(dǎo)員、大學(xué)生村官等人才選派制度，2006年鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆時(shí)，選派22名縣(區(qū))部門(mén)優(yōu)秀年輕干部擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手，選拔83名熟悉城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、社會(huì)管理的干部充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子。注重城鄉(xiāng)資源優(yōu)化整合，在爭(zhēng)取6個(gè)國(guó)家部委、40多個(gè)省級(jí)部門(mén)以各種形式支持、參與我市新農(nóng)村建設(shè)基礎(chǔ)上，組織市、縣(區(qū))機(jī)關(guān)部門(mén)與125個(gè)集體經(jīng)濟(jì)薄弱村結(jié)對(duì)，幫扶集體經(jīng)濟(jì)薄弱村脫貧發(fā)展;按照雙方自愿、互利互惠原則，組織開(kāi)展“村企心連心，共建新農(nóng)村”活動(dòng)，全市有1952家企業(yè)與1002個(gè)行政村結(jié)對(duì)，支持新農(nóng)村建設(shè)。