基層民警執(zhí)法履職情況的調(diào)研報告
根據(jù)XXX人大主席團《關(guān)于組織部分縣、鎮(zhèn)人大代表評議鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)站所工作實施方案》確定的指導思想和工作要求，我們第七代表小組對鎮(zhèn)派出所今年的執(zhí)法履職及隊伍建設(shè)情況組織了調(diào)研。從10月25日到11月25日，我們先后走訪了相關(guān)單位負責人，廣泛征求意見，并召開了由人大代表、社區(qū)干部、企事業(yè)負責人、居民群眾和派出所公安干警參加的座談會3個，參加座談人員達50余人。向居民發(fā)放征求意見表300多份。整個調(diào)研活動得到了相關(guān)單位和群眾的密切配合和大力支持，調(diào)研工作進展順利。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：
一、基本評價
在縣局和XXX黨委政府的領(lǐng)導下，在鎮(zhèn)人大的監(jiān)督支持下，XX所緊緊圍繞以創(chuàng)先爭優(yōu)、打造平安漢壽、提高群眾安全感和滿意度為宗旨，堅持“立警為公，執(zhí)警為民”的方針，認真落實縣局“十項指定”工作，在打擊嚴重刑事犯罪，加強治安行政管理，有效防范和妥善處理各類群體性治安事件等各項公安保衛(wèi)工作中，充分發(fā)揮職能作用，維護了社會穩(wěn)定，為促進我鎮(zhèn)經(jīng)濟建設(shè)，保障人民群眾安居樂業(yè)作出了積極貢獻�？偟膩碚f，XX所干警隊伍的主流是好的，是一支能打硬仗、有堅強戰(zhàn)斗力的隊伍。
一是XX所始終把維護社會政治穩(wěn)定臵于各項工作的首位。認真開展社會不安定因素排查化解工作，妥善處理各類群體性治安事件。對社會不安定因素做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控防。8月31日下午3
時，XX所民警在巡邏至XXX南岳路時，因他們警惕性極高，就及時制止一起群體性械斗事件。同時，強化信訪信息工作，確保全國各類特護期間，我鎮(zhèn)人員的“零進京”、“零滋事”。
二是在執(zhí)法中堅持“嚴打”方針不動搖。6月25日XX所干警歷經(jīng)40多天的偵查，輾轉(zhuǎn)三個省數(shù)千里，終將“5〃10”惡性故意傷害致人重傷案中的4名主要犯罪嫌疑人緝拿歸案； 7月份，因為有XX所在基層的扎實工作，最終成功告破了徐立明特大涉槍、販毒制毒案件；8月份，經(jīng)過2個多月的經(jīng)營，XX所與縣局進度大隊聯(lián)手又偵破了一起涉槍、販毒制毒案件抓獲犯罪嫌疑人5個，繳獲500克。社會影響大、群眾反響強烈的重大惡性案件以及其他一大批刑事犯罪案件的及時偵破，使各類犯罪活動得到應有的打擊，受到了社會各界的廣泛好評，有力地維護了社會治安的穩(wěn)定。
三是轉(zhuǎn)變職能，提高公安行政管理水平。為適應新形勢改革開放和經(jīng)濟發(fā)展的需要，XX所全力配合縣局大力加強和改進公安行政管理工作。在管理模式上努力營造良好的投資和發(fā)展環(huán)境，努力建設(shè)服務(wù)型公安機關(guān)。積極推進行政審批改革，對涉及面廣、群眾反映大的審批項目減少審批環(huán)節(jié)。今年XX所組織干警在縣職業(yè)中學開展了一次安全與法制講座，同時還相繼出臺了一系列的利民便民措施，努力做好服務(wù)工作。
二、主要問題
在充分肯定近年來XX所執(zhí)法工作所取得的成績的同時，也必須正視他們在執(zhí)法工作和隊伍建設(shè)中存在的問題和不足。從調(diào)查了解的情
況看，主要有以下幾個方面：
1、打擊犯罪的力度還不完全適應當前安全維穩(wěn)的要求。
近年來，我鎮(zhèn)刑事發(fā)案數(shù)雖在逐年下降，但治安形勢依然嚴峻。僅今年以來，全鎮(zhèn)共發(fā)生刑事案件起，已破起，破案率為 %。其中盜竊案發(fā)案數(shù)是件，破獲件，盜竊案的破案率為%。涉毒人員不見減少，參賭人員逐年上升。特別是幾起在自動取款機上用信用卡套取現(xiàn)金案，嫌疑人至今未輯捕歸案。飛車搶包案時有發(fā)生，多數(shù)案件案發(fā)后及時地向派出所報了案，但破案卻不理想。對此，群眾有意見。這些案件涉及面廣，事關(guān)人民群眾切身利益，在一定程度上影響群眾的安全感。
2、傳喚、告知、送達還不夠規(guī)范。
一是不按規(guī)定進行傳喚或者傳喚手續(xù)不全。譬如在刑事傳喚時間超過12小時后，雖然傳喚后采取了刑事拘留措施，但拘留時間與傳喚期限不能銜接。二是告知手續(xù)不規(guī)范。有的案件材料中沒有告知當事人應有的權(quán)利，如在對犯罪嫌疑人依法進行第一次訊問或者采取強制措施之日起，沒有告知犯罪嫌疑人享有的有關(guān)權(quán)利義務(wù)；有的案件告知內(nèi)容不全面，實踐中，在行政處罰中往往只告知處罰的理由、依據(jù)；有的'取保候?qū)徫锤嬷蝗”：驅(qū)彽姆缸锵右扇嗽谌”Ｆ陂g應遵守的規(guī)定及應負的法律責任。三是有的案件違反送達程序。譬如在執(zhí)法辦案中，民警問完材料就讓當事人交款走人了之，也不送達行政處罰決定書。
3、亂收費、亂攤派、亂罰款現(xiàn)象存在。
受利益驅(qū)動，利用執(zhí)法權(quán)力搞“創(chuàng)收”，亂罰款、亂收費、亂攤派現(xiàn)象還不同程度存在。據(jù)反映罰款搞創(chuàng)收，社會影響不好。有的行政罰款收據(jù)上罰款和收繳沒有分離。如賭博案件，罰款和收繳卻開在同一張行政罰款收據(jù)上，不符合罰繳分離規(guī)定。同一起的賭博、案件中，對當事人處罰罰款數(shù)額卻相差許多；對二人以上共同違反治安管理的未引用有關(guān)條款根據(jù)“情節(jié)輕重，分別處罰”作出不同的處罰。以罰代拘現(xiàn)象還不同程度存在。如對查處、賭博等案件的人員基本上進行罰款處罰，而拘留卻未執(zhí)行。
4、“便民”服務(wù)意識不強，窗口服務(wù)態(tài)度欠熱情。
。XX所戶籍辦公室辦事效率欠佳，使得群眾往往排長隊，多跑冤枉路。戶籍登記中差錯不少，有的把姓名、性別寫錯了，當事人發(fā)現(xiàn)被登錯了，要求改正時程序繁瑣、接待不情愿，甚至拒絕受理。還有就是“110”出警較慢，有時報警電話打了很長時間干警才趕到，到后若發(fā)現(xiàn)不是流血傷人事件，極少出警人員也就抱著多一事不如少一事的態(tài)度，不尋根問底，不防范未然，草草收兵。
三、原因分析
針對上述存在的問題，經(jīng)過調(diào)查、了解和歸納，其主要原因是：
（一）管理不力，治警不嚴是產(chǎn)生諸多問題的根本原因。
當前，公安隊伍中存在的問題，從根本上講是隊伍的素質(zhì)問題。要提高隊伍的素質(zhì)，首先要加強公安領(lǐng)導班子的建設(shè)。一是有的領(lǐng)導下基層調(diào)查研究不夠。對近幾年執(zhí)法中出現(xiàn)的問題缺乏認真分析，查找原因，總結(jié)教訓，提出解決問題的辦法。二是對干警的教育培訓偏
重形式，缺乏針對性和實效性。三是制度落實不到位。公安機關(guān)內(nèi)部的規(guī)章制度不少，但真正落實到位的不多，有章不循，有禁不止的現(xiàn)象并不鮮見。四是執(zhí)紀不嚴，督察不力的現(xiàn)象仍然存在。
�。ǘ﹫�(zhí)法透明度不高，監(jiān)督機制不到位，為民執(zhí)法意識不強導致少數(shù)干警產(chǎn)生特權(quán)思想。
人民公安肩負著黨和人民賦予的重任，應該時刻牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，這是實踐“三個代表”重要思想的必然要求，也是“立警為公、執(zhí)警為民”的具體體現(xiàn)。但在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有的干警忘記了公安機關(guān)的性質(zhì)和人民警察的職責，顛倒了人民是主人，公安干警是公仆的關(guān)系，對群眾，不虛心接受人民群眾的監(jiān)督和法律監(jiān)督機關(guān)的監(jiān)督，不文明辦案，對當事人動手動腳，處處以管人者自居，表現(xiàn)出“公安老大”的特權(quán)思想。
�。ㄈ┚Σ蛔�，配臵不合理，經(jīng)費緊張，給執(zhí)法工作和隊伍建設(shè)帶來消極影響。
必要的人力、財力、物力是公安機關(guān)打擊刑事犯罪，維護社會治安秩序的基本物質(zhì)保證。從調(diào)查的情況看，我縣公安機關(guān)基層警力普遍不足。由于基層派出所和重點社區(qū)的警力配備不足，公安工作基層基礎(chǔ)薄弱。經(jīng)費遠不能適應執(zhí)勤和辦案的需要，導致一些刑事犯罪案件未能及時偵破。公安機關(guān)的辦案經(jīng)費、裝備經(jīng)費難以保證，影響了公安工作的正常開展。同時，由于經(jīng)費不足而搞創(chuàng)收，容易出現(xiàn)案子降格處理或以罰代刑等不嚴格執(zhí)法現(xiàn)象，影響了公安隊伍形象。
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