根據(jù)市人大常委會(huì)的工作安排，市人大教科文衛(wèi)委員會(huì)在段立武副主任的帶領(lǐng)下，邀請(qǐng)部分常委會(huì)委員、市人大代表，于9月上旬對(duì)全市餐飲服務(wù)食品安全工作進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研。先后聽(tīng)取了市食藥局、淄川區(qū)、高青縣、桓臺(tái)縣人民政府關(guān)于餐飲服務(wù)食品安全工作情況的匯報(bào)，實(shí)地察看了淄博四中、布萊凱特酒店、桓臺(tái)賓館等1 2家單位食品安全情況，并與各區(qū)縣部分人大代表和餐飲業(yè)代表進(jìn)行了座談�，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

　　一、基本情況

　　食品是民之基本，國(guó)之大事。確保人民群眾飲食安全，是推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。近年來(lái)，市政府高度重視食品安全工作，不斷加強(qiáng)對(duì)食品安全工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。我市餐飲服務(wù)食品監(jiān)管職能及人員轉(zhuǎn)劃工作全面完成后，市食品藥品監(jiān)督管理局認(rèn)真貫徹執(zhí)行食品安全相關(guān)的法律法規(guī)，依法履行職責(zé)，建立健全機(jī)制，使全市食品安全得到有效保障。目前，全市執(zhí)有《餐飲服務(wù)許可證》的單位共8300多家。

　　(一)嚴(yán)格執(zhí)法，突出重點(diǎn)，積極開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查

　　為認(rèn)真貫徹執(zhí)行《食品安全法》，市食藥局及相關(guān)部門(mén)按照市政府統(tǒng)一部署，圍繞“兩會(huì)”、中高考、創(chuàng)建全國(guó)衛(wèi)生城市、文明城市等重大活動(dòng)，旅游旺季、夏季易發(fā)集體食物中毒季節(jié)等重點(diǎn)時(shí)期，食品非法添加和濫用添加劑、非法使用地溝油、瘦肉精等重點(diǎn)違法行為，食堂、小型餐飲單位等重點(diǎn)區(qū)域，開(kāi)展了一系列專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)。其中，5月份集中開(kāi)展的餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)非法添加和濫用食品添加劑進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法檢查，取得了顯著成效。一是制定了完善的工作方案，統(tǒng)一調(diào)度全市監(jiān)管力量，明確分工，嚴(yán)格落實(shí)工作責(zé)任制和責(zé)任追究制，確保各項(xiàng)工作措施落實(shí)到位。二是全面推行“五專(zhuān)兩公開(kāi)”制度和食品添加劑備案管理。督促餐飲服務(wù)單位公開(kāi)承諾落實(shí)餐飲安全主體責(zé)任、公開(kāi)所使用的食品添加劑名單，都在醒目位置張貼，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督，對(duì)提供火鍋、自制飲料、自制調(diào)味料等服務(wù)的餐飲服務(wù)單位實(shí)施食品添加劑備案管理，食品添加劑做到專(zhuān)店購(gòu)買(mǎi)、專(zhuān)賬記錄、專(zhuān)區(qū)存放、專(zhuān)器計(jì)量、專(zhuān)人負(fù)責(zé)，確保規(guī)范管理到位。三是開(kāi)展“五項(xiàng)”檢查，加大對(duì)餐飲服務(wù)單位食品添加劑和食品調(diào)味料的品種信息、進(jìn)貨渠道、儲(chǔ)存管理、規(guī)范使用、制度落實(shí)的檢查力度。開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)以來(lái)，全市食藥局監(jiān)管執(zhí)法人員實(shí)行錯(cuò)時(shí)工作制，加強(qiáng)八小時(shí)之外、公休日、節(jié)假日的監(jiān)管，加強(qiáng)執(zhí)法力度，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法添加和濫用食品添加劑行為堅(jiān)決進(jìn)行了查處，確保監(jiān)督檢查到位。

　　截止目前，全市共受理舉報(bào)投訴251件，檢查單位2萬(wàn)余家，提出整改意見(jiàn)書(shū)4000余份，立案查處餐飲案件1200余起，我市的專(zhuān)項(xiàng)整治工作受到國(guó)家督查組的充分肯定。

　　(二)各司其職，強(qiáng)化監(jiān)管，全力保障食品安全

　　面對(duì)全市餐飲服務(wù)單位點(diǎn)多、面廣、情況復(fù)雜的實(shí)際，市食藥局實(shí)行網(wǎng)格化片警式監(jiān)管新機(jī)制，落實(shí)區(qū)域責(zé)任制，確保餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管無(wú)遺漏。一是嚴(yán)把餐飲服務(wù)許可關(guān)。按照屬地許可原則，認(rèn)真執(zhí)行餐飲服務(wù)食品安全相關(guān)法律法規(guī)，根據(jù)不同業(yè)態(tài)許可標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)核查，從源頭保障餐飲服務(wù)食品安全。二是加強(qiáng)食品抽驗(yàn)工作。認(rèn)真落實(shí)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督抽檢計(jì)劃，加大食品添加劑監(jiān)督抽檢力度，保證食品安全。目前，已對(duì)重點(diǎn)餐飲單位的64個(gè)品種478批次的食品進(jìn)行了監(jiān)督抽驗(yàn)，并送省有關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)（baogao.cnrencai.com）行檢驗(yàn)，對(duì)不合格食品藥品全部及時(shí)進(jìn)行了查處，有效保證了群眾飲食用藥安全。三是加強(qiáng)應(yīng)急管理。進(jìn)一步完善了全市餐飲服務(wù)食品安全應(yīng)急預(yù)案，保證切實(shí)可行，明確突發(fā)應(yīng)急事件的處置流程，提高全市食品藥品應(yīng)急處置能力。進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急值守工作，開(kāi)展重大食品安全事故的應(yīng)急演練，鍛煉各環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)配合能力，確保應(yīng)對(duì)食品藥品安全事故處置及時(shí)、妥當(dāng)。四是全力完成重大活動(dòng)餐飲食品安全保障任務(wù)。組織對(duì)有關(guān)重大活動(dòng)保障定點(diǎn)餐飲單位進(jìn)行了食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，簽訂責(zé)任書(shū)，提高企業(yè)責(zé)任，保障了全市重要接待、重大活動(dòng)的順利進(jìn)行。今年以來(lái)，全市承辦了l8項(xiàng)重大賽事，市委、市政府要求各相關(guān)部門(mén)各司其職、落實(shí)責(zé)任、嚴(yán)格把關(guān)，保證了重要活動(dòng)“零事故”。

　　(三)示范引導(dǎo)，提高餐飲服務(wù)食品安全水平

　　一是加強(qiáng)餐飲服務(wù)食品安全示范創(chuàng)建工作。今年以來(lái)，我市從創(chuàng)建示范街和示范店入手，加強(qiáng)餐飲服務(wù)食品安全示范創(chuàng)建工作，各區(qū)縣各創(chuàng)建1條示范街，10個(gè)餐飲服務(wù)食品安全示范單位，在此基礎(chǔ)上，積極開(kāi)展全國(guó)、全省餐飲服務(wù)食品安全示范區(qū)縣創(chuàng)建工作。二是大力推行餐飲服務(wù)食品安全承諾制度。認(rèn)真抓好餐飲服務(wù)食品安全管理員的管理，與每個(gè)餐飲服務(wù)單位分別簽訂責(zé)任書(shū)，落實(shí)企業(yè)責(zé)任，接受社會(huì)監(jiān)督。三是建立餐飲服務(wù)分級(jí)管理機(jī)制。在完善全市餐飲服務(wù)單位檔案庫(kù)基礎(chǔ)上，按照餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)和食品安全風(fēng)險(xiǎn)程度，對(duì)餐飲服務(wù)單位進(jìn)行分級(jí)分類(lèi)管理，不斷提高監(jiān)管效能。四是開(kāi)展信用體系建設(shè)。結(jié)合餐飲服務(wù)食品安全量化分級(jí)管理和餐飲服務(wù)食品安全示范創(chuàng)建工作，對(duì)所有餐飲服務(wù)單位建立食品安全信用檔案，做到“一企一檔’’、“一店一檔”，引導(dǎo)餐飲服務(wù)單位誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、守法自律，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)、安全意識(shí)和自律意識(shí)。

　　(四)廣泛宣傳，組織培訓(xùn)，提高認(rèn)識(shí)，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍

　　市食藥局結(jié)合《食品安全法》開(kāi)展了一系列的學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)。一方面，通過(guò)媒體宣傳、網(wǎng)絡(luò)宣傳、張貼宣傳畫(huà)、電話、網(wǎng)絡(luò)咨詢和投訴等形式，向餐飲服務(wù)單位從業(yè)人員、廣大群眾宣傳相關(guān)法律法規(guī)和食品安全知識(shí)。另一方面舉辦由從業(yè)人員、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者等參加的食品安全培訓(xùn)班44期，培訓(xùn)人員50000余人，把國(guó)家關(guān)于食品添加劑的政策、法規(guī)要求傳達(dá)到每一個(gè)餐飲單位和從業(yè)人員，確保宣傳到位，切實(shí)提高全民餐飲服務(wù)從業(yè)人員法律意識(shí)和食品安全專(zhuān)業(yè)知識(shí)水平，進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)的自律意識(shí)，強(qiáng)化崗位職責(zé)，為《食品安全法》的貫徹實(shí)施營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。

　　二、主要問(wèn)題

　　我市餐飲服務(wù)食品安全工作盡管取得了一些成績(jī)，但在貫徹實(shí)施《食品安全法》、《食品安全法實(shí)施條例》過(guò)程中還存在一定差距，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

　　一是地方配套法規(guī)缺失�！吨腥A人民共和國(guó)食品安全法》和《中華人民共和國(guó)食品安全法實(shí)施條例》已分別于2009年6月和2009年7月正式頒布實(shí)施，其對(duì)以往的食品安全監(jiān)管體系和監(jiān)管制度都作出了重大調(diào)整。而目前，省、市尚沒(méi)有與現(xiàn)行食品安全法與條例相配套的地方性法規(guī)，我市的食品安全工作基本還是延續(xù)原有的管理制度，有的工作產(chǎn)生重疊、模糊和盲區(qū)，如保健食品、鹵味品、奶茶店，快餐早點(diǎn)店等監(jiān)管均存在模糊點(diǎn)和盲區(qū)，需進(jìn)一步明確和界定。

　　二是監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)不健全，監(jiān)管力量薄弱。小餐飲業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻低，經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)多，而且量大。主要分布在城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村，由于監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)不健全，至今缺乏鎮(zhèn)一級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和監(jiān)管隊(duì)伍，致使監(jiān)管工作不到位。據(jù)調(diào)查，有的區(qū)縣餐飲服務(wù)單位辦證率僅為30%左右。

　　三是餐飲服務(wù)監(jiān)管的技術(shù)支撐體系不健全。一方面，全市食品檢驗(yàn)技術(shù)裝備差、檢驗(yàn)?zāi)芰θ�，滿足不了餐飲服務(wù)食品監(jiān)管的要求，各區(qū)(縣)食藥局食品快檢裝備缺失，餐飲服務(wù)行政執(zhí)法缺少技術(shù)支撐。另一方面，食品抽樣檢驗(yàn)購(gòu)買(mǎi)樣品和檢驗(yàn)所需費(fèi)用，在實(shí)際運(yùn)行中不能及時(shí)保障，致使食品安全監(jiān)測(cè)工作難以正常開(kāi)展，給監(jiān)管工作帶來(lái)較大困難。

　　三、幾點(diǎn)建議

　　一是加大宣傳力度。進(jìn)一步加大《中華人民共和國(guó)食品安全法》、《中華人民共和國(guó)食品安全法實(shí)施條例》等食品安全法律法規(guī)的宣傳力度。通過(guò)強(qiáng)化社會(huì)輿論監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)餐飲經(jīng)營(yíng)人員培訓(xùn)，落實(shí)政府、部門(mén)和餐飲單位食品安全責(zé)任制，在全社會(huì)普及食品安全常識(shí)，提高消費(fèi)群體的食品安全認(rèn)知水平和偽劣食品鑒別能力。同時(shí)，要大力倡導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)樹(shù)立誠(chéng)信意識(shí)，履行社會(huì)責(zé)任，引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)主體意識(shí)，提高信用水平，使依法經(jīng)營(yíng)、規(guī)范生產(chǎn)成為企業(yè)職工的自覺(jué)行為，從而形成全社會(huì)共同參與食品安全的良好氛圍。

　　二是適時(shí)出臺(tái)食品安全地方性法規(guī)�！吨腥A人民共和國(guó)食品安全法》和《中華人民共和國(guó)食品安全法實(shí)施條例》已正式頒布實(shí)施，相關(guān)單位要根據(jù)食品安全相關(guān)法律法規(guī)在我市的貫徹實(shí)施情況，結(jié)合我市工作實(shí)際和現(xiàn)實(shí)需要，積極開(kāi)展食品安全地方性法規(guī)的立法調(diào)研工作，適時(shí)出臺(tái)食品安全地方性法規(guī)，使我市食品安全工作盡快走上法制化、規(guī)范化、制度化管理的道路。

　　三是強(qiáng)化監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。建立健全縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)餐飲監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，特別是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)和人員，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)基層協(xié)管員、信息員的管理，強(qiáng)化培訓(xùn)，保證必要的監(jiān)管經(jīng)費(fèi)和人員待遇，以最大限度的調(diào)動(dòng)基層協(xié)管員、信息員的工作積極性，確保全市餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管工作不留死角。

　　四是繼續(xù)加大監(jiān)督檢查力度。加強(qiáng)餐飲單位食品安全許可管理，嚴(yán)格審查核發(fā)許可證。對(duì)已取得《餐飲服務(wù)許可證》的單位，加強(qiáng)其關(guān)鍵環(huán)節(jié)的控制和監(jiān)管，指導(dǎo)督促其建立健全食品安全管理各項(xiàng)制度，提高食品安全突發(fā)事件防控水平及應(yīng)對(duì)能力。對(duì)仍未取得《餐飲服務(wù)許可證》的單位，要加大執(zhí)法力度，幫助有條件的餐飲單位迅速整改，依法經(jīng)營(yíng)。對(duì)達(dá)不到餐飲服務(wù)基本條件的，要堅(jiān)決予以取締。

　　五是加大協(xié)調(diào)配合力度。餐飲服務(wù)食品安全工作是一項(xiàng)重要的民生工程，市政府要充分發(fā)揮組織領(lǐng)導(dǎo)作用，進(jìn)一步加強(qiáng)餐飲環(huán)節(jié)監(jiān)管部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。各級(jí)各部門(mén)要密切配合，通力合作，形成專(zhuān)項(xiàng)整治合力，健全完善餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食品安全的監(jiān)督管理工作機(jī)制，共同做好餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理工作，確保全市人民吃得放心，吃得健康。