1999年以來，商務(wù)部會(huì)同中宣部、科技部、財(cái)政部、鐵道部、交通部、衛(wèi)生部、國(guó)家工商總局、國(guó)家環(huán)保總局、國(guó)家食品藥品監(jiān)管局、國(guó)家認(rèn)監(jiān)委、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委等十二部門聯(lián)合實(shí)施了以“提倡綠色消費(fèi)、培育綠色市場(chǎng)、開辟綠色通道”為主要內(nèi)容的“三綠工程”。為全面掌握實(shí)施情況，更好地貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》(國(guó)發(fā)[2004]23號(hào))精神，商務(wù)部組織全國(guó)城市農(nóng)貿(mào)中心聯(lián)合會(huì)、中國(guó)連鎖經(jīng)營(yíng)協(xié)會(huì)對(duì)流通領(lǐng)域食品安全狀況進(jìn)行了為期兩個(gè)月的調(diào)查�，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下。

　　一、主要成效

　　(一)上市食品安全狀況總體好轉(zhuǎn)。

　　據(jù)有關(guān)部門監(jiān)測(cè)，我國(guó)食品內(nèi)在衛(wèi)生質(zhì)量有了明顯改觀，食品衛(wèi)生平均合格率2001年為88.6%，2002年為89.5%，2003為90.45%，2004年預(yù)計(jì)為92%左右，呈逐年上升態(tài)勢(shì)。2004年37個(gè)城市第五次監(jiān)測(cè)農(nóng)藥殘留合格率為93%，比2001年提高30.5個(gè)百分點(diǎn)，比2002年提高9.4個(gè)百分點(diǎn)，比 2003年提高1.9個(gè)百分點(diǎn)。2004年4月份，16個(gè)城市畜產(chǎn)品中“瘦肉精”檢出率僅為1.2%，在2003年大幅下降基礎(chǔ)上又下降了1.4個(gè)百分點(diǎn)。5城市水產(chǎn)品氯霉素殘留檢測(cè)均為0。

　　(二)市場(chǎng)食品安全檢測(cè)工作得到加強(qiáng)。

　　目前，全國(guó)年銷售2億元以上的農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)普遍實(shí)行了自檢制度，實(shí)施檢測(cè)的零售店鋪數(shù)量逐年增加。大中城市商務(wù)部門定點(diǎn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)已覆蓋了較大的范圍，并形成了企業(yè)自檢、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)受托檢測(cè)和政府部門監(jiān)督抽檢三道“防線”。據(jù)調(diào)查，農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)中，42.6%設(shè)立了檢測(cè)室，55.1%配備了專職檢測(cè)人員，其中最多配備了62人;連鎖超市中，73%配備了食品安全管理人員和操作人員，建立了目標(biāo)責(zé)任體系，21%向其所屬門店派出衛(wèi)生質(zhì)量巡查專員。

　　(三)市場(chǎng)食品安全準(zhǔn)入制度得到實(shí)施。

　　近年來，由于大力推行認(rèn)證、索證、索票、信用檔案、場(chǎng)廠(地)掛鉤等準(zhǔn)入制度，市場(chǎng)食品安全把關(guān)作用得到加強(qiáng)。調(diào)查顯示，食品安全的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)普遍推行，其中32%的企業(yè)采用了國(guó)際標(biāo)準(zhǔn);農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)中，4.45%通過了ISO9000、ISO14000和 OSHMS18000三類國(guó)際通行的質(zhì)量管理體系認(rèn)證，27.11%設(shè)立了無公害產(chǎn)品專區(qū)，16.31%設(shè)立了綠色食品專區(qū)，6.14%設(shè)立了有機(jī)食品專區(qū)，三者相加近50%;超市公司中，注重食品安全基礎(chǔ)建設(shè)的占91%，建立加工食品安全制度的占73%，注重環(huán)境因素的占59%，實(shí)行食品衛(wèi)生安全崗位責(zé)任制的達(dá)91%，把食品安全指標(biāo)量化并作為考核依據(jù)的達(dá)86%。2004年，全國(guó)32.9萬(wàn)家食品經(jīng)銷企業(yè)中,有15.1萬(wàn)家建立了進(jìn)貨驗(yàn)收制度，14.5萬(wàn)家建立了購(gòu)銷臺(tái)賬制度，11.9萬(wàn)家建立了銷售食品質(zhì)量承諾制度。

　　(四)食品流通基礎(chǔ)設(shè)施得到明顯改觀。

　　據(jù)調(diào)查，目前，農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)中，建有冷庫(kù)的占38.56%，其中上海高達(dá)52.4%;27.9%配備了速測(cè)儀，10.59%配備了色譜儀，3.6%購(gòu)置了檢測(cè)車;43%配備了污物處理設(shè)備，其中，12.92%擁有垃圾分類處理設(shè)備，9.53%設(shè)立封閉式垃圾樓，8.9%配備污水處理設(shè)施;24.79%建立了配送中心。連鎖超市中，大多數(shù)已把食品冷藏柜作為營(yíng)業(yè)設(shè)施中的基本配置，遼寧、福州、青島、南京、上海、廣州、寧波等地城市在肉類食品市場(chǎng)上配備冷柜的超過60%，部分企業(yè)也配備了簡(jiǎn)易的檢測(cè)設(shè)備;被調(diào)查的超市全都對(duì)垃圾污物進(jìn)行分類，集中處理; 90%以上的連鎖零售企業(yè)建有配送中心，截止2004年6月末，我國(guó)限額以上連鎖零售企業(yè)配送中心已達(dá)2845個(gè)。

　　(五)消費(fèi)者食品安全意識(shí)顯著增強(qiáng)。

　　消費(fèi)者選擇食品標(biāo)準(zhǔn)從優(yōu)先考慮價(jià)格轉(zhuǎn)向價(jià)格與質(zhì)量并重。過去一味相信廣告，現(xiàn)在更相信產(chǎn)品衛(wèi)生質(zhì)量公告。調(diào)查結(jié)果顯示，消費(fèi)者中，85%關(guān)注食品保質(zhì)期，72%關(guān)注蔬菜和水果的農(nóng)藥殘留量，55%關(guān)注食品的細(xì)菌超標(biāo)問題以及包裝材料、食品添加劑含量等有關(guān)因素。

　　消費(fèi)者對(duì)超市食品安全的認(rèn)同度明顯領(lǐng)先于農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。消費(fèi)者對(duì)超市所銷售的各類食品的安全性認(rèn)同是農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的9倍，其中速食食品安全認(rèn)同度最高。

　　消費(fèi)者對(duì)食品安全的自我保護(hù)能力增強(qiáng)。調(diào)查顯示，消費(fèi)者中， 47.9%關(guān)注相關(guān)檢驗(yàn)證明，22.3%關(guān)注食品的色澤、外觀; 70.4%希望購(gòu)買無公害農(nóng)產(chǎn)品，56.4%愿意選擇綠色食品，52.4%希望選擇安全食品， 22.3%希望選擇有機(jī)食品。在遇到食品安全問題時(shí)，越來越多的消費(fèi)者會(huì)采用多種辦法維護(hù)自身的權(quán)益，包括向有關(guān)理部門申訴、提請(qǐng)仲裁機(jī)構(gòu)仲裁、請(qǐng)求消費(fèi)者協(xié)會(huì)調(diào)解、向人民法院起訴、與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者協(xié)商等，這幾方面的比例分別為68.4%、54.1%、48.7%、30.3%和14.7%。

　　廣大消費(fèi)者對(duì)“三綠工程”的參與意識(shí)大大增強(qiáng)。據(jù)調(diào)查，66.2%的人希望通過電視專題片進(jìn)一步了解“三綠工程”，69.7%的人愿意為“三綠工程”出謀劃策，53.8%的人愿意義務(wù)宣傳“三綠工程”，49.2%的愿意積極舉報(bào)食品安全相關(guān)問題。在“三綠工程”采取什么措施可以提高消費(fèi)信心這一問題上，認(rèn)為開展誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)及行業(yè)自律、樹立放心品牌、嚴(yán)格食品檢驗(yàn)檢測(cè)的消費(fèi)者比例分別為66.9%、56.1%、47.8%。

　　二、存在的主要問題

　　(一)上市食品超標(biāo)問題依然存在。

　　盡管我國(guó)食品內(nèi)在衛(wèi)生質(zhì)量有了明顯改善，食品抽檢合格率不斷提高，但上市食品超標(biāo)問題依然存在。目前，食品衛(wèi)生平均不合格率仍達(dá)8%左右，蔬菜農(nóng)藥殘留超標(biāo)率為7%，畜產(chǎn)品“瘦肉精”檢出率為1.2%。據(jù)對(duì)7萬(wàn)多家食品市場(chǎng)檢查，發(fā)現(xiàn)不合格散裝食品19萬(wàn)多公斤，病害肉40多萬(wàn)公斤，假冒偽劣酒類案件9.5萬(wàn)件。

　　(二)流通領(lǐng)域食品安全法律法規(guī)缺失。

　　《食品衛(wèi)生法》和《產(chǎn)品質(zhì)量法》都涉及到了食品生產(chǎn)和銷售的衛(wèi)生要求，但總的看，商品流通過程中的法律條款仍相對(duì)粗疏。食品很多都是鮮活產(chǎn)品，從生產(chǎn)到銷售過程中保鮮、貯藏等要求較高，應(yīng)有相應(yīng)的法律規(guī)定。此外，市場(chǎng)準(zhǔn)入是一項(xiàng)行之有效的辦法，但這項(xiàng)制度的實(shí)行尚缺少上位法的支持。目前，食品安全管理主要還是靠行政管理，亟需完善相應(yīng)的法律法規(guī)。