XX區(qū)在歷史上是古云夢澤的一部分，形若“盆碟”。位于漢江、府河和涢河的下游，湖泊星羅棋布，水道溝渠縱橫。1957年圍墾前吞吐府河、涢河下瀉山洪和長江、漢水頂托倒灌之水。每年洪水泛濫時，除吳家山、柏泉等少數(shù)丘陵、崗地狹長地帶，其余一片汪洋澤國。圍墾后，垸內(nèi)形成東湖和西湖兩個湖泊群，因而得名東西湖。經(jīng)過水系改造，境內(nèi)形成主要溝港73條，總長400余公里，大小湖泊62個，總面積為15.396平方公里。由于經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)需要，主要溝港封閉8條，湖泊僅存28個，總面積為14.13平方公里(21195畝)，岸線長度約160,310米，100畝以上湖泊24個，100畝以下湖泊4個。河網(wǎng)湖泊蓄水總量約為4590萬立方(20.50m以下)。

　　經(jīng)過半個多世紀(jì)的圍墾建設(shè)，XX區(qū)湖泊功能由原有的蓄調(diào)洪水的生態(tài)服務(wù)徹底讓給了滿足日益增加的人們生產(chǎn)生活需求，逐漸轉(zhuǎn)向景觀服務(wù)、對人口密集區(qū)的生態(tài)調(diào)節(jié)和生態(tài)支撐功能。區(qū)委、區(qū)政府高度重視我區(qū)水環(huán)境保護工作，2015年投資3.3億元啟動?xùn)|部片污水收集系統(tǒng)項目，2015年12月，該項目基本建成，吳家山、金銀湖、金銀潭地區(qū)日產(chǎn)近10萬噸生活污水有了“歸宿”，將全部進入污水收集管網(wǎng)，流向漢西污水處理廠處理;2015年我區(qū)投資建設(shè)的金銀湖濕地公園，被建設(shè)部批準(zhǔn)為“國家城市濕地公園”，成為全國省會城市中首個“國家濕地公園”;2015年啟動投資2.6億元，全面升級改造金銀湖地區(qū)的水環(huán)境，通過堵外源、削內(nèi)源、連七湖、引江水、建濕地、造景觀等六大措施，構(gòu)建具有自我循環(huán)功能、完整健康湖泊生態(tài)系統(tǒng)，重塑金銀湖水體生命力。區(qū)委書記晏蒲柳稱：“水是我區(qū)的最大優(yōu)勢及資源，這些項目的建成，將有效的提升東西湖的湖泊水質(zhì)!”

　　今年，我們根據(jù)區(qū)環(huán)保世紀(jì)行組委會《關(guān)于開展2015年環(huán)保世紀(jì)活動的通知》(東環(huán)組【2015】1號)文件精神，圍繞“讓湖泊休養(yǎng)生息”這個主題，對我區(qū)主要湖泊水環(huán)境狀況、污染原因進行了調(diào)查分析，并針對性地提出我區(qū)主要湖泊水環(huán)境狀況和改善措施的建議，形成如下調(diào)查報告。

　　一、我區(qū)主要湖泊水環(huán)境狀況

　　XX區(qū)臨江倚河，水道溝渠交織，湖泊水塘棋布，曾經(jīng)優(yōu)于水，如今卻憂于水。2015年7月份，我區(qū)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)對東大湖、墨水湖等28個湖泊共30個點位進行了監(jiān)測，共獲有效數(shù)據(jù)647個。全區(qū)28個湖泊(磨海因已干涸，無法采樣)，全部未能達到地表水環(huán)境功能區(qū)ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。主要污染物是化學(xué)需氧量、總磷、總氮和石油類。在監(jiān)測的28個湖泊中，水質(zhì)為ⅳ類的有1個，占3.7%;水質(zhì)為ⅴ類的有10個，占37.0%;水質(zhì)為劣ⅴ類的有16個，占59.3%。與2015年同期相比，內(nèi)黃龍港、墨水湖、杜公湖、么教湖、龍王溝、黃獅海、釜湖、泥達湖、瀟湘海等9個湖泊水質(zhì)變差。外黃龍港、內(nèi)牛欄湖、外牛欄湖、黃塘湖、楊四徑等5個湖泊水質(zhì)好轉(zhuǎn)，其它湖泊水質(zhì)無明顯變化。

　　我區(qū)金銀湖、杜公湖等水質(zhì)均為劣五類，已不能滿足劃定的功能，即養(yǎng)殖、游泳、灌溉水體質(zhì)量要求。和上年相比，我區(qū)河流和湖泊污染物超標(biāo)因子數(shù)略有增加，水體主要污染物為總氮，來源于生活污染，水體的有機物污染仍很嚴重。

　　二、湖泊水體污染原因分析

　　隨著我區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐的加快，以及氣候變化等因素影響，湖泊數(shù)量減少，水污染問題日益突出。分析產(chǎn)生的主要原因如下：

　　(1)污水收集處理率不高，水污染治理嚴重滯后于經(jīng)濟社會的發(fā)展。從全國第一次污染源普查數(shù)據(jù)分析，全區(qū)cod排放量為6620.13噸，其中生活污水cod為 4158.07噸，工業(yè)廢水cod為2462.06噸。生活污水與工業(yè)廢水cod排放量比率為63︰37。目前，全區(qū)主要排污口有40處，城鎮(zhèn)生活污水排放總量近6萬噸/d，主要污染物cod排放量近20噸/天，還產(chǎn)生了大量的氨氮、總氮、總磷、石油類、糞大腸菌群等污染物。預(yù)計到2015年底，生活污水全收集、全處理的目標(biāo)將很難實現(xiàn)。城鎮(zhèn)生活污水處理率不足50%，因此仍有50%以上的生活污水直接排入溝渠湖泊，造成我區(qū)湖泊水體已從原來的三類降為劣五類水體;

　　(2)我區(qū)工業(yè)快速發(fā)展，特別是我區(qū)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一的食品行業(yè)，占全區(qū)工業(yè)生產(chǎn)總值的47%。根據(jù)全國第一次污染源普查數(shù)據(jù)分析，全區(qū)重點工業(yè)源和一般工業(yè)源 763個，廢水排放總量為1420萬噸、化學(xué)需氧量排放總量為2462噸、氨氮排放總量為75噸、生化需氧量排放總量為372噸、石油類排放總量為5噸。工業(yè)廢水污染主要分布在食品行業(yè)。食品加工業(yè)用水量較大，相關(guān)水污染負荷占全區(qū)工業(yè)水污染的65.56%，對我區(qū)水環(huán)境影響最大。食品加工企業(yè)屬于物耗能耗高，污染物排放量大的行業(yè)。在工業(yè)污染源中我區(qū)食品行業(yè)年排水量623.59萬噸，占全區(qū)的43%;cod排放量1614.06噸，占全區(qū)的66%。就是百分之百達標(biāo)排放也不等于沒有污染，何況少數(shù)企業(yè)時有因污水治理設(shè)施發(fā)生故障或管理問題，造成廢水超標(biāo)排放入湖而影響湖泊水質(zhì)。

　　(3)農(nóng)業(yè)面源污染。全區(qū)農(nóng)藥、化肥使用量很大，氮肥施用量達到11415噸/年、磷肥使用量8187噸/年，氮肥利用率只有30%-45%，磷肥利用率為10%-25%，大量的氮和磷營養(yǎng)元素隨農(nóng)田排水或雨水進入溝渠流入湖泊。我區(qū)2015-2015年每年的農(nóng)藥使用量分別為577噸、535噸、548噸、497噸和487噸，平均農(nóng)藥強度為2.4公斤。農(nóng)業(yè)灌溉用水量大(我區(qū)種植面積在2.2萬畝，畝用水量為1000～1200m3)，畜牧和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展壯大(全區(qū)畜禽養(yǎng)殖年產(chǎn)生固體排泄物約6.5萬噸，沖洗廢水及尿液約45萬噸)，農(nóng)業(yè)秸稈廢棄物和地膜的污染等等。

　　(4)我區(qū)溝港河湖及坡地水土流失日趨嚴重。湖底淤泥內(nèi)富集的大量污染物質(zhì)(緩慢釋放)，也是耗竭湖泊自凈容量的主要污染源之一。

　　因此，我區(qū)湖泊水環(huán)境是點源污染與面源污染共存，生活污染和工業(yè)污染疊加，各種新舊污染相互交織所成。

　　三、湖泊水環(huán)境治理的具體措施

　　破解我區(qū)“優(yōu)于水亦憂于水”的難題，維護湖泊水環(huán)境安全，是推進生態(tài)文明建設(shè)中必須解決好的一個重大問題。建立以水生態(tài)建設(shè)為重點，構(gòu)建起水安全、水環(huán)境、水景觀、水文化、水經(jīng)濟、水生態(tài)相互協(xié)調(diào)、有機促進的水生態(tài)系統(tǒng)是湖泊水環(huán)境治理的根本。為此，結(jié)合我區(qū)實際情況，特提出如下措施和建議：

　　1、加快集中式污水收集處理系統(tǒng)的建設(shè)和運行管理

　　從數(shù)據(jù)分析，生活污水和工業(yè)廢水是我區(qū)主要的水污染源，集中式污水收集處理系統(tǒng)建設(shè)嚴重滯后，極大地影響了我區(qū)的投資環(huán)境。我區(qū)城鎮(zhèn)生活污水主要來自于吳家山和常青花園地區(qū)。為切實改變生活污水直接入湖污染水體，實現(xiàn)污水全收集、全處理，再現(xiàn)東西湖“夢里水鄉(xiāng)”魅力，建議從源頭開始治理：

　　一是封閉入湖排污口，實行全面截污。我區(qū)入湖主要排污口有40多處，對入湖主要排污口，要全部封堵截污，否則湖泊水生態(tài)修復(fù)工程的成績將化為烏有。

　　二是我區(qū)東部片區(qū)污水收集管網(wǎng)在2015年12月底已全部建成，但因XX市城投公司負責(zé)的三閘連通工程滯后，導(dǎo)致我區(qū)污水不能進入污水處理廠處理。因此應(yīng)該盡快完成三閘污水主箱涵工程，并且督促相關(guān)部門完善污水收集系統(tǒng)的各項輔助工程，加快已納入收集范圍地區(qū)的支管網(wǎng)建設(shè)，提高我區(qū)城鎮(zhèn)生活污水處理率。

　　三是我區(qū)東部地區(qū)污水收集后將進入漢西污水處理廠處理，但是漢西污水處理廠第一期處理能力僅為40萬噸/日，目前在我區(qū)污水還未進入，僅處理漢口地區(qū)的污水就已在滿負荷運行，盡管武漢漢西污水處理有限公司承諾每日處理我區(qū)污水9萬噸，但僅靠目前一期工程將難以容納我區(qū)污水。建議促請市政府盡快啟動漢西污水處理廠二期工程建設(shè)，擴大處理能力，從而能真正容納我區(qū)不斷增加的生活污水。

　　四是加快已規(guī)劃的其它污水處理廠及收集管網(wǎng)的建設(shè)。目前我區(qū)除東部片區(qū)污水收集系統(tǒng)建成外，其它已規(guī)劃的污水處理廠及收集管網(wǎng)均未啟動，包括高橋污水處理廠，已規(guī)劃多年至今仍未全面開工�，F(xiàn)在許多重大項目，特別是環(huán)境影響評價報告需要省、市環(huán)保部門審批的，省、市環(huán)保部門明確提出，如排放的污水(包括工業(yè)廢水和生活污水)不能進入污水處理廠處理，項目將不能通過審批。如此以來污水處理廠建設(shè)的滯后將極大影響我區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。

　　五是推進農(nóng)村地區(qū)生活污水處理。在集中收集管網(wǎng)覆蓋到的農(nóng)村地區(qū)，要加快支管網(wǎng)與主管網(wǎng)的連通;對于零散分布的農(nóng)村地區(qū)，結(jié)合農(nóng)村家園行動計劃，逐步建設(shè)分散式污水處理設(shè)施或人工濕地處理系統(tǒng)，爭取到2015年我區(qū)農(nóng)村地區(qū)污水處理率達到80%以上。

　　2、繼續(xù)加強污染減排，大力削減水污染物排放總量

　　工業(yè)廢水污染治理，也是我區(qū)湖泊水環(huán)境保護的重點之一。對于我區(qū)工業(yè)主要污染物的減排，要通過工程減排、結(jié)構(gòu)減排和管理減排，多措并舉，確保工業(yè)主要污染物穩(wěn)定達標(biāo)排放和逐年削減。

　　一是通過建設(shè)污染治理工程來消化總量。要進一步加強了對建設(shè)項目“三同時”的管理，凡是新建項目，需要配套建設(shè)的環(huán)保設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。要加大老污染源的治理力度，嚴格執(zhí)行限批制度，本著前賬不了、后期不批的嚴厲措施，切實解決歷史遺留問題。

　　二是對原有污染治理設(shè)施進行升級改造。我區(qū)許多企業(yè)在多年發(fā)展過程中，原有的污染治理設(shè)施已經(jīng)遠遠不能滿足日益擴大的生產(chǎn)規(guī)模的需要，因此必須進行升級改造。如一直以來污染物不能穩(wěn)定達標(biāo)排放的佳寶糖業(yè)，去年在區(qū)政府、市區(qū)環(huán)保局的共同監(jiān)管下，該公司停止了生產(chǎn)，并重新投資1000萬元，對原有設(shè)施進行升級改造，目前日處理5000噸的污水改造工程已全部完工，經(jīng)過試運行和監(jiān)測，達到穩(wěn)定達標(biāo)排放。

　　三是合理分配總量，通過頒發(fā)排污許可證來約束污染總量。通過排污申報登記，發(fā)放排污許可證，實現(xiàn)對污染物總量的監(jiān)管。各排污單位必須嚴格按排污許可證上的總量控制指標(biāo)來進行排污，禁止無證排污、超總量排污。對逾期未完成削減任務(wù)以及超出《排污許可證》規(guī)定排放總量的企業(yè)，依據(jù)法律法規(guī)嚴肅處罰。

　　四是通過結(jié)構(gòu)減排，依靠淘汰落后產(chǎn)能來騰出總量。進一步加大對落后生產(chǎn)工藝和落后產(chǎn)能的淘汰力度，將污染嚴重、產(chǎn)能落后、群眾反復(fù)投訴的小煉油、小冶煉、小電鍍等予以關(guān)停。

　　五是加大環(huán)境監(jiān)察力度，保障減排成果。進一步加大對設(shè)施運行監(jiān)管力度，采取白天檢查、夜間抽查的方式，對區(qū)內(nèi)的污染處理設(shè)施進行經(jīng)常性的抽查，對設(shè)施不能正常運行的要求其立即整改。著力提高環(huán)保執(zhí)法科技水平，充分發(fā)揮在線監(jiān)控設(shè)施的作用，使環(huán)境監(jiān)管成為“千里眼”和“順風(fēng)耳”，不斷提高環(huán)境監(jiān)管效率。

　　3、提高農(nóng)業(yè)面源污染的防治力度，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

　　根據(jù)農(nóng)業(yè)面源污染的產(chǎn)生根源，嚴格按照《中華人民共和國水污染防治法》，從兩個大的方面入手：一是減少源頭污染量，即減少化肥、農(nóng)藥的施用量，合理科學(xué)處理養(yǎng)殖場畜禽糞便及有效控制其他有機或無機污染物，擬建的大型奶牛養(yǎng)殖場必須有效解決污染源。二是減少湖泊流域污水流入量，即減少地表徑流和地下滲漏量，減少農(nóng)田排水、進行流域水土保持和其他生態(tài)治理。

　　一是加大農(nóng)村環(huán)境綜合整治力度。根據(jù)國家環(huán)保部《農(nóng)村環(huán)境綜合整治目標(biāo)責(zé)任制考核辦法(試行)》和《XX市農(nóng)村環(huán)境綜合整治目標(biāo)責(zé)任制試點工作方案》(武政辦【2015】139號文件)，2015年以前，在全區(qū)范圍內(nèi)建立比較完善和有效的農(nóng)村環(huán)境綜合整治長效管理體制和運作機制，切實扭轉(zhuǎn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢，改變農(nóng)村人居環(huán)境“臟、亂、差”狀況，推動全區(qū)農(nóng)村進入經(jīng)濟與環(huán)境、人與自然和諧發(fā)展的社會主義新農(nóng)村建設(shè)新時期。

　　二是大力推廣農(nóng)業(yè)減量化生產(chǎn)技術(shù)。促進農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，清水養(yǎng)殖。在調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的同時，種植業(yè)重點推廣農(nóng)業(yè)“九節(jié)一減”、“三高三省”生產(chǎn)技術(shù)，養(yǎng)殖業(yè)重點推廣健康復(fù)養(yǎng)殖技術(shù)，降低農(nóng)業(yè)投入品使用強度，減少污染物排放量。

　　三是適當(dāng)控制畜禽養(yǎng)殖規(guī)模和發(fā)展速度。我區(qū)四環(huán)線(外環(huán)線)以內(nèi)禁止畜禽規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展，原有企業(yè)應(yīng)該盡快遷移。同時要加快開展畜禽糞便無害化綜合治理，實現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖小區(qū)糞污治理與發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)相結(jié)合。

　　四是建立農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護機構(gòu)。根據(jù)相關(guān)文件精神要求，整合力量，成立農(nóng)村生態(tài)環(huán)保站，開展全區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境調(diào)查，依法開展農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護工作。

　　4、大力實施一系列湖泊治理工程

　　一是實施清水入湖工程。要對湖邊排污口進行認真調(diào)查摸底，要求各相關(guān)街道、辦事處、園區(qū)制定排污口截污方案，最終實現(xiàn)入湖排污口全部截斷。在此基礎(chǔ)上，科學(xué)調(diào)度清水入湖，使湖泊水質(zhì)穩(wěn)步提高。

　　二是加快實施金銀湖生態(tài)整治與修復(fù)工程。通過徹底阻斷污水入湖;削減湖床污染源;連通七湖;引漢江水入湖;建造濕地系統(tǒng);造植物浮床，恢復(fù)水生植被等六大措施，構(gòu)建具有自我循環(huán)功能的完整、健康的湖泊生態(tài)系統(tǒng)，重塑金銀湖水體生命力。

　　三是實施動態(tài)水網(wǎng)建設(shè)工程。將金銀湖等七大湖連通，保持七大湖泊水體流通，增加水體流動性，提高水體自凈能力，同時有利于湖泊水環(huán)境旅游資源的開發(fā)，有利于湖泊調(diào)蓄滯洪功能的增強，力爭使湖泊水質(zhì)由劣5類上升為4類以上。

　　四是實施金銀潭、杜公湖、巨龍湖、月牙湖水環(huán)境綜合整治工程。金銀潭西部、巨龍湖、月牙湖淤泥深達1.5米，需要生態(tài)清淤，重點湖岸，要進行生態(tài)護坡。同時，大力推行退漁還湖、退田還湖政策，給漁民以補貼，讓他們能夠“洗腳上岸”。

　　五是推進水鄉(xiāng)旅游城項目建設(shè)。實踐證明：湖泊公園化管理是湖泊保護的有效手段。在徑河西湖附近，建設(shè)一座集旅游、休閑、娛樂、會展、經(jīng)典社區(qū)于一體的荊楚水鄉(xiāng)旅游城。該項目的建設(shè)，在保持并發(fā)揮徑河西湖水體景觀的基礎(chǔ)上，將有效保護和提升湖泊水環(huán)境質(zhì)量。

　　5、制定湖泊保護規(guī)劃，建立湖泊保護長效管理機制

　　針對我區(qū)湖泊水環(huán)境問題，要切實科學(xué)做好湖泊保護規(guī)劃。將湖泊保護和水環(huán)境治理納入我區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃，在財政預(yù)算中安排湖泊保護和水環(huán)境治理專項資金。要以全區(qū)水環(huán)境綜合整治為核心，以水污染治理、湖泊、河道水環(huán)境整治為重點，從清淤整治、退田還湖、水體連通、水體景觀工程建設(shè)、水岸生態(tài)修復(fù)、水環(huán)境保護戰(zhàn)略等方面，加大治污力度，不斷提高水環(huán)境質(zhì)量，把水環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)為我區(qū)投資優(yōu)勢和經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢。整合全區(qū)多部門“涉水”專項規(guī)劃，共同促進我區(qū)湖泊水環(huán)境的綜合治理。

　　要加強領(lǐng)導(dǎo)，成立湖泊保護和水環(huán)境污染治理工作專班，堅持依法行政，建立完善的湖泊保護和水環(huán)境污染治理工作行政首長負責(zé)制度，貫徹落實“誰污染、誰治理、誰負責(zé)”的責(zé)任追究機制。

　　圍繞湖泊保護規(guī)劃，我們要以國家生態(tài)示范區(qū)和“生態(tài)東西湖”的標(biāo)準(zhǔn)，堅持“在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護”的方針，堅持“節(jié)流優(yōu)先、治污為本、綜合利用”的原則，強化對區(qū)內(nèi)主要河湖的水質(zhì)的監(jiān)測監(jiān)管，及時采取有力措施防止水環(huán)境的的惡化。積極探索“市場運作型、財政撥款補助型”的河道水網(wǎng)湖泊保潔和監(jiān)控模式，建設(shè)一支“高效、專業(yè)、保障有力”的保潔清障隊伍和監(jiān)管隊伍，積極加強河湖溝渠清障巡查，密切水質(zhì)變化，防范湖泊水體水質(zhì)變化應(yīng)急處理，按照“誰設(shè)障、誰清除”的原則，還水面以潔凈，建立起一套完善的湖泊保護長效管理機制。

　　“湖泊是地球媽媽明亮的眼睛”。XX市市長阮成發(fā)在多次重要會議上大聲疾呼：“要像愛護自己的眼睛一樣愛護湖泊!”我區(qū)湖泊眾多，分布范圍廣，湖泊岸線長，區(qū)政府部門在加大打擊填湖、毀湖處罰力度的同時，要研究出臺相關(guān)政策，鼓勵更多愛湖人士加入到湖泊保護的工作中來。“重疾需用猛藥，亂象需用重典”，只有加大處罰力度，才能有效制止非法填湖毀湖行為。只有全民愛湖、護湖，我區(qū)的湖泊才能得到真正的保護。

　　我區(qū)湖泊保護和治理的總體形勢正在好轉(zhuǎn)。隨著政府和群眾的環(huán)保意識的不斷提高，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展也為湖泊的治理和發(fā)展提供了條件，通過開展環(huán)保世紀(jì)行活動，借助新聞媒體的監(jiān)督，加大公眾宣傳，增強全民環(huán)保意識，動員全區(qū)所用力量，保護和珍惜我區(qū)的湖泊水環(huán)境，XX區(qū)--這片湖鄉(xiāng)展現(xiàn)更加迷人的魅力和風(fēng)采!