根據(jù)學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署，今年4月初，我到相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了為期一周的調(diào)研。本次調(diào)研的重點是舊村改造工作。舊村改造是我縣今年新開展的一項工作，我就根據(jù)本縣的實際情況簡單談幾點探索性的思考。

　　近年來，通過深入實施“千村示范、萬村整治”工程，不斷加大新農(nóng)村建設(shè)力度，我縣農(nóng)民的生活水平有了顯著提高，生活環(huán)境得到了明顯改善，農(nóng)村面貌發(fā)生了根本性的變化。但與城市的發(fā)展水平相比，城鄉(xiāng)之間仍然存在很大的差距，而且呈現(xiàn)逐步拉大趨勢，這差距表現(xiàn)在各個方面，尤其突出的就是農(nóng)民的住房條件。今年，市委、市政府提出了農(nóng)民增收“6+1”的工作目標(biāo)，把舊村改造作為一項重點工作來抓，作為農(nóng)村工作的一項重大工作加以推進(jìn)，充分說明了市委、市政府對舊村改造工作的高度重視，同時，也給加快推進(jìn)農(nóng)民改善居住條件提供了一次千載難逢的大好機(jī)遇。

　　一、我縣農(nóng)村住房的基本情況

　　云和是一個典型的山區(qū)縣，又是一個重點庫區(qū)縣，山地多，平地少，人口居住分散，村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，農(nóng)村危房舊房多，且破損情況比較嚴(yán)重。據(jù)2011年縣建設(shè)部門的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我縣城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地范圍以外的農(nóng)村危舊房戶數(shù)為4761戶，占城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍以外農(nóng)房總戶數(shù)(20283戶)的23.47%。根據(jù)《農(nóng)村危舊房質(zhì)量安全狀況評價指導(dǎo)意見》規(guī)定的危舊房等級進(jìn)行分類，我縣目前的危舊房中，屬“較差”等級的有2385戶，占50.1%，屬“差”等級的有2376戶，占49.9%。

　　二、舊村改造工作的必要性

　　我們要建設(shè)全面小康社會，離不開農(nóng)村的全面小康。我縣危舊房調(diào)查的有關(guān)數(shù)據(jù)表明，我縣農(nóng)村的危舊房情況比較嚴(yán)重，離我們新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)還有很大差距。舊村改造的重點在農(nóng)村，根本是要切實改善農(nóng)村群眾的居住條件，目的是要全面推進(jìn)農(nóng)村小康建設(shè)，意義重大。而且，今年及今后一段時期，面對經(jīng)濟(jì)危機(jī)及國內(nèi)拉動內(nèi)需的形勢，面對挑戰(zhàn)與機(jī)遇的選擇，面對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的實際與加快實現(xiàn)跨越式發(fā)展的要求，加快推進(jìn)舊村改造工作顯得更為必要。

　　(一)實施舊村改造是較好較快拉動投資及需求的重要途徑。特別是當(dāng)前，受經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，項目推進(jìn)、企業(yè)發(fā)展都處于相對艱難的徘徊時期，實施舊村改造能夠拉動大量的基礎(chǔ)設(shè)施投資和需求，有力推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

　　(二)實施舊村改造是切實改善農(nóng)民居住條件，改變農(nóng)村舊貌的迫切需要。目前，我縣農(nóng)村的危舊房狀況確確實實比較嚴(yán)重，村容村貌臟亂差，還有不少一部分群眾的居住環(huán)境惡劣，居住條件急需改善。實施舊村改造，連片拆除危舊房，重新規(guī)劃建設(shè)新村(區(qū))，對切實改善農(nóng)民居住條件，優(yōu)化居住環(huán)境來說，意義重大。而且，舊村改造要求在科學(xué)規(guī)劃的前提下進(jìn)行，指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)建房、依法依規(guī)建房，也是新農(nóng)村建設(shè)實現(xiàn)生態(tài)文明的重要抓手。

　　(三)實施舊村改造的時機(jī)已經(jīng)相對成熟。這幾年，隨著國家不斷加大新農(nóng)村建設(shè)投資力度，支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策更加優(yōu)惠，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)了較快發(fā)展，農(nóng)民收入顯著提高，農(nóng)民要求改善住房條件的呼聲也越來越強(qiáng)烈。但由于新增建設(shè)用地指標(biāo)少、農(nóng)民建房用地指標(biāo)落地難、用地指標(biāo)審批嚴(yán)等各種原因，我縣農(nóng)村農(nóng)民建房難問題始終得不到有效解決。實施舊村改造工作符合農(nóng)民群眾的真實意愿，能夠較好的解決農(nóng)民建房難問題。全面開展舊村改造工作的時機(jī)已經(jīng)相對成熟。

　　三、舊村改造工作存在的困難

　　就當(dāng)前的形勢和條件而言，開展舊村改造有其特殊的必要性，也有著更為重要的現(xiàn)實意義。但舊村改造工作的政策性強(qiáng)、涉及面廣，關(guān)系到農(nóng)民群眾的切身利益，真正要把這項工作落實好、實施好，還存在一些問題和困難。

　　(一)資金壓力大。一方面是政府。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)形勢相對嚴(yán)峻，縣級財政十分緊張。要深入實施舊村改造工作，政府需要加大扶持力度，增加資金投入，在資金扶持方面的壓力很大。另一方面是農(nóng)村。雖然近年來農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)了較快發(fā)展，農(nóng)民收入有了大幅度提高。但建造新房是一項重大的建設(shè)性投入，同時需要大量的基礎(chǔ)設(shè)施配套，特別是在農(nóng)村，就村集體而言，我縣多數(shù)農(nóng)村的集體經(jīng)濟(jì)還比較薄弱，能夠用于集體項目建設(shè)的資金不足;就農(nóng)民而言，收入水平與建房投資相比，資金缺口比例仍然很高，而且受自身條件的限制，農(nóng)民的籌資渠道狹窄，籌資建新房難度大。

　　(二)部分群眾思想認(rèn)識善未徹底轉(zhuǎn)變。對于舊村改造工作，目前部分群眾還處在“要我拆”的認(rèn)識階段，認(rèn)為這是政府的工作，是政府下達(dá)的硬性任務(wù)，沒有真正領(lǐng)會舊村改造的重要意義和實質(zhì)精神，缺乏積極參與改造工作的主動性。

　　四、舊村改造工作的幾點建議

　　舊村改造是一項聚民心、暖民心、穩(wěn)民心的民心工程、戰(zhàn)略工程，實施好該項目，必將大大改善農(nóng)村群眾的居住環(huán)境，有效推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。在舊村改造實施過程中，必須把握好以下幾個方面。

　　(一)思想認(rèn)識方面

　　思想是行動的先導(dǎo)，沒有正確的思想，就不可能有正確的行動和良好的結(jié)果。今年，市委、市政府下達(dá)的舊村改造任務(wù)重、時間緊、要求高。而且，舊村改造作為一項全新的工作，沒有經(jīng)驗，一下子大面積搞我們還有點不適應(yīng)。首先，在思想上必須引起高度重視，及時克服畏難情緒，有效解決抵觸情況，確保把實事辦實，好事辦好。縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))兩級的思想能夠及時統(tǒng)一，關(guān)鍵在于農(nóng)村群眾，目前不少農(nóng)村群眾還一直存在“要我拆”的思想認(rèn)識。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、相關(guān)部門要在加大宣傳力度和深度，強(qiáng)化思想教育工作上下好功夫，調(diào)動好村集體的積極性，發(fā)揮好輿論作用，把農(nóng)民群眾的思想工作做細(xì)、做透，讓他們認(rèn)識到這是一個改善居住條件千載難逢的好機(jī)會，引導(dǎo)樹立“我要拆”的觀念，充分發(fā)揮農(nóng)民作為改造工作的主體作用，逐步化解矛盾。

　　(二)政策扶持方面

　　舊村改造工作難度大、政策性強(qiáng)、涉及面廣，事關(guān)全局、事關(guān)長遠(yuǎn)、事關(guān)農(nóng)民群眾切身利益，必須要有嚴(yán)格、具體的政策依據(jù)。在制定政策時，要把條件分析透，把情況掌握好，認(rèn)真謀劃，充分考慮農(nóng)民的實際情況，加大對舊村改造農(nóng)民的資金扶持力度，盡量簡化農(nóng)民的建房審批程序，減少農(nóng)民建房的相關(guān)規(guī)費，盡可能做好各方面的服務(wù)工作。今年，我縣在財政十分緊張的情況下，決定拿出XX萬元用于農(nóng)村危舊房改造;對舊村改造農(nóng)民建房涉及縣級政府管轄范圍內(nèi)的規(guī)費，一律給予減免或返還，涉及行政規(guī)費以外的相關(guān)費用只收取工本費;并盡量簡化舊村改造建房審批程序，可以說在政策扶持方面是做到了從惠、從簡、從快、從優(yōu)。

　　(三)工作落實方面

　　縣級層面：要及時成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立辦公室，抽調(diào)精兵強(qiáng)將，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、把關(guān)好全縣的舊村改造工作。同時要建立縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系機(jī)制，指導(dǎo)聯(lián)系點開展工作，切實幫助解決一些實際問題。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級層面：也要及時成立相應(yīng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，把改造工作作為“一把手”工程，由黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)親自抓，安排責(zé)任心強(qiáng)的班子成員和一般干部負(fù)責(zé)具體抓，而且每個環(huán)節(jié)都要抓實、抓細(xì)、抓透，做到心中有數(shù)。一方面，要認(rèn)真研究、學(xué)習(xí)縣政府制定出臺的政策，熟悉業(yè)務(wù)操作，做好入村入戶的政策宣傳工作和改造工作中的科學(xué)指導(dǎo);另一方面，要針對本鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的實際情況，積極組織開展全面、深入、細(xì)致的調(diào)查，調(diào)查要圍繞工作任務(wù)，要帶著工作中可能出現(xiàn)的問題去摸底，掌握好第一手材料，以更好地指導(dǎo)村級班子制定具體實施方案，順利開展工作。村級層面：村一級作為實施舊村改造工作的主體，村級班子很關(guān)鍵。沒有堅強(qiáng)的班子，再好的政策、再好的機(jī)遇都無濟(jì)于事。要開展好、實施好、落實好舊村改造工作，改造村必須要有一個戰(zhàn)斗力強(qiáng)、責(zé)任心強(qiáng)、辦事公正、勇挑重?fù)?dān)的班子。在資金與經(jīng)費保障問題上，縣財政要作全面謀劃，分輕重緩急，按工作程序與進(jìn)度，落實到位，充分調(diào)動鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村的工作積極性。在督查與考核問題上，要制定嚴(yán)格的考核制度，將改造工作列入鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的年度考核目標(biāo)，并嚴(yán)格實行“一票否決”制度，抓緊、抓實，抓到每個時段，抓到每個環(huán)節(jié)，實行定期通報。

　　(四)規(guī)劃建設(shè)方面

　　近幾年，我縣通過實施“村莊整治”工程，整體提升了農(nóng)村面貌，改善了農(nóng)村人居環(huán)境。但在整治過程中，因村莊內(nèi)部布局的不合理，造成污水治理、衛(wèi)生改廁、村道硬化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目投資大、實施難、效果差，村莊環(huán)境難以得到有效改善。同時，一些先富裕起來的農(nóng)民在村莊外圍蓋了新房，但老宅因產(chǎn)權(quán)復(fù)雜無法拆除，致使村莊周邊新房矗立，村子中間危舊房、閑置房連片存在，嚴(yán)重影響了村容村貌。要改變這種“有設(shè)施無效果”、“有新房無新村”的現(xiàn)象，進(jìn)一步提升村莊整治水平，一定要有科學(xué)、合理的村莊規(guī)劃。只有編制科學(xué)的村莊規(guī)劃，并在規(guī)劃指導(dǎo)下，嚴(yán)格落實“一戶一宅”制度，在連片拆除危舊房、閑置房的基礎(chǔ)上，重新規(guī)劃安排村民建新房，完善道路、供水、排污、綠化等公用設(shè)施，才能全面實施好舊村改造，才能在推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，徹底地改善農(nóng)村的村容村貌和農(nóng)民的居住環(huán)境。

　　(五)妥善處理群眾利益方面

　　舊村改造工作涉及多方面特殊群體的利益，針對改造過程中的各種問題，都要進(jìn)行妥善的處理。對于無力建新房的孤寡老人，可以通過由中心敬老院集中供養(yǎng)或是建造村集體單身公寓等方式予以解決，這方面，我縣的赤石鄉(xiāng)陰巖村在實施下山轉(zhuǎn)移工程中的經(jīng)驗做法就很值得學(xué)習(xí);對拆除舊房后不符合建房審批條件的人員，應(yīng)給予適當(dāng)補(bǔ)助，在改造村宅基地仍有剩余的情況下可以通過征為國有后再行出讓的方式進(jìn)行建房;對于農(nóng)戶分戶問題，要堅持在改造村宅基地拆建平衡的基礎(chǔ)上，由村集體拿出具體方案，公安部門切實做好審核和落實，避免產(chǎn)生不必要的矛盾。同時，建設(shè)、國土等服務(wù)部門要大膽創(chuàng)新，解放思想，著力破解舊村改造中農(nóng)民建房用地的矛盾，做好規(guī)劃調(diào)整的基礎(chǔ)工作，確保舊村改造工作的順利實施。

　　(六)資金整合方面

　　舊村改造是一項系統(tǒng)工程，關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)的全面工作，而且，工程資金需求量大，作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，在資金整合上做好文章更為關(guān)鍵。在實施過程中，要充分結(jié)合本地實際，切實與萬名農(nóng)民下山轉(zhuǎn)移工作相結(jié)合、與村莊整治工作相結(jié)合、與農(nóng)村危舊房改造工作相結(jié)合、與建設(shè)用地復(fù)墾和探索集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)工作相結(jié)合，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、渠道不變、用途不亂”的原則，充分整合好新農(nóng)村建設(shè)等各項配套資金，與舊村改造工作進(jìn)行有機(jī)的銜接，把有限的資金用好，用到點上，用在刀刃上，有力破解工程資金壓力大難題。

　　總之，舊村改造工作是一項涉及面很廣、工作頭緒很多、關(guān)系農(nóng)民群眾切身利益的一項系統(tǒng)工程，必須在政府扶持、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))指導(dǎo)、部門配合、群眾主動的基礎(chǔ)上，抓住關(guān)鍵，突破重點，才能確保強(qiáng)力、快速、有序推進(jìn)。