社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)究竟撫養(yǎng)了誰(shuí)
每年征收額高達(dá)數(shù)百億元的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)到底去哪兒了?民眾對(duì)這筆特殊資金的用途一直存在質(zhì)疑。隨著全面二孩政策的落地,社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)受到的社會(huì)爭(zhēng)議越來(lái)越大。其中主要表現(xiàn)為,二孩政策放開(kāi)后,社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收范圍大大收窄,再花費(fèi)大量的人力來(lái)征收,政策的執(zhí)行成本不得不正視。而隨著征收額度的銳減,地方計(jì)生部門為了確保“收支平衡”,恐會(huì)進(jìn)一步加劇社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)濫用的風(fēng)險(xiǎn),這一點(diǎn)不可不察。而如果社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)在客觀上成了計(jì)生部門的“部門經(jīng)費(fèi)”,其收支的正當(dāng)性也就越來(lái)越存疑。當(dāng)一項(xiàng)費(fèi)用的征收與支出都處于模糊狀態(tài),出現(xiàn)貓膩與失控,實(shí)際上就有其必然性。我們繳納的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)究竟撫養(yǎng)了誰(shuí)?是一個(gè)對(duì)政策對(duì)政府部門的叩問(wèn)。
在輿論壓力下，曾明確表態(tài)拒絕公開(kāi)的江蘇省人口計(jì)生委、廣東省衛(wèi)計(jì)委相繼向社會(huì)公布了2012年該省社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)總額。至此，全國(guó)已有24個(gè)省份公開(kāi)了去年社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收總額，共計(jì)超過(guò)200億元。不少專家表示，“超生罰款”不能止于公開(kāi)總額，其具體開(kāi)支更不能成為“糊涂賬”，公開(kāi)明細(xì)才能防止腐敗滋生。
社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的“使用”一直不為人知。直到2012年，24個(gè)省份才陸續(xù)公布去年征繳總額，200億巨款流向及用途依然“說(shuō)不清，道不明”。
24個(gè)省份陸續(xù)公布，數(shù)百億“明細(xì)”仍成謎
社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的巨額資金流向問(wèn)題，長(zhǎng)期以來(lái)，征收部門始終不能給出一個(gè)合理交待。
2000年，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)首次出現(xiàn)在相關(guān)文件中，被定義為對(duì)“違反計(jì)劃生育政策的家庭，給予的必要經(jīng)濟(jì)制約”。但在民間，百姓一直習(xí)慣俗稱--超生“罰款”。
多年來(lái)，一度被公眾忽視的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，因近期不斷曝出極端事件，被人們所關(guān)注，隨即要求各省份公開(kāi)數(shù)額及流向的呼聲此起彼伏。
目前，24個(gè)省份陸續(xù)公開(kāi)了2012年度社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征繳總額，總計(jì)超過(guò)200億元，其余省份仍置民眾呼聲于不顧。
曾一度拒絕公布的廣東省，僅是公布了14.56億元的去年征收總額，此外再無(wú)其他實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。
其他23個(gè)省份也與廣東省類似，沒(méi)有開(kāi)支情況和審計(jì)報(bào)告，更沒(méi)公布最終用途。
面對(duì)質(zhì)疑，一些省份的計(jì)生部門和財(cái)政部門表示，“不掌握社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)具體明細(xì)”。
“相關(guān)部門的推諉搪塞體現(xiàn)出管理者失職、缺位現(xiàn)象普遍，巨額社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的收支失于監(jiān)管，不僅沒(méi)有滿足百姓的知情權(quán)，更嚴(yán)重?fù)p害了政府公信力。”浙江省一位律師說(shuō)。
審計(jì)署坦承對(duì)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的`關(guān)注度不夠，近年未組織過(guò)全面審計(jì)，也未能全面掌握這些資金的底數(shù)以及相關(guān)惠民政策措施的落實(shí)情況。
審計(jì)署隨后公布了甘肅省等9省市下屬的45個(gè)縣社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)審計(jì)調(diào)查結(jié)果。
結(jié)果顯示，幾乎每一個(gè)縣都存在社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)被截留、挪用、私分問(wèn)題。重慶市忠縣、酉陽(yáng)縣和銅梁縣相關(guān)部門將社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)近6800萬(wàn)元滯留到次年才上繳國(guó)庫(kù);酉陽(yáng)縣龍漂鎮(zhèn)為完成任務(wù)，挪用24萬(wàn)元社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)作為捐款上繳。
而部分地區(qū)計(jì)生部門通過(guò)不開(kāi)收據(jù)或者使用普通收據(jù)征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)和計(jì)生罰款，形成“小金庫(kù)”，并隨意用于餐費(fèi)等事項(xiàng)。
“罰”超生，怎一個(gè)“亂”字了得
一位計(jì)生部門的工作人員表示，基層干部征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)后私自截留現(xiàn)象普遍。在河北省邱縣發(fā)生的“超生悲劇”中，當(dāng)?shù)卣硎�，以前村里向艾廣棟征收的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)就沒(méi)有按程序上繳。
--征收標(biāo)準(zhǔn)彈性大，超生“同命不同價(jià)”。
北京市規(guī)定，對(duì)違反規(guī)定生育第二個(gè)子女的夫妻，按照市統(tǒng)計(jì)部門公布的城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入或者農(nóng)村居民年人均純收入的3至10倍征收。記者致電北京部分區(qū)縣計(jì)生部門詢問(wèn)具體征收倍數(shù)，得到的答復(fù)大多為“要根據(jù)調(diào)查情況而定”。
工作人員介紹，具體收多少的權(quán)力在區(qū)縣，可操作空間極大。山東省東平縣一位農(nóng)民告訴記者，“家庭好點(diǎn)的就多罰，差點(diǎn)的就少罰。3萬(wàn)、5萬(wàn)、10萬(wàn)都有，說(shuō)不上啥標(biāo)準(zhǔn)。”
而在一些地區(qū)，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，比如在江西，審計(jì)的5個(gè)縣都按照各自標(biāo)準(zhǔn)征收。
--征收人員權(quán)力大，罰多罰少可“議價(jià)”。
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于各地監(jiān)管缺失，一些基層計(jì)生部門征收人員權(quán)力很大。山東濟(jì)南一郊區(qū)縣農(nóng)民表示，“二胎一般在7萬(wàn)塊錢，三胎要20萬(wàn)，如果有熟人的，15萬(wàn)也能拿下來(lái)。罰款可多可少，一般都能‘講價(jià)’。”
審計(jì)署公布的重慶、陜西、江西等地征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)審計(jì)調(diào)查結(jié)果顯示，有的征收單位利用手中特權(quán)，“彈性”執(zhí)法。比如在云南省騰沖縣，分期繳納的首付金額最高的征收2萬(wàn)元，最少的征收50元。征收數(shù)額竟然相差400倍，讓人唏噓。
--名目繁多“罰”超生，想盡辦法為創(chuàng)收。
近年來(lái)，一些縣級(jí)政府向基層攤派征收指標(biāo)，導(dǎo)致執(zhí)法部門“放水養(yǎng)魚(yú)”，對(duì)治理“超生”漠視，對(duì)“罰款”熱衷。
在有些地方，一些不法人員盯上了社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)這塊“肥肉”。浙江省溫州市平陽(yáng)縣法院近日判決一起案件，計(jì)生人員楊某采取不入賬等方式，侵吞社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)7.4萬(wàn)元。
一位計(jì)生部門的工作人員介紹，一些地方除了征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，還創(chuàng)新超生罰款項(xiàng)目進(jìn)行內(nèi)部創(chuàng)收，被罰者為了給子女落戶只能甘愿受罰。
還有多少公共資金在被濫用和侵占?
對(duì)于社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)再次引發(fā)的熱議。國(guó)家衛(wèi)計(jì)委回應(yīng)稱，征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)有法可依，但社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)不屬于中央財(cái)政收入，也不屬于衛(wèi)生計(jì)生部門收入;社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的收入沒(méi)有對(duì)應(yīng)的支出科目，也不允許與計(jì)劃生育支出掛鉤。
說(shuō)白了，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收有法可依;但收上來(lái)怎么花，卻既非�？顚Ｓ茫鼰o(wú)明確的規(guī)定。
“一些執(zhí)法部門的罰款有指標(biāo)，有分成已是公開(kāi)的‘秘密’，作為基本國(guó)策的計(jì)劃生育的相關(guān)‘罰款’更是有過(guò)之無(wú)不及。”國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家指出，一旦公共權(quán)力與部門利益甚至個(gè)人利益相掛鉤，“養(yǎng)魚(yú)執(zhí)法”等亂象層出不窮也就不足為奇。
對(duì)于巨額社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的用途，有關(guān)部門回復(fù)“統(tǒng)籌用于本地區(qū)各類公共服務(wù)和社會(huì)事業(yè)支出”。
“在社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收的過(guò)程中，一些地方部門的工作人員打著基本國(guó)策的招牌，行謀取部門或個(gè)人私利之實(shí)。征收‘罰款’時(shí)底氣十足，資金去向卻成了一筆‘糊涂賬’。”山東大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授王忠武說(shuō)。
廣州市政協(xié)委員韓志鵬稱，“要像曬三公那樣，對(duì)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)進(jìn)行獨(dú)立核算，征收、支出明細(xì)要見(jiàn)光，接受專項(xiàng)審計(jì)。否則，永遠(yuǎn)是一筆糊涂賬。”
政府信息公開(kāi)條例已實(shí)施多年，面對(duì)群眾關(guān)切，類似的“托辭”“回復(fù)”一再出現(xiàn)，有的地方和部門要么諱莫如深，要么像擠牙膏一樣避重就輕，如此工作作風(fēng)顯然與中央要求和群眾的期待差距甚大。
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