2016阜陽(yáng)市地下水管理?xiàng)l例解讀
2016年1月，我市出臺(tái)了第一個(gè)地方性法規(guī)《立法程序規(guī)定》。4月6日，我市又一個(gè)地方性法規(guī)《阜陽(yáng)市地下水管理?xiàng)l例(征求意見稿)》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)公開征求意見，將于年內(nèi)正式頒布實(shí)施。屆時(shí)，我市地下水管理將有地方性法規(guī)可依。
據(jù)悉，針對(duì)水資源不足的現(xiàn)狀，《條例》重點(diǎn)完善了水資源調(diào)配和水資源論證制度。強(qiáng)調(diào)要建立多種水源聯(lián)合調(diào)度機(jī)制，高效利用調(diào)入水、本地地表水和非常規(guī)水，加強(qiáng)地表水水源工程建設(shè)，減少地下水開采。
完善地下水開采管理制度
破解地下水污染
◆現(xiàn)狀
“地下水是我市主要的供水水源，自20世紀(jì)70年代初，我市開始大規(guī)模開發(fā)利用地下水資源。”于躍說，開采集中于阜城及各縣市城區(qū)，主要是自來(lái)水廠集中供水和企事業(yè)單位自備水井開采，由于長(zhǎng)期超采中深層地下水，造成了地下水水位持續(xù)下降、地面沉降以及地下水水質(zhì)惡化等環(huán)境地質(zhì)問題。
目前，我市地下水超采區(qū)面積達(dá)1749km2，占全省的57%。
◆措施
針對(duì)地下水污染日趨嚴(yán)重的現(xiàn)狀，明確地下水飲用水水源保護(hù)區(qū)，應(yīng)當(dāng)設(shè)立明確的地理界標(biāo)和警示標(biāo)志，完善地下水飲用水水源地核準(zhǔn)，強(qiáng)化飲用水水源地應(yīng)急管理。
對(duì)排污量超出水功能區(qū)限制排污總量的地區(qū)，縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)限制審批新增取水和入河排污口。嚴(yán)禁通過暗管、滲井、滲坑、灌注等方式違法排放污染物，防止造成地下水污染。
禁止服務(wù)業(yè)取用地?zé)崴?/strong>
破解地下水嚴(yán)重超采
◆現(xiàn)狀
“我市水資源比較緊缺，人均水資源量約410m3，是全省的1/3，全國(guó)的1/5。”阜陽(yáng)市水務(wù)局副局長(zhǎng)于躍說，全市多年平均面降水量為900.8mm，多年平均水資源總量32.215億m3。
2015年，全市用水總量16.11億m3，其中地下水為7.7億m3，占用水總量的47.9%，淺層地下水為4.86億m3，占用水總量的`30.3%，中深層地下水為2.84億m3，占用水總量的17.6%，部分地區(qū)地下水取用水量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過地下水的安全開采量。
◆措施
針對(duì)地下水嚴(yán)重超采現(xiàn)狀，《條例》對(duì)地下水超采區(qū)、限制開采區(qū)管理措施作出了明確規(guī)定。明確對(duì)地下水取用水總量接近或者已經(jīng)達(dá)到、超過控制指標(biāo)的地區(qū)，限制、暫停審批建設(shè)項(xiàng)目新增取用地下水。對(duì)開鑿取水井的審批、驗(yàn)收、封閉管理等作了具體規(guī)定。
完善地下水水質(zhì)保護(hù)制度
違規(guī)將予以重罰
◆現(xiàn)狀
目前，我市存在部分服務(wù)業(yè)和房地產(chǎn)開發(fā)取用地?zé)崴那闆r。
◆措施
《條例》明確規(guī)定：禁止洗浴、飯店、賓館等服務(wù)業(yè)和房地產(chǎn)開發(fā)取用地?zé)崴糜诮?jīng)營(yíng)活動(dòng)。將地?zé)崴糜谙丛�、飯店、賓館等服務(wù)業(yè)和房地產(chǎn)開發(fā)的，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期采取補(bǔ)救措施，處二萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款。
此外，對(duì)超額取水的實(shí)行累進(jìn)加價(jià)制度。對(duì)于取水量超出計(jì)劃或定額不足20%的水量部分，水資源費(fèi)在原標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上加一倍征收;超出計(jì)劃或定額20%及以上、不足50%的水量部分，在原標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上加兩倍征收;超出計(jì)劃或定額50%及以上的水量部分，在原標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上加三倍征收。
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