德州市大氣污染防治管理規(guī)定全文亮點(diǎn)解讀
2016年9月1日起，《德州市大氣污染防治管理規(guī)定》將正式實(shí)施。這部劍指大氣污染的地方政府規(guī)章，不僅是德州具備地方立法權(quán)后出臺(tái)的第一部政府規(guī)章，也是國(guó)家賦予設(shè)區(qū)市地方立法權(quán)以來(lái)，山東地級(jí)市制定的首部大氣污染防治地方規(guī)章。
歷時(shí)200余個(gè)日夜，數(shù)易其稿，《德州市大氣污染防治管理規(guī)定》的順利出爐，使得守護(hù)蔚藍(lán)蒼穹更加有法可依。
以建設(shè)京津冀南部重要生態(tài)功能區(qū)為導(dǎo)向
據(jù)了解，《規(guī)定》以《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》為依據(jù)，遵循《山東省大氣污染防治條例》立法精神，明確提出了生態(tài)優(yōu)先、防治結(jié)合、綜合治理、政府主導(dǎo)、公眾參與等五項(xiàng)大氣污染防 治原則�！兑�(guī)定》結(jié)合德州實(shí)際，突出地方特色，分總則、監(jiān)督管理、大氣污染防治措施、預(yù)警和應(yīng)急、法律責(zé)任、附則等6個(gè)章節(jié)73條。堅(jiān)持以改善大氣環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，以建設(shè)京津冀南部重要生態(tài)功能區(qū)為導(dǎo)向，落實(shí)綠化責(zé)任制，加快城市綠地、農(nóng)田防護(hù)林等綠色生態(tài)屏障建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)燃煤、揚(yáng)塵、工業(yè)、機(jī)動(dòng)車(chē)、農(nóng)業(yè)等大氣污染的綜合防治，實(shí)施對(duì)顆粒物、二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物、氨等大氣污染物和溫室氣體的協(xié)同控制。
《規(guī)定》提出，市人民政府建立大氣環(huán)境質(zhì)量通報(bào)制度，定期通報(bào)縣(市、區(qū))大氣污染防治工作進(jìn)展情況。環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)和其他負(fù)有大氣環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)，應(yīng)當(dāng)與公安部門(mén)建立健全大氣污染案件行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制，完善線索通報(bào)、案件移送等制度。市、縣(市、區(qū))人民政府根據(jù)重污染天氣預(yù)警等級(jí)、應(yīng)急預(yù)案和工作需要，可以采取責(zé)令有關(guān)企業(yè)停產(chǎn)或者限產(chǎn)、限制部分機(jī)動(dòng)車(chē)行駛、禁止燃放煙花爆竹、停止工地土石方作業(yè)和建筑物拆除施工、停止露天燒烤、停止幼兒園和學(xué)校組織的戶外活動(dòng)、臨時(shí)停課、組織開(kāi)展人工影響天氣作業(yè)等應(yīng)急措施。《規(guī)定》明確提出，市、縣(市、區(qū))人民政府、縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)和其他負(fù)有大氣環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)及其工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、弄虛作假的，依法給予處分。違反本規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
亮點(diǎn)一 突出一條主線，以改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)
《規(guī)定》第四條明確提出“大氣污染防治堅(jiān)持以改善大氣環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)”。規(guī)章通篇圍繞大氣質(zhì)量改善目標(biāo)這個(gè)主線展開(kāi)，明確提及“大氣環(huán)境質(zhì)量”達(dá)8次之多，體現(xiàn)了環(huán)境質(zhì)量要與人民群眾切身感受相符的立法思路，為大氣污染防治工作全面轉(zhuǎn)向以質(zhì)量改善為核心提供了法律保障。
亮點(diǎn)二 堅(jiān)持兩大理念，強(qiáng)化源頭預(yù)防和共建共享
《規(guī)定》堅(jiān)持綠色發(fā)展和全社會(huì)共治兩大理念。一是綠色發(fā)展理念。規(guī)章中提到的鼓勵(lì)支持太陽(yáng)能等清潔能源應(yīng)用、優(yōu)先利用工業(yè)余熱進(jìn)行集中供熱、推動(dòng)生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)以及推行秸稈肥料化、飼料化、能源化、原料化等綜合利用措施，都體現(xiàn)出低碳、循環(huán)、集約的綠色發(fā)展理念，從源頭上減少污染排放。二是全社會(huì)共治理念。“共治”才能“共享”，治理大氣污染需要政府、企業(yè)、社會(huì)共同行動(dòng)。規(guī)章在落實(shí)政府、企業(yè)責(zé)任基礎(chǔ)上，在引導(dǎo)公眾參與大氣污染治理方面做出規(guī)定，鼓勵(lì)支持公眾參與大氣污染防治工作，引導(dǎo)公眾綠色低碳出行。
亮點(diǎn)三 落實(shí)三個(gè)責(zé)任明確大氣治理責(zé)任主體
據(jù)市環(huán)保局局長(zhǎng)馬紹省介紹，這三個(gè)責(zé)任分別為：一是地方政府屬地管理責(zé)任。明確規(guī)定地方各級(jí)政府對(duì)本區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。市、縣市區(qū)政府根據(jù)國(guó)家、省要求，明確區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量改善總體目標(biāo)和階段性目標(biāo)，確定大氣污染防治重點(diǎn)任務(wù)和具體治理措施并組織實(shí)施。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府和街道辦事處應(yīng)當(dāng)設(shè)置環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)轄區(qū)大氣污染防治工作的監(jiān)督落實(shí)。二是有關(guān)部門(mén)的監(jiān)督管理責(zé)任。環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)對(duì)大氣污染防治實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理;發(fā)改、經(jīng)信、公安、住建、交通運(yùn)輸、商務(wù)、農(nóng)業(yè)、城市管理、工商、質(zhì)監(jiān)等部門(mén)各負(fù)其責(zé)，齊抓共管。同時(shí)，對(duì)《大氣污染防治法》中未明確的六種類環(huán)境違法行為處罰主體予以界定。三是落實(shí)排污單位主體責(zé)任。新《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定了企業(yè)環(huán)境保護(hù)九大責(zé)任，即建立環(huán)境保護(hù)制度、減少環(huán)境污染和危害、依法排放污染物、制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案、依法繳納排污費(fèi)、安裝使用在線監(jiān)測(cè)設(shè)備、企業(yè)信息公開(kāi)、接受現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察、實(shí)施清潔生產(chǎn)�！兑�(guī)定》秉承這一立法精神，明確了排污單位的環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任。企業(yè)要堅(jiān)持綠色低碳循環(huán)理念，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，淘汰落后產(chǎn)能。
亮點(diǎn)四 完善四項(xiàng)機(jī)制，構(gòu)建重污染天氣管理體系
近年來(lái)，京津冀地區(qū)重污染天氣頻發(fā)，給人民群眾生產(chǎn)生活和身體健康造成一定影響。《規(guī)定》專門(mén)設(shè)置獨(dú)立篇章，制定相應(yīng)的管理措施，著力構(gòu)建重污染天氣應(yīng)急管理體系。一是建立監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)和預(yù)警會(huì)商機(jī)制。要求環(huán)保與氣象部門(mén)共享監(jiān)測(cè)信息資源，對(duì)空氣質(zhì)量及其動(dòng)態(tài)趨勢(shì)、氣象條件等級(jí)進(jìn)行監(jiān)測(cè)、分析，提出重污染天氣預(yù)報(bào)。市政府對(duì)重污染天氣預(yù)報(bào)信息進(jìn)行綜合研判，確定預(yù)警等級(jí)并及時(shí)向社會(huì)發(fā)出預(yù)警。二是將重污染天氣應(yīng)對(duì)納入突發(fā)事件應(yīng)急管理體系。市、縣市區(qū)政府要制定重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，成立重污染天氣應(yīng)急指揮部，并根據(jù)預(yù)警等級(jí)及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，同時(shí)要編制大氣污染突發(fā)環(huán)境事件預(yù)警方案。三是及時(shí)采取應(yīng)急措施。根據(jù)重污染天氣預(yù)警等級(jí)、應(yīng)急預(yù)案和工作需要，采取責(zé)令企業(yè)停產(chǎn)或限產(chǎn)、限制部分機(jī)動(dòng)車(chē)行駛、禁止燃放煙花爆竹、停止工地土石方作業(yè)和建筑物拆除施工、停止露天燒烤、停止幼兒園和學(xué)校組織的戶外活動(dòng)、臨時(shí)停課、組織開(kāi)展人工影響天氣作業(yè)等應(yīng)急措施。四是對(duì)預(yù)案實(shí)施情況進(jìn)行科學(xué)評(píng)估。重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)或者大氣污染突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置結(jié)束后，要對(duì)應(yīng)急預(yù)案及應(yīng)急措施落實(shí)情況進(jìn)行全面評(píng)估，并進(jìn)行必要的修訂、完善。
亮點(diǎn)五 制定五大措施確定科學(xué)治污技術(shù)路線
針對(duì)當(dāng)前多種污染物共存、多種污染源疊加的大氣污染現(xiàn)狀，《管理規(guī)定》要求，加強(qiáng)對(duì)燃煤、揚(yáng)塵、工業(yè)、機(jī)動(dòng)車(chē)、農(nóng)業(yè)等大氣污染的綜合防治，確定了“壓煤、抑塵、控車(chē)、除味、增綠”五大措施，生態(tài)優(yōu)先、防治結(jié)合、綜合治理。實(shí)施對(duì)顆粒物、二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物、氨等大氣污染物和溫室氣體的協(xié)同控制。
在壓煤方面，實(shí)行煤炭消費(fèi)總量控制制度， 縣市區(qū)政府根據(jù)大氣環(huán)境質(zhì)市、量改善要求，劃定高污染燃料禁燃區(qū)。禁止銷(xiāo)售和使用不符合本市標(biāo)準(zhǔn)的煤炭。在集中供熱管網(wǎng)覆蓋區(qū)域內(nèi)，禁止新建、擴(kuò)建分散燃煤供熱鍋爐，已建成的.分散燃煤供熱鍋爐應(yīng)當(dāng)限期停止使用。
在抑塵方面，進(jìn)一步明確了建筑施工、道路運(yùn)輸、物料堆場(chǎng)、裸露地面、裸露農(nóng)田等六大領(lǐng)域揚(yáng)塵管理的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求。
在控車(chē)方面， 縣市區(qū)政府應(yīng)當(dāng)制市、定政策措施，組織推廣新能源汽車(chē)并規(guī)劃建設(shè)相應(yīng)的充電、加氣等配套設(shè)施和柴油車(chē)車(chē)用尿素供應(yīng)體系。優(yōu)化城市功能和路網(wǎng)布局，推廣智能交通管理，優(yōu)先發(fā)展公共交通。推廣使用車(chē)用乙醇汽油和其他清潔、優(yōu)質(zhì)的車(chē)用燃料。
在除味方面，《管理規(guī)定》提出從生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用等環(huán)節(jié)加強(qiáng)揮發(fā)性有機(jī)物控制，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域污染治理。
在增綠方面，《管理規(guī)定》明確指出，以建設(shè)京津冀南部重要生態(tài)功能區(qū)為導(dǎo)向，落實(shí)綠化責(zé)任制，加快城市綠地、農(nóng)田防護(hù)林等綠色生態(tài)屏障建設(shè)。
亮點(diǎn)六 創(chuàng)新六項(xiàng)制度完善大氣環(huán)境監(jiān)管體系
注重制度創(chuàng)新，完善大氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)督管理體系。一是新增了操作性、實(shí)用性較強(qiáng)的通報(bào)制度。市政府建立大氣環(huán)境質(zhì)量通報(bào)制度，定期通報(bào)縣(市、區(qū))大氣污染防治工作進(jìn)展情況。二是實(shí)行負(fù)面清單制度。市環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和大氣污染防治工作實(shí)際情況，制定和調(diào)整建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批負(fù)面清單，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，向社會(huì)公布。三是率先推行錯(cuò)峰生產(chǎn)制度。在冬季采暖期或市政府確定的其他重污染天氣時(shí)段，推行錯(cuò)峰生產(chǎn)。錯(cuò)峰生產(chǎn)期間，全市建筑工程、重點(diǎn)污染行業(yè)停止土石方開(kāi)挖，或?qū)⒋笮�、檢修工程安排在錯(cuò)峰生產(chǎn)期內(nèi)。產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)期要降低生產(chǎn)負(fù)荷30%以上。四是拓展了約談制度。被約談人從政府主要負(fù)責(zé)人拓展到企業(yè)主要負(fù)責(zé)人。五是加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)。建立大氣污染防治信息共享和部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，建立健全大氣污染案件行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制。六是加強(qiáng)與周邊地區(qū)的大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，促進(jìn)跨區(qū)域大氣污染聯(lián)合防治。
大氣污染防治不力將被問(wèn)責(zé)
《規(guī)定》的出臺(tái)讓大氣污染防治有法可依，那今后我市將如何充分發(fā)揮這把“利劍”的威力，以實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量持續(xù)改善的目標(biāo)?
記者從市環(huán)保局了解到，目前全市環(huán)保系統(tǒng)正在廣泛組織學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)立法精神，綜合運(yùn)用個(gè)人自學(xué)、專家輔導(dǎo)、集體討論等多種形式，增強(qiáng)學(xué)習(xí)實(shí)效。接下來(lái)，還將通過(guò)舉辦全市大氣污染防治知識(shí)競(jìng)賽、在新聞媒體開(kāi)設(shè)專題專欄、編印宣傳手冊(cè)等多種形式，全方位、多渠道廣泛宣傳，讓各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、干部職工和社會(huì)各界都充分認(rèn)識(shí)到做好大氣污染防治工作的重要性、緊迫性，增強(qiáng)貫徹執(zhí)行規(guī)定的自覺(jué)性、主動(dòng)性。
同時(shí)，根據(jù)我市確定的“壓煤、抑塵、控車(chē)、除味、增綠”的大氣污染防治五大措施，下一步全市將深入推進(jìn)這五大方面的治理工作。出重拳治理重點(diǎn)地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)的污染問(wèn)題，下決心關(guān)停重污染企業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能，加強(qiáng)工業(yè)、生活、交通、農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域污染治理。結(jié)合縣(市、區(qū))實(shí)際情況，探索推進(jìn)第三方污染治理，提高結(jié)合目前開(kāi)展的網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系建設(shè)，將把其作為重要抓手，按照“定區(qū)域、定職責(zé)、定人員、定任務(wù)、定考核”的總體思路，加大人力、財(cái)力投入，建立“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、全面覆蓋、無(wú)縫對(duì)接、責(zé)任到人”的市、縣、鄉(xiāng)、社區(qū)(村)四級(jí)鏈條型網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系，確保機(jī)構(gòu)完善、運(yùn)轉(zhuǎn)高效。
工作怎么干，制度是關(guān)鍵。為此，我市將堅(jiān)持鐵腕問(wèn)責(zé)，倒逼責(zé)任落實(shí)。近期，省委、省政府辦公廳聯(lián)合印發(fā)《山東省各級(jí)黨委、政府及有關(guān)部門(mén)環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)(試行)》，我市正在起草《德州市各級(jí)黨委、政府及有關(guān)部門(mén)環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)》。環(huán)境質(zhì)量“只能變好、不能變壞”已成為政府責(zé)任紅線。下一步，市委、市政府將按照有關(guān)規(guī)定，對(duì)超過(guò)重點(diǎn)大氣污染排放總量控制目標(biāo)、未完成大氣環(huán)境改善目標(biāo)、大氣污染防治任務(wù)完成不力的縣(市、區(qū))啟動(dòng)問(wèn)責(zé)程序。
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