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關(guān)于2016企業(yè)信息公示暫行條例全文解讀
規(guī)章制度是指用人單位的規(guī)章制度是用人單位制定的組織勞動過程和進(jìn)行勞動管理的規(guī)則和制度的總和。也稱為內(nèi)部勞動規(guī)則，是企業(yè)內(nèi)部的“法律”。規(guī)章制度內(nèi)容廣泛，包括了用人單位經(jīng)營管理的各個方面。以下是小編幫大家整理的關(guān)于2016企業(yè)信息公示暫行條例全文解讀，歡迎閱讀，希望大家能夠喜歡。
國務(wù)院23日公布了《企業(yè)信息公示暫行條例》，規(guī)定自2014年10月1日起正式施行企業(yè)信息公示制度。專家認(rèn)為，這是推進(jìn)政府簡政放權(quán)、放管結(jié)合的重大舉措，是建設(shè)服務(wù)型政府的內(nèi)在要求，將成為我國社會信用體系建設(shè)的里程碑。
通過信用信息實現(xiàn)市場資源配置和政府有效調(diào)控雙贏
此前實行的年度檢驗制度，企業(yè)需每年準(zhǔn)備一大堆紙質(zhì)材料，工商部門只要發(fā)現(xiàn)企業(yè)違反了哪項工商登記的法律法規(guī)，就將要求企業(yè)改正。拒不改正則不予通過年檢，可能導(dǎo)致企業(yè)無法辦理海關(guān)、銀行貸款、招投標(biāo)等手續(xù)或被吊銷營業(yè)執(zhí)照。
對此，中國人民大學(xué)法學(xué)院教授葉林指出，這些制度規(guī)定使得年檢在很多時候與市場主體的經(jīng)營活動和經(jīng)營資格掛鉤，政府對企業(yè)正常經(jīng)營活動直接干預(yù)過多、過強。更有甚者，在一些地方年檢甚至被搭載超出其功能的亂攤派、亂收費等不法行政行為。
專家認(rèn)為，此次公布的條例明確了企業(yè)對其公示信息的真實性、及時性負(fù)責(zé)，政府部門只承擔(dān)其職責(zé)范圍內(nèi)的公示和監(jiān)管責(zé)任；同時明確規(guī)定公民、法人或其他組織發(fā)現(xiàn)企業(yè)公示的信息虛假的，可以向工商行政管理部門舉報，工商部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行核查，予以處理。企業(yè)信息公示制度改變了原來政府對企業(yè)管理的大包大攬。
“這一制度把行政執(zhí)法對企業(yè)自主經(jīng)營過強干預(yù)的‘手’收了回來，轉(zhuǎn)而用于凸顯企業(yè)的主體責(zé)任，強化社會監(jiān)督，通過信用信息的杠桿，實現(xiàn)了市場資源配置和政府有效調(diào)控的雙贏。”葉林說。
公示企業(yè)信息是建設(shè)服務(wù)型政府內(nèi)在要求
專家表示，除企業(yè)自身報送的信息外，工商和其他管理部門在履行職責(zé)過程中形成的行政許可、行政處罰等大量反映企業(yè)狀況的信息，對于了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況，評價企業(yè)信用，擴(kuò)大社會監(jiān)督等有重要意義，應(yīng)當(dāng)依法予以公示。
中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院副院長趙旭東指出，條例明確規(guī)定了工商和其他政府部門承擔(dān)的信息公示義務(wù)。也就是說，條例頒布實施后，政府部門不但要根據(jù)《政府信息公開條例》的要求履行信息公開責(zé)任，還要將其掌握的企業(yè)信息公示出來。
同時，條例還規(guī)定了政府部門如未按照規(guī)定履行職責(zé)的，將由監(jiān)察機關(guān)、上一級政府部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
樹立社會信用體系建設(shè)的里程碑
趙旭東說，市場經(jīng)濟(jì)的.健康發(fā)展要靠信用手段來實現(xiàn)。企業(yè)信息公示制度的確立，是我國社會信用體系建設(shè)的里程碑。此前企業(yè)的經(jīng)營信息尤其是政府管理部門對企業(yè)的行政許可、行政處罰等信息，只在企業(yè)和相關(guān)部門內(nèi)“你知我知”，或在較小范圍內(nèi)傳播。
葉林表示，隨著企業(yè)信息公示制度的建立，如企業(yè)未按規(guī)定進(jìn)行信息公示或者弄虛作假，則會被管理部門納入經(jīng)營異常名錄；若滿3年仍未履行公示義務(wù)，則由國家或省級工商部門將其列入嚴(yán)重違法企業(yè)名單，并向社會公示。所有公民、法人或其他組織都可以獲取這些信息。這將使企業(yè)的經(jīng)營行為被置于陽光監(jiān)督之下，倒逼企業(yè)對其不誠信行為負(fù)責(zé)，有利于社會誠信體系的建設(shè)。
同時，條例還確定了部門聯(lián)動響應(yīng)機制，對進(jìn)入經(jīng)營異常名錄或嚴(yán)重違法企業(yè)名單的企業(yè)將會在政府采購、工程招投標(biāo)、國有土地出讓、授予榮譽稱號等方面予以限制或禁入，真正實現(xiàn)讓失信者寸步難行，讓守信者一路暢通。
【官方解讀】
問：為什么要出臺《企業(yè)信息公示暫行條例》？
答：國務(wù)院2014年2月7日批準(zhǔn)發(fā)布的《注冊資本登記制度改革方案》，將注冊資本實繳登記制度改為認(rèn)繳登記制度，同時取消了企業(yè)年檢制度。建立企業(yè)信息公示制度，是保障注冊資本登記制度改革順利實施的重要制度支撐，是轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念、創(chuàng)新監(jiān)管方式、加強事后監(jiān)管的重要舉措。建立企業(yè)信息公示制度，有利于通過運用信息公示、社會監(jiān)督等手段保障公平競爭，強化對企業(yè)的信用約束，保護(hù)交易相對人和債權(quán)人利益，保證交易安全，維護(hù)市場秩序。
問：條例對企業(yè)公示信息作了哪些方面的規(guī)定？
答：條例規(guī)定了企業(yè)年度報告公示和即時公示制度。
一是建立企業(yè)年度報告公示制度。條例明確企業(yè)年度報告的報送期間、公示程序和公示載體，并把年度報告內(nèi)容限定為能夠直接反映企業(yè)經(jīng)營狀況的基本信息，而對于企業(yè)資產(chǎn)總額、主營業(yè)務(wù)收入、利潤總額等信息，由企業(yè)自主選擇是否公示。
二是建立企業(yè)信息即時公示制度。規(guī)定企業(yè)應(yīng)當(dāng)自信息形成之日起20個工作日內(nèi)，通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示有限責(zé)任公司股東或者股份有限公司發(fā)起人認(rèn)繳和實繳的出資額、出資時間、出資方式等信息，有限責(zé)任公司股東股權(quán)轉(zhuǎn)讓等股權(quán)變更信息，行政許可取得、變更、延續(xù)信息，知識產(chǎn)權(quán)出質(zhì)登記信息，受到行政處罰信息以及其他依法應(yīng)當(dāng)公示的信息。
三是明確企業(yè)對其公示信息的真實性、及時性負(fù)責(zé)。
問：條例對政府部門公示企業(yè)信息作了哪些規(guī)定？
答：工商行政管理部門等政府部門作為市場監(jiān)管主體，在履行有關(guān)企業(yè)登記、備案、行政許可和行政處罰等職責(zé)過程中，產(chǎn)生了大量反映企業(yè)狀況的信息，應(yīng)當(dāng)依法予以公示。
一是明確政府部門的公示義務(wù)。規(guī)定工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)公示其在履行職責(zé)過程中產(chǎn)生的企業(yè)注冊登記、備案，動產(chǎn)抵押登記，股權(quán)出質(zhì)登記，行政處罰以及其他依法應(yīng)當(dāng)公示的信息；其他政府部門應(yīng)當(dāng)公示其在履行職責(zé)過程中產(chǎn)生的行政許可準(zhǔn)予、變更、延續(xù)，行政處罰以及其他依法應(yīng)當(dāng)公示的信息。
二是明確政府部門對其公示信息的真實性、及時性負(fù)責(zé)。規(guī)定政府部門發(fā)現(xiàn)其公示的信息不準(zhǔn)確的，應(yīng)當(dāng)及時更正；公民、法人或者其他組織有證據(jù)證明政府部門公示的信息不準(zhǔn)確的，有權(quán)要求該政府部門予以更正。
問：條例對企業(yè)不按照規(guī)定公示信息的行為規(guī)定了哪些約束措施？
答：一是設(shè)立經(jīng)營異常名錄制度。企業(yè)未按照本條例規(guī)定的期限公示年度報告、未按照工商行政管理部門責(zé)令的期限公示有關(guān)企業(yè)信息，或者公示企業(yè)信息隱瞞真實情況、弄虛作假的，由縣級以上工商行政管理部門列入經(jīng)營異常名錄，通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示，并區(qū)別情況承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
二是設(shè)立嚴(yán)重違法企業(yè)名單制度。對被列入經(jīng)營異常名錄滿3年仍未履行公示義務(wù)的企業(yè)，由國務(wù)院工商行政管理部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府工商行政管理部門列入嚴(yán)重違法企業(yè)名單，并通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示。被列入嚴(yán)重違法企業(yè)名單的企業(yè)的法定代表人、負(fù)責(zé)人，3年內(nèi)不得擔(dān)任其他企業(yè)的法定代表人、負(fù)責(zé)人。
三是建立部門聯(lián)動響應(yīng)機制。規(guī)定縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全信用約束機制，在政府采購、工程招投標(biāo)、國有土地出讓、授予榮譽稱號等工作中，將企業(yè)信息作為重要考量因素，對被列入經(jīng)營異常名錄或者嚴(yán)重違法企業(yè)名單的企業(yè)依法予以限制或者禁入。
此外，為鼓勵企業(yè)重塑信用，條例還建立了信用修復(fù)制度。
問：條例對政府部門監(jiān)管責(zé)任作了哪些具體規(guī)定？
答：一是建立抽查制度。規(guī)定國務(wù)院工商行政管理部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)按照公平規(guī)范的要求，根據(jù)企業(yè)注冊號等隨機搖號，確定抽查的企業(yè)，組織對企業(yè)公示信息的情況進(jìn)行檢查。
二是建立舉報制度。規(guī)定公民、法人或者其他組織發(fā)現(xiàn)企業(yè)公示的信息虛假的，可以向工商行政管理部門舉報，接到舉報的工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)自接到舉報材料之日起20個工作日內(nèi)進(jìn)行核查，予以處理，并將處理情況書面告知舉報人。
三是設(shè)定法律責(zé)任。規(guī)定政府部門未依照本條例規(guī)定履行職責(zé)的，由監(jiān)察機關(guān)、上一級政府部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
四是建立救濟(jì)制度。規(guī)定公民、法人或者其他組織認(rèn)為政府部門在企業(yè)信息公示工作中的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
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