云南省大理白族自治州水資源保護管理條例解讀
2016年8月1日，《云南省大理白族自治州水資源保護管理條例》將正式施行，這是我州民族立法的一項重要成果，也是全面推進生態(tài)文明建設(shè)的大事，《條例》的施行為我州水資源保護管理提供了有力的法制保障。
一、依法保護管理水資源是我州形勢所需
水是生命之源，是經(jīng)濟社會發(fā)展必要的資源和基本保障。我州地處三江并流的核心區(qū)，主要河流屬金沙江、瀾滄江、怒江、紅河(元江)四大水系，有大小河流160多條，多年平均降雨量571-1092毫米。全州水資源總量為99.12億立方米，人均擁有2800立方米，人均水資源占有量僅為全省的54.5%，且開發(fā)利用率低，地區(qū)和季節(jié)分布不平衡。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，全州工程性缺水、資源性缺水、水質(zhì)性缺水、管理性缺水情況越來越突出，水資源供需矛盾更加凸顯。
水資源作為生態(tài)環(huán)境重要內(nèi)涵的自然資源，對于我州生態(tài)文明建設(shè)和旅游文化建設(shè)直接相關(guān)，與以洱海為主的生態(tài)環(huán)境保護大局緊密聯(lián)系�？茖W定位我州的水資源保護管理，要求我們必須樹立敬畏自然、尊重自然、順應(yīng)自然的生態(tài)文明理念，要有有力有效的作為，對有限的水資源進行規(guī)范化管理、法治化保護，優(yōu)化水資源的科學配置，發(fā)揮水資源綜合效益，實現(xiàn)水資源合理開發(fā)和永續(xù)利用。
我州制定《水資源保護管理條例》既是現(xiàn)實的需要，更是發(fā)展的要求，契合了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，對于發(fā)揮我州綠色生態(tài)環(huán)境的優(yōu)勢，全面推進以洱海生為主的態(tài)文明建設(shè)，健全完善水資源保護管理體制機制，促進水源區(qū)保護、節(jié)約和集約用水、水資源污染防治和管理，促進自治州經(jīng)濟社會發(fā)展具有十分重要的意義。
二、《條例》制定體現(xiàn)州情實際和民族立法特點
(一)《條例》的制定豐富了我州生態(tài)環(huán)境保護的法規(guī)體系�！端Y源保護管理條例》的制定施行，與近年來先后修訂和制定的《洱海保護管理條例》《蒼山保護管理條例》《洱海海西保護條例》《濕地保護條例》等，形成了我州較為完整的生態(tài)環(huán)境保護條例規(guī)定，有力支撐我州生態(tài)文明建設(shè)的重要定位和發(fā)展方向。隨著民族立法的完善，洱海保護為主的生態(tài)環(huán)保決策措施的落實，我州以蒼山洱海為核心的生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護工作全面推進，廣大干部群眾生態(tài)環(huán)境保護意識進一步增強，為《水資源保護管理條例》的施行提供了很好的社會氛圍。
(二)《條例》規(guī)定的主要特點。條例共四十四條，分為總則，水資源保護、利用、管理和法律責任、附則共六章，主要內(nèi)容為：健全完善水資源工作體制機制和工作職責、明確水資源保護職責和主要內(nèi)容、綜合開發(fā)利用水資源、水資源有償使用和嚴格取水許可、水事糾紛的有效解決和必要的法律責任設(shè)定等。其中，對水資源保護管理機構(gòu)和職責規(guī)定、建立公益林補償機制規(guī)定、取水許可規(guī)定、水事糾紛解決規(guī)定等較多內(nèi)容，充分行使地方民族立法權(quán)，積極創(chuàng)新相關(guān)保護管理規(guī)定和措施，適應(yīng)我州的需要。
(三)《條例》修訂的立法程序�！端Y源保護管理條例》的制定嚴格依照《民族區(qū)域自治法》和《立法法》規(guī)定，并認真履行規(guī)范報批的相關(guān)工作程序，先后經(jīng)過了確定立法項目、專題立法調(diào)研、州人民政府起草《條例(草案)》并提出議案、州人大常委會三次審議、州委和省委審批、州人民代表大會審議通過、省人大常委會批準、公布施行等，共歷時三年。州委高度重視立法工作，州人大及其常委會按照科學立法、民主立法的要求，深入開展立法調(diào)研，充分聽取各方面意見，反復論證修改，嚴格規(guī)范審議，高標準、高要求、高質(zhì)量地完成了立法工作。
三、《條例》規(guī)定突出水資源保護管理重點問題
水資源保護管理工作涉及各級人民政府、水行政和水資源保護管理等相關(guān)部門，直至村民委員會(社區(qū))、村民小組，《條例》著眼于水資源保護管理規(guī)定的管用實用和有效執(zhí)行，主要內(nèi)容有以下六個方面。
(一)科學規(guī)劃布局全州水資源。根據(jù)我州人均水資源占有量低、地區(qū)分布不均、季節(jié)性強的.實際，確定優(yōu)先開發(fā)利用地表水、合理開發(fā)地下水、鼓勵污水處理再利用、節(jié)約用水的原則。明確州、縣(市)水行政主管部門和相關(guān)部門的職責，專門規(guī)定水資源保護管理機構(gòu)的四項工作職責，通過完善體制機制、加強專門工作，進一步促進水資源的保護管理和開發(fā)利用。涉及條例主要為第三條、第五條和第六條規(guī)定。
(二)明晰水資源保護的內(nèi)容。強化對水資源規(guī)劃、水源區(qū)保護、水源涵養(yǎng)林建設(shè)、取水許可等方面的保護工作，實行水功能區(qū)劃對江河、湖泊、溪流、水庫進行重點保護，對飲用水水源保護區(qū)進行嚴格保護規(guī)定了九項禁止行為。涉及條例主要為第十二條、第十五條和第二十條規(guī)定。
(三)探索建立公益林補償機制。公益林是山林植被的重要內(nèi)容，具有環(huán)境保護和水源涵養(yǎng)的雙重功能，結(jié)合我州主要是山區(qū)的地理狀況，《條例》在第十五條專門規(guī)定“科學劃定水源涵養(yǎng)林范圍，并納入當?shù)亓謽I(yè)發(fā)展規(guī)劃和公益林保護管理，建立公益林補償機制。”并規(guī)定自治州人民政府制定州、縣(市)兩級公益林補償辦法，實現(xiàn)公益林及水源涵養(yǎng)區(qū)的有效保護、養(yǎng)護和建設(shè)。
(四)嚴格實施取水許可和水資源的有償使用。嚴格管理和控制任意取水、無節(jié)制用水的現(xiàn)象，推行取水許可和水資源有償使用制度，明確實行取水許可和水資源有償使用的具體內(nèi)容和范圍，依法嚴格控制采用地下水，對應(yīng)當實行取水許可的嚴格執(zhí)行《取水許可證》管理措施。規(guī)定“利用取水工程或者設(shè)施直接從江河、湖泊、溪流、地下取用水資源的，應(yīng)當向縣(市)水行政主管部門申請辦理取水許可證，并繳納水資源費。”“嚴格控制開采地下水，對現(xiàn)有深井進行普查并登記。未經(jīng)批準，任何單位和個人不得擅自打深井取用地下水。”涉及條例主要為第三十條和第三十一條規(guī)定。
(五)強化水事糾紛政府調(diào)解的責任。在水事糾紛爭端的調(diào)處程序上，我國《水法》第五十六條、第五十七條按照不同區(qū)域、一般主體之間的水事糾紛調(diào)處作了規(guī)定�！稐l例》第二十七條規(guī)定“發(fā)生水事糾紛應(yīng)當協(xié)商解決，當事人不愿協(xié)商或者協(xié)商不成的，按照屬地管理原則逐級調(diào)解，調(diào)解不成的，由共同的上一級人民政府或者其授權(quán)的部門裁決或者調(diào)解，也可以依法提起訴訟。”這一規(guī)定強化了政府對一般主體之間水事糾紛的責任和要求，力爭通過協(xié)商調(diào)處和政府調(diào)處解決爭議，不輕易以訴訟方式解決爭議，從而更加適合水事糾紛的性質(zhì)特點，真正有效解決爭議。
(六)突出制定《實施辦法》調(diào)整管理專門工作。在條例附則中統(tǒng)一規(guī)定“自治州人民政府應(yīng)當根據(jù)本條例制定實施辦法”， 同時，還在第十五條、第三十一條、第三十二條和第三十三條中，專門就建立公益林補償機制，規(guī)范地下水管理、供水價格和以獎代補使用再生水等事項，規(guī)定分別由州、縣(市)人民政府制定實施辦法進行專門管理。通過及時制定《實施辦法》的方式，進一步細化和明確工作職責、內(nèi)容和要求，實現(xiàn)水資源保護管理工作規(guī)范化管理和《條例》規(guī)定的有效執(zhí)行。
水資源的科學保護管理和有效開發(fā)利用是全面推進我州生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，我們要抓住《水資源保護管理條例》實施的契機，狠抓各項工作落實，走出一條水資源可持續(xù)發(fā)展的創(chuàng)新之路。
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