青島市殘疾人保障條例解讀
2016年06月29日，青島市十五屆人大常委會(huì)第三十六次會(huì)議第二次全體會(huì)議表決通過了《青島市殘疾人保障條例》。
新修訂的《青島市殘疾人保障條例》規(guī)定，公共停車場要設(shè)置2%的無障礙停車位，供殘疾人使用�，F(xiàn)行的《青島市保障殘疾人合法權(quán)益規(guī)定》1991年頒布、2001年修訂。
據(jù)廣播《山東新聞》報(bào)道，青島市人大法制委員會(huì)主任委員張桂芹介紹，本次修訂，將青島現(xiàn)行的一些好經(jīng)驗(yàn)做法通過立法的形式予以固化：“多個(gè)方面對殘疾人的權(quán)益做了比較全面、具體的規(guī)定。”
在殘疾人享受的優(yōu)惠待遇方面，條例規(guī)定，殘疾人可減半收取網(wǎng)絡(luò)使用費(fèi)、減半繳納或者免交生活用電、水、燃?xì)�、采暖等費(fèi)用。
而針對停車難的現(xiàn)狀，條例更拿出專門條文，推動(dòng)無障礙設(shè)施建設(shè)：公共停車場要按照2%的比例，要建殘疾人停車位。殘疾人車輛專用，其他車輛不得占用。
據(jù)介紹，《條例》在審議過程中，有的常委會(huì)組成人員和市人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)提出，為使殘疾人在生活中得到妥善的照料和保護(hù)，建議增加關(guān)于殘疾人監(jiān)護(hù)、扶養(yǎng)的規(guī)定。根據(jù)這一意見，《條例》中規(guī)定，殘疾人的監(jiān)護(hù)人、扶養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)、扶養(yǎng)義務(wù)，不得虐待、遺棄殘疾人。
實(shí)踐中存在使用假冒殘疾人證騙取社會(huì)福利、優(yōu)待的現(xiàn)象，有的'常委會(huì)組成人員建議立法予以規(guī)范�！稐l例》最終采納這些建議，并規(guī)定，禁止偽造、變造、轉(zhuǎn)借、買賣殘疾人證，禁止使用偽造、變造的殘疾人證或者冒用他人殘疾人證。同時(shí)，在法律責(zé)任一章增加相應(yīng)處罰規(guī)定。
殘疾人康復(fù)機(jī)構(gòu)是城市公共服務(wù)的基本設(shè)施之一，加強(qiáng)殘疾人康復(fù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，也是當(dāng)前殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)的重要內(nèi)容。《條例》規(guī)定，市、區(qū)(市)至少建設(shè)一處符合標(biāo)準(zhǔn)要求的殘疾人綜合康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，社區(qū)規(guī)劃建設(shè)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排殘疾人康復(fù)場所或者在社區(qū)醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)中設(shè)立殘疾人康復(fù)場所。鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦的殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，市、區(qū)(市)人民政府通過購買服務(wù)、發(fā)放補(bǔ)貼等方式予以扶持。
審議過程中，有的常委會(huì)組成人員和市人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)提出，如果精神殘疾人的康復(fù)治療得不到保障，極易對患者、家庭和社會(huì)帶來危害，建議加強(qiáng)精神殘疾人的康復(fù)保障，健全社區(qū)康復(fù)機(jī)制。根據(jù)這一意見，《條例》規(guī)定，市、區(qū)(市)人民政府應(yīng)當(dāng)將重度精神殘疾人和生活困難的精神殘疾人納入免費(fèi)定期服藥范圍，并按照規(guī)定對其住院醫(yī)療費(fèi)用給予救助。
目前，除了康復(fù)機(jī)構(gòu)以及部分學(xué)前班愿意接收一些殘疾兒童外，學(xué)前特殊教育機(jī)構(gòu)資源稀缺。為此，《條例》規(guī)定，市、區(qū)(市)人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)貧埣矁和瘮?shù)量、分布情況和殘疾類別等因素，根據(jù)需要設(shè)置殘疾兒童公辦幼兒園。公辦特殊教育學(xué)校、殘疾兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)和兒童福利機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需要設(shè)附屬幼兒園或者學(xué)前教育部。殘疾學(xué)生達(dá)5人以上的普通義務(wù)制教育學(xué)校根據(jù)實(shí)際需要設(shè)立資源教師或特殊教育班。
有的常委會(huì)組成人員和部門提出，為推動(dòng)殘疾人教育事業(yè)發(fā)展，應(yīng)加強(qiáng)特殊教育教師培養(yǎng)、培訓(xùn)，并關(guān)注、解決他們的精神壓力和心理健康問題。根據(jù)這一意見，《條例》規(guī)定，市、區(qū)(市)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)特殊教育教師隊(duì)伍建設(shè)，教育行政部門應(yīng)當(dāng)將特殊教育教師培訓(xùn)納入教師培訓(xùn)規(guī)劃。
參加社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)的重度殘疾人，由市、區(qū)(市)人民政府代繳個(gè)人承擔(dān)部分的全部或者部分費(fèi)用，并逐步提高繳費(fèi)檔次和標(biāo)準(zhǔn);參加居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的重度殘疾人，由市、區(qū)(市)人民政府按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)代繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。
符合條件的城市低收入殘疾人家庭，應(yīng)當(dāng)納入保障性住房保障范圍，國土資源房管部門制定輪候排序計(jì)分規(guī)則時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮殘疾人因素，確定加分標(biāo)準(zhǔn)，并征求同級殘疾人聯(lián)合會(huì)意見。在農(nóng)村危房改造中，優(yōu)先改造住房困難的生活困難殘疾人家庭房屋。對符合村鎮(zhèn)規(guī)劃和宅基地申請條件的農(nóng)村殘疾人，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排。
新建、擴(kuò)建和改建公共建筑、城市道路、公共交通設(shè)施、居住區(qū)、居住建筑等，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)無障礙設(shè)施。配套建設(shè)的無障礙設(shè)施應(yīng)當(dāng)與建設(shè)項(xiàng)目同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收、同步交付使用。民用機(jī)場、汽車站、火車站、港口客運(yùn)站、地鐵、輕軌等交通環(huán)境應(yīng)當(dāng)達(dá)到無障礙建設(shè)要求，候機(jī)(車、船)室應(yīng)當(dāng)標(biāo)明殘疾人專用座椅，市內(nèi)公共交通工具應(yīng)當(dāng)設(shè)置一定數(shù)量的特殊乘客專用座椅。
此外，視力殘疾人、重度肢體殘疾人可以攜帶導(dǎo)盲犬、扶助犬出入公共場所或者乘坐公共交通工具，但應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)管理規(guī)定。相關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)給予便利。
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