《合肥市人民代表大會及其常務(wù)委員會立法條例》的解讀
合肥市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改《合肥市人民代表大會及其常務(wù)委員會立法條例》的決定，經(jīng)2016年4月29日合肥市第十五屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十五次會議通過，并于5月27日經(jīng)安徽省第十二屆人大常委會第二十九會議審查批準(zhǔn)，將于2016年8月1日起正式施行。
修改后的《合肥市人民代表大會及其常務(wù)委員會立法條例》(以下簡稱《條例》)共43條，修改23條(含歸并)，增加3條6款，刪去1條。
●修改的主要原則
一是落實(shí)新修改的立法法要求，在主要立法制度設(shè)計(jì)上與上位法相銜接并保持一致;二是認(rèn)真貫徹落實(shí)全面推進(jìn)依法治市的要求，通過修改《條例》，主動適應(yīng)改革需要，實(shí)現(xiàn)改革和法治同步推進(jìn);三是總結(jié)我市多年來的立法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，圍繞提高立法效率和質(zhì)量，通過完善立法機(jī)制和程序，解決實(shí)際問題;四是堅(jiān)持立得住、行得通、真管用原則，突出務(wù)實(shí)管用;五是堅(jiān)持依法立法、科學(xué)立法、民主立法，充分發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用。
市人民代表大會及其常務(wù)委員會的立法范圍
立法法已經(jīng)對市人民代表大會及其常務(wù)委員會的立法權(quán)限作了明確規(guī)定，因此《條例》沒有對此再作重復(fù)性規(guī)定，故刪除了《條例》第三條，并將第四條修改為“規(guī)定屬于法定立法權(quán)限范圍內(nèi)的特別重大事項(xiàng)的法規(guī)，應(yīng)當(dāng)由市人民代表大會通過。”
●發(fā)揮人大主導(dǎo)作用
立法是法律賦予地方人民代表大會及其常務(wù)委員會的一項(xiàng)重要職權(quán)。黨的十八屆四中全會決定提出，健全有立法權(quán)的人大主導(dǎo)立法工作的體制機(jī)制。這次修改對此做了相應(yīng)的`補(bǔ)充和完善：一是在總則第一條中增加了“發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用”。二是細(xì)化了市人民代表大會及其常務(wù)委員會加強(qiáng)對立法工作的統(tǒng)籌安排，規(guī)定了立法項(xiàng)目提出、立法計(jì)劃編制的具體規(guī)范要求(第三十六條)。三是加強(qiáng)和改進(jìn)法規(guī)起草機(jī)制，規(guī)定由政府法制工作機(jī)構(gòu)或者政府有關(guān)部門起草法規(guī)的，市人民代表大會有關(guān)專門委員會和常務(wù)委員會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提前參與調(diào)研、討論、論證，提出意見和建議;規(guī)定綜合性、基礎(chǔ)性、全局性的重要法規(guī)草案，可以由市人民代表大會有關(guān)專門委員會或者常務(wù)委員會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)組織起草(第三十八條)。四是突出人大代表的主體地位，更多發(fā)揮人大代表在我市立法中的作用(第十八條第三款、第二十三條)。
●切實(shí)推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法
科學(xué)立法、民主立法是提高立法質(zhì)量的根本途徑，黨的十八屆三中、四中全會對此提出了一系列要求。本次修改一是拓寬公民有序參與立法的途徑，鼓勵(lì)社會公眾參與立法工作，完善立法協(xié)商、立法論證、公開征求意見、建立基層立法聯(lián)系點(diǎn)等制度。(第十八條、第十九條、第三十六條、第三十七條)。二是明確了單獨(dú)表決條款的內(nèi)容和程序。規(guī)定單獨(dú)表決的條款經(jīng)常務(wù)委員會會議表決后，主任會議根據(jù)單獨(dú)表決的情況，可以決定將法規(guī)草案表決稿交付表決，也可以決定暫不付表決，交法制委員會進(jìn)一步審議(第二十七條第三款)。
立法條例的修改，對于建立健全我市立法體制，提高立法質(zhì)量和立法效率，維護(hù)國家法制統(tǒng)一，全面推進(jìn)依法治市，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和長遠(yuǎn)意義。今后我市將逐步形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、社會參與的地方立法工作格局，嚴(yán)格《條例》所規(guī)范的立法程序，堅(jiān)持依法立法、民主立法和科學(xué)立法，充分聽取各方面的意見和建議，不斷提高立法質(zhì)量，制定出務(wù)實(shí)管用、有特色的地方性法規(guī)，充分發(fā)揮立法在改革和發(fā)展中的引領(lǐng)和推動作用，為合肥的建設(shè)發(fā)展提供法治保障。
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