《直銷管理條例》的立法及價值

　　普法專欄：《直銷管理條例》的立法價值

　　編者按 今年是《禁止傳銷條例》《直銷管理條例》施行10周年。從本期開始，本刊將開設(shè)“普法專欄”，對兩個《條例》的出臺背景、相關(guān)內(nèi)容、如何依法依規(guī)開展規(guī)范直銷打擊傳銷工作等等，一一進行解讀，敬請關(guān)注。

　　根據(jù)打擊傳銷工作的需要，充分考慮中國加入世貿(mào)組織的承諾及管理直銷市場的需要，商務(wù)部、國家工商總局等起草部門經(jīng)過廣泛的調(diào)研和征求意見，形成了《直銷管理條例》(草案)，報送了國務(wù)院法制辦。2005年8月，國務(wù)院通過了《直銷管理條例》，并決定于當(dāng)年12月1日開始實施。 《直銷管理條例》的頒布實施，具有里程碑意義，標(biāo)志著中國直銷管理進入法治化階段。具體而言，其價值主要體現(xiàn)在以下兩個方面。

　　1.履行入世承諾。根據(jù)入世的承諾，中國將取消在無固定地點的.批發(fā)或零售服務(wù)領(lǐng)域的限制，制定與WTO規(guī)則相符合的法規(guī)。無固定地點銷售即無店鋪經(jīng)營，包括自動販賣、媒體行銷、郵購行銷、人員銷售等多種方式。其中，自動販賣指通過自動販賣機進行的銷售;媒體行銷指通過電話、電視、互聯(lián)網(wǎng)進行的銷售;郵購行銷則包括單項郵購和目錄郵購;人員銷售指通過人員訪問、家庭聚會的方式進行的銷售。無店鋪經(jīng)營的主要形式是人員銷售，即直銷。作為國際社會負(fù)責(zé)任的成員，中國政府一向十分注重履行自己的對外承諾。在廣泛調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，頒布實施《直銷管理條例》，開放了直銷市場。

　　2.規(guī)范直銷市場。直銷經(jīng)營可以降低企業(yè)的運營成本，對促進市場經(jīng)濟條件下商品流通有一定的積極作用。由于直銷和傳銷具有淵源上的關(guān)系，在組織形式、銷售方式等方面表現(xiàn)相似，不規(guī)范的直銷可以發(fā)展演變?yōu)閭麂N，且傳銷的問題在中國一些地方還十分嚴(yán)重。因此在履行入世承諾的同時，《直銷管理條例》確立從嚴(yán)監(jiān)管的指導(dǎo)思想，建立嚴(yán)格的運行秩序和監(jiān)管制度，有利于克服直銷本身存在的弊端，保護消費者的合法權(quán)益;有利于防止和減少直銷違法行為，引導(dǎo)、規(guī)范直銷企業(yè)依法經(jīng)營;有利于建立良好的市場秩序，保證直銷行業(yè)的持續(xù)、健康發(fā)展。

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